中国人民政治协商会议重庆市第四届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
——2018年1月25日在市政协五届一次会议上
吴 刚
各位委员：
我受政协重庆市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告四届政协提案工作情况，请予审议。
一、提案工作主要成效
四届市政协的五年，是人民政协事业不断创新发展的五年，也是提案工作取得显著成效的五年。五年来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，全面贯彻党的十八大、十九大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立新发展理念，在市委的领导下，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，围绕“十三五”规划制定实施，积极运用提案建言献策，共提交提案7667件，其中，大会提案7240件，平时提案427件。经审查，立案5952件，并案后交办5289件，其中，集体提案1208件，占22.8%，委员提案4081件，占77.2%；列为市领导牵头督办的重点提案116件，占2.2%。对不予立案的1715件已转相关部门参考或作为社情民意信息反映。四届五次会议提交提案1350件，立案897件，并案后交办754件。
各承办单位高度重视，坚持问题导向，积极推动提案办理，在规定时限内全部办理完毕。已解决和采纳4014件，占77.1%；列入计划逐步解决和拟采纳931件，占17.6%；因条件限制留作工作参考344件，占5.3%。提案者对办理表示满意4116件，占77.8%；基本满意1118件，占21.2%；理解49件，占0.9%；未反馈意见6件，占0.1%。通过门户网站、政务微博微信等渠道及时公开提案办理复函1403件。
（一）围绕适应新常态献良策，推动经济平稳持续增长
聚焦供给侧结构性改革，提出推进工业装备智能化、推广应用新能源汽车、编制先进制造产业路线图等建议，助推“6+1”支柱产业转型升级。发展智能产业、稀土深加工产业、医药工业、推动页岩气实地勘查等建议，促进10大战略性新兴产业发展壮大。发展云计算、大数据、物联网产业等建议，被纳入《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的实施意见》等文件。建设电商产业园、发展跨境电商等建议，在国家跨境电商综合试验区建设中得到落实。打造西部国际物流中心等建议，在《重庆市现代物流业发展“十三五”规划》中充分体现。做强新兴服务业、推进房地产“去库存”、增强“消费马车”动力等建议，为推动“三去一降一补”发挥积极作用。
聚焦创新驱动发展战略，提出打造西部创新中心、推动大众创业万众创新等建议，为制定《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》提供参考。吸引培养高层次创新型科技人才的建议，推动《重庆市产业人才支持计划》出台实施。组建行业知识产权联盟、加强知识产权服务等建议，促进我市支柱产业、战略性新兴产业技术创新和核心竞争力提升。
聚焦“三农”问题，提出开展集体经营性建设用地入市改革试点、加快农村集体建设用地流转等建议，助推农村土地制度改革持续深化。构建农村金融体系有关建议，推进农村信用体系建设，有效缓解农业企业融资难问题。优化农业布局、推进种业发展等建议，促进全市7大农业特色产业链提质增效。畅通农产品流通的建议，推动出台《关于加强农产品流通工作的意见》。加快农产品品牌体系建设的建议，为制定《重庆市农产品品牌发展战略规划》提供参考。深化集体林权改革、扶持竹产业发展等建议，被纳入《重庆市林业产业发展规划》。推动乡村旅游产业发展、加快旅游休闲地产发展等建议，在《关于加快乡村旅游发展的意见》中充分体现。
聚焦区域协调发展，提出加强集镇规划工作的建议，推动全市镇乡规划实现全覆盖，为改善镇乡人居环境和生产条件提供支撑。加快小城镇建设、加大棚户区改造、加强转户居民合法权益保护等建议，促进城镇化工作稳妥开展。加强渝北区和两江新区互动融合发展、支持渝东南地区生态康养产业发展等建议，助推城镇空间功能和产业布局不断优化。
聚焦市场经济体制改革，提出深化国企改革系列建议，为拓宽国企改革思路、解决历史遗留问题出实招。推进混合所有制改革相关提案，为制定清单分类分步实施提出可行建议。合理运用PPP模式、优化投资发展软环境等建议，为制定《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》提供参考。释放动产抵押融资能量等建议，在《关于加快推进农村产权抵押融资工作的意见》中得到体现。促进小贷和担保机构健康发展的建议，推动《重庆市小微企业贷款风险补偿暂行办法》出台实施。重视互联网金融发展的建议，助推专项整治工作深入开展，全市互联网金融风险防控进一步加强。
聚焦构建全面开放新格局，提出加快推进重庆自贸区建设系列提案，在细化目标定位、突出重庆特色、发挥集聚效应等方面建言献策，得到有关部门重视和采纳。设立中新两江新区国际仲裁中心的建议，推动成立中国重庆两江国际仲裁中心，开辟重庆涉外仲裁服务新路径。推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目、做大做强渝新欧大通道、发展口岸经济、推进长江上游航运中心建设等有益建议，助推重庆深度融入“一带一路”和长江经济带建设，加快建设内陆开放高地。
（二）围绕全面依法治市谋思路，推动民主法治建设
完善政府权力清单制度的建议，推动出台《重庆市政府部门权力清单管理办法》，三级行政权项日常管理和动态监管得到加强。深化商事制度改革、强化市场主体依法有序退出等建议，被《关于进一步深化商事制度改革优化营商环境的意见》充分采纳。提高行政服务中心窗口效能、完善“先照后证”登记制度、改革行政审批制度、加强市场秩序监管、建好网上交通管理服务平台等系列建议，促使行政效能和公共服务水平进一步提高，推动“放管服”改革在更大范围、更高层次深化。密切联系群众、推行网络问政、完善勤俭节约长效机制、制定职能部门财务公开办法等建议，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作发挥积极作用。
加强中小学法治教育的提案，推动相关部门将青少年法治教育列入普法重点工作，运行机制、教材体系、师资队伍等建设全面加强。优化民营企业法治环境的建议，被纳入《民营企业商事纠纷诉调对接机制建设意见》。设立两江鱼复工业园区巡回法庭的建议得到采纳，有效服务群众诉讼和地方经济发展。推动公民通过行业协会参与立法、加强环境公益诉讼、保护非公经济财产权、改进执行手段、加强公民个人信息安全司法保护等建议，有关部门及时采纳落实。司法救助、法律援助等建议，促进司法行政工作创新发展。加强相关工作立法的系列建议，推动我市《物业管理条例》《水资源管理条例》《教育督导条例》《公路管理条例》等多个法规条例修订或出台实施。
（三）围绕增强文化软实力建诤言，推动文化繁荣发展
建立本土文艺精品创作一条龙扶持机制的建议，促使相关部门完善重点作品评估奖励机制，编制本土文艺创作生产规划。国有文化资产改革的建议，推动出台《重庆市深化国有文化资产改革实施方案》。文化产业融合发展的建议，在《关于推进文化与旅游融合发展的意见》《推进媒体融合发展工作方案》中充分体现。利用“互联网+”推动文化产业转型升级、打造文化品牌等建议，在《关于支持特色文化产业加快发展的实施意见》中得到采纳。加强图书馆建设、购买演出服务等建议，促使有关部门着力构建城乡一体化公共服务体系，基层群众文化生活进一步丰富。以合作出版为载体推进“渝新欧”沿线城市交流互动、加强渝台两地文化交流等建议，推动巴渝文化“走出去”。加强重庆抗战文化建设、彰显巫文化魅力、加大名镇名村保护利用等建议，为提升城市形象，增添重庆魅力发挥重要作用。
（四）围绕保障改善民生出实招，推动社会和谐稳定
促进村小均衡发展、加强民办非学历教育培训机构监管、加强职业教育校企合作、推进高校一流学科建设等建议，助推教育事业全面协调发展。出台小区配套幼儿园建设管理办法的建议，催生《重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法》颁布实施。加快“撤并村”卫生室建设、推进社区卫生服务能力建设、完善分级诊疗制度等建议，推动优质资源下沉，基层卫生服务体系标准化建设速度加快。促进公立与民营医疗机构协调发展的建议，为医疗卫生体制改革提供参考。发展居家养老、社区养老、机构养老等建议，在《重庆市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》中充分体现，社区养老服务设施建设被列入重点民生实事。推进医养结合的建议，推动出台《关于医疗卫生和养老服务相结合的实施意见》，医养结合设施规划布局和用地保障得到加强。加快奥体中心、大田湾体育场、竞训中心改造利用的建议得到采纳，相关工作顺利开展。
金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁、产业扶贫、电商扶贫等建议，推动形成脱贫攻坚工作系列针对性措施和长效性机制。引导民营企业参与精准扶贫的建议，推动“万企帮万村”精准扶贫行动启动实施。支持去产能企业分流人员、返乡农民工和大学生创业就业系列建议，催生《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》等多项保就业促创业政策。调整职工行业收入差距的建议，推动企业职工工资增长机制和分配调控机制不断完善。加大计生特殊困难家庭帮扶力度的建议得到采纳，特别扶助金的标准及时提高。关爱困境儿童的建议，推动出台《关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》。
坚持主城公共交通优先发展战略、提高农村公共客运能力、扩能改造高速公路、优化内外环间城市道路等建议，为编制“十三五”交通综合规划提供重要参考意见。解决老旧电梯安全隐患改造的建议，推动“三无”老旧电梯改造更新项目纳入重点民生实事。加强农村饮水安全工程管理的建议，被吸纳进《重庆市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》，推动重点地区饮水安全问题加快解决。
基层减负、增强村（社区）自治和服务能力的建议，推动出台《关于切实减轻工作负担、加强工作保障，强化村（社区）服务功能的意见》。完善大学生“村官”保障政策的建议，促使大学生村官扎根服务基层。建立社工引领志愿者服务长效机制的建议，为制定《重庆市志愿服务条例》提供参考。强化食品安全监管的有关建议，在《重庆市食品安全责任追究暂行规定》《重庆市食品安全诚信体系建设工作实施意见》等文件中得到体现。推进城市管理标准体系建设的建议，促使我市出台《城市精细化管理标准》。
（五）围绕环境治理献智慧，推动生态文明建设
建立生态补偿机制的建议，转化为生态文明建设制度成果，纳入《重庆市生态红线区域划定方案》《重庆市主城区生活垃圾收运处理异地补偿暂行办法》等文件。加强街道乡镇环保工作的建议，在环保管理体制改革中得到采纳。加强农村环境连片整治的建议，推动相关工作列入重点民生实事。发展生态循环农业的建议，被纳入《农业农村发展“十三五”规划》。提升乡镇污水处理厂运行成效的建议，促成我市率先成立环保投资有限公司，乡镇污水处理设施建设快速推进。加快悦来污水处理厂项目的建议得到重视，有关部门提前完成建设任务。改造主城区生活垃圾收运系统、强化农村生活垃圾治理、加强餐厨垃圾收运处理工作、建立垃圾强制分类制度等建议，被相关部门吸纳并实施。建立雾霾监控和防范机制、加强城市噪音污染治理、推进主城区湖库水环境综合治理、强化次级河流治理监管、建设海绵城市、构建土地污染治理修复管理体系等建议，为加快建设山清水秀美丽之地，筑牢长江上游重要生态屏障建言献策，助推全市环境保护和生态建设全面加强。
二、提案工作创新发展
五年来，在中共重庆市委的领导下，市政协与各有关方面认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等文件精神，按照市委关于加强政协工作的要求，始终坚持 “围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”提案工作原则和方针，在继承中发展，在发展中创新，推动提案工作与时俱进、科学发展。
（一）提案质量稳步提升。一是强化服务引导。坚持有计划开展委员提案知识培训，每年整理印发提案参考选题，引导提案者把提出提案建立在慎重选题、反复思考、深入调研、广泛听取意见的基础上。二是促进提办对接。通过座谈交流、情况通报、调研考察等活动，搭建提办双方交流平台，使提案与党政部门中心工作结合更加紧密。三是着力打造精品。每年召开集体提案征集座谈会，共同研究打造精品集体提案，同时推动履职成果与提案工作有机衔接，促使各集体提案单位及时将协商成果、大会发言、调研视察报告等转化为提案。四是重视表彰激励。本届以来，市政协表彰148件，办公厅书面通报113件优秀提案，有效激发委员履职积极性和承办单位办理热情。五是严格执行审查标准。坚持数量服从质量的审查理念，实施提案“三审”制度，强化与提案者的审查沟通，协助修改完善提案，做好提案“撤、并、转”工作，确保立案提案质量。五年来，集体提案比重逐年增加，提案主题更加鲜明，内容更加精准，意见建议针对性和可操作性更加增强，质量水平更加改善，协商建言和监督议政作用更加有效发挥。
（二）沟通协商扎实开展。认真落实中共中央关于提案办理协商的要求，坚持把协商理念贯穿提案工作全过程，推动办理协商经常性、多层次、制度化开展。在提案提出环节，主动向党政部门征集提案题材，深化提案者与承办部门的选题协商。在审查交办环节，探索建立提案者、承办单位、督查室、提案委四方沟通协商机制。在提案办理环节，将面商比例作为衡量提案办理工作的重要指标，促使一般提案沟通联系和重点提案面对面沟通协商基本实现全覆盖。在重点提案办理中，主动走访提案者，组织联合调研、视察，推进深度协商。在督办督查环节，完善各方参与机制、跟踪督查和成果反馈机制，切实深化问题研究，不断增进理解共识，协商实效全面彰显。
（三）重点督办不断加强。坚持市委、市政府、市政协领导领衔督办重点提案、市政协领导跟踪督办上年度部分重点提案、市政协各专委会督办重点提案的工作模式，创新实施市级提案办理单位主要领导牵头督办重点提案，不断扩大重点提案的督办面和参与面。坚持由市政协主席会议审定重点提案题目，市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合行文、单独交办。坚持以视察、调研、走访座谈、召开办理协商会等方式加强督办，促使提案建议得到最大程度的采纳，重点提案工作示范引领作用充分体现。通过对379件重点提案的督办，带动提案办理整体质量提升。重视提案成果转化，围绕提案重点关注的五大发展理念、全面深化改革、创新驱动发展战略等热点问题，梳理归纳形成《提案专报》22期，供党委政府科学决策参考。
（四）监督力度逐渐加大。认真贯彻落实中央和市委加强人民政协民主监督工作新要求，重视通过提案提出意见、批评、建议，开展监督。一是创新开展民主评议提案办理质量和提案质量工作。从2014年开始，先后对31家市级提案承办单位在机制建设、沟通协商、协办件办理、办理复文、办理成效和办理结果公开六方面的工作进行评议，并对相关提案质量开展评议。创新推行问卷调查、量化打分、现场反馈等评议方式。通过“双向评议”，促进提案办理质量和提案质量共同提高，有效发挥提案在民主监督中的重要作用。二是重点引导提案者围绕党委政府重大方针政策和重要决策部署提出监督性提案，注重从监督性提案中遴选重点提案，强化督办工作，提升监督实效。三是督促提案承办单位年末对重点提案办理“二次回复”，届末对所有提案办理情况“回头看”，坚持以常委视察、专题调研、书面通报等形式对重点提案办理落实情况跟踪督办，寓监督于提案办理中。四是协助承办单位积极稳妥、有序推进提案办理结果公开，回应社会关切，自觉接受公众监督。
（五）制度建设有序推进。研究制定《政协重庆市委员会提案办理协商办法》，进一步明确办理协商的性质、定位、形式和内容，从制度机制上规范提案办理协商工作。组织专门人员，认真开展《提案工作条例》《重点提案工作规则》修订、《提案公开工作实施意见》《提案审查工作实施细则》制定的前期调研工作。开发并投入使用新版提案网络管理系统，推进提案工作规范化、程序化、信息化建设。
（六）理论研究日趋完善。认真总结提案工作经验做法，科学把握提案工作特点规律，编著并公开发行《人民政协提案工作概论》，该书为全面论述政协提案工作的专著，得到全国政协提案委领导高度重视和大力支持，受到兄弟省市政协的好评。召开全市政协提案办理协商工作座谈会以及渝东北、渝东南和渝西片区政协提案工作座谈会，推动交流，启迪思路，共同提升提案工作科学化水平。
回顾五年来的工作，我们深切体会到：党委领导政府支持是做好提案工作的重要保证，坚持人民政协的性质定位是做好提案工作的重要基础，加强民主协商是做好提案工作的基本要求，聚焦党委政府工作重点是做好提案工作的重要原则，注重提高质量是做好提案工作的主攻方向。
在取得成绩的同时我们也清醒地认识到，提案工作还存在一些不足。在提案提出方面，有的选题不够准确，界别提案、监督性提案还不够多；在提案办理方面，协商方式不够灵活多样，办理单位之间协作配合不够；在提案服务方面，专业化、精细化水平不够高；等等。需要我们在今后的工作中着力研究、加以改进。
三、对新一届提案工作的建议
未来五年，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，按照新时代中央的战略部署和市委的新要求，开拓创新，扎实工作，进一步开创提案工作新局面。
（一）提高政治站位，进一步增强做好提案工作的责任感和使命感。广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，要深入学习贯彻党的十九大精神，按照市委五届三次全会要求，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把思想行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，把智慧力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，把党的十九大报告关于人民政协工作的新要求作为最重要的遵循，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。将提案工作摆在更加重要的位置，进一步增强责任意识，强化使命担当，增进理解共识，促进团结和谐，切实发挥提案在履行人民政协职能、发扬社会主义民主、助推党政科学决策、广泛凝聚智慧力量方面的功能作用。
（二）强化质量意识，进一步夯实提案工作基础。引导提案者牢牢把握经济社会发展阶段性特征，立足“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕“十三五”规划实施，紧扣全市中心工作和重点任务，针对打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”以及经济社会发展中的不平衡不充分问题，深入调查研究，努力提出更多高质量提案。开展重点提案培育工作，通过征集提案题材、开展选题协商、组织专家评审等，增加监督性提案和集体提案比重。进一步完善立案标准，规范审查程序，加强审查工作，严把提案质量关，真正把选题准、情况明、建议实的提案立起来。
（三）发展协商民主，进一步发挥提案监督作用。认真落实党的十九大对人民政协工作提出的新要求，进一步探索提案在加强政协协商民主建设中的有效方法途径。注重提案办理协商同政协专题协商、界别协商、对口协商等其他协商形式的有效衔接，推动协商广泛多层制度化发展。邀请提案者参与提案督办、视察调研、座谈协商和民主评议等活动，引导提案者积极配合、主动参与协商，提高提办双方面商比例，扩大协商参与面。督促各承办单位将沟通协商作为重要环节，作为加强协商民主建设的重要内容，做好落实办理责任、解决提案问题及转化落实提案建议的协商，努力在沟通协商中增进理解、凝聚共识、寻求对策、推动工作。按照中央和市委关于加强人民政协民主监督工作的要求，更加重视通过提案开展监督。在遴选重点提案时，增加民主监督性提案比重。发扬“钉钉子”精神，加大重点提案督办力度，确保办理一件做实一件。继续开展民主评议提案工作，加大提案监督力度。稳步推进提案内容与办理结果公开工作。
（四）加强制度建设，进一步强化提案工作保障。不断加强提案工作理论研究，及时梳理、认真总结提炼提案工作实践经验，形成工作规范。按照中央和全国政协有关要求，结合我市提案工作实际，进一步健全提案工作制度体系，完成《提案工作条例》《重点提案工作规则》修订工作，制定出台《提案公开工作实施意见》《提案审查工作实施细则》并推动实施，更好地指导提案工作实践。
（五）注重统筹协调，进一步形成提案工作整体合力。广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，要集中智慧力量提出高质量提案，积极参加提案选题、办理、督办、评议等活动。各提案办理单位应强化问题导向，突出办理重点，努力构建领导重视、责任落实、措施有力的办理工作格局。市政协提案委要在服务专业化、精细化、精准化上下功夫，着力打造政协提案工作品牌，加强对区县政协提案工作指导，推动全市政协提案工作水平整体提升。参与提案工作的各个方面，要加强协作配合，共同研究推进提案选题论证、联合交办、督办督查、提案宣传等工作。
各位委员，新时代对政协提案工作提出新的更高要求。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共重庆市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝聚智慧力量，勤勉履职尽责，切实推进人民政协提案事业不断发展，为把党的十九大提出的目标任务全面落实在重庆大地上贡献更多智慧和力量！