重庆是著名的山城、江城,主城区“两江四岸”是城市发展的主轴,是重庆“山水之城”的核心地带,也是重庆推动内陆开放的重要门户和载体。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的理念,加快推进“两江四岸”治理提升工作,使之成为“山水之城•美丽之地”城市典范,成为“山、水、城、桥”相互辉映的靓丽城市名片意义重大。
一、增强“主轴”意识,统筹谋划、合力推进“两江四岸”治理提升工作
市委市政府高度重视“两江四岸”治理提升工作,将其作为城市提升的重点内容。对于“两江四岸”治理提升,陈敏尔书记指示:要体现“生态优先、民生优先、品质优先”。唐良智市长提出,要按照“百年大计、时代精品”“打造国际一流滨水空间”。市住房和城乡建委会同市级相关部门、主城各区政府,积极主动作为,系统谋划主城区“两江四岸”《实施方案》,并将作为《重庆市城市提升行动计划》的组成部分,12月3日,市政府以渝府办〔2018〕25号文正式发布《主城区“两江四岸”实施方案》。根据《实施方案》,主城区“两江四岸”岸线总长394公里,近期重点实施中心区域109公里滨江带。按照“点上点靓、线上贯通、面上提升”的工作思路,力争通过3-5年的努力,实现城市品质1年有变化、2年出亮点、3年见成效、4年出形象、5年大变样。到2022年,主城区“百公里两江四岸”将建设成为与直辖市、国家中心城市、现代化大都市地位相适应的“山清水秀生态带”“便捷共享游憩带”“人文荟萃风貌带”“立体城市景观带”。
市政协高度关注“两江四岸”综合整治工作,在2018年初开展的“加快建设山清水秀美丽之地”重点课题调研综合报告中,有针对性地提出了主城区“两江四岸”综合整治的相关政策建议。去年10月,由谭家玲副主席带队的市政协常委视察团第二分团对“两江四岸”治理提升开展专题监督性视察,现场视察南滨路弹子石长嘉汇段,对滨江沿岸治理提升工作,提出了很好的意见和建议。
根据市政协的建议,市委、市政府下决心暂停“两江四岸”相关建设项目,确定牵头部门对“两江四岸”四条岸线109公里的情况进行了专项调查,对现状及问题进行了全面梳理和剖析,明确治理提升重点,形成4个岸线文本和9个专题文本;开展消落带、高架路桥、直立挡墙、排污箱涵、一级支流入江口、排水口等重点问题现状分析和处理策略研究;对“两江四岸”在建项目进行梳理,研究形成分类处置对策;制定了“两江四岸”停泊船舶治理、货运码头治理、朝天门旅游码头搬迁实施方案;启动“两江四岸”交通治理提升工作;梳理“两江四岸”历史文化资源,制定“两江四岸”旅游景区建设实施方案,推动城景一体化工作;编制《三峡水库消落区综合治理实施方案》,实施消落区“八乱”治理等。
为了实现“两江四岸”规划的高起点,高水准,我市全面启动方案征集工作,发布公告向全球征集方案,引起了国内外知名设计机构关注,来自美国、英国、澳大利亚等20个国家和地区、91家设计机构应征报名,目前择优选择了中规院、美国SWA公司等12个国内外一流设计机构,入围开展设计工作。推进首批项目建设。会同江北区、南岸区政府,确定将原消落带治理工程江北区长安码头至塔子山段(长6公里)、南岸区鹅公岩大桥至史家岩段(长3.43公里)作为治理提升的首批开工项目。
围绕“四带”目标定位,市里重点推进25项治理提升工作,将主城区“两江四岸”打造成为“河畅、水清、岸绿、景美”的一流生态滨水空间。一是打造山清水秀生态带。主要包括治理环境污染顽疾、分类整治滨江护岸、优化滨江岸线功能、修复自然生态系统、开展城市水体整治、绿化美化江岸设施等6项重点工作。二是打造便捷共享游憩带。主要包括拓展滨江开敞空间、建设滨江绿地公园、丰富滨水活动空间、完善滨江休闲步道、优化滨江交通系统、提升公交服务水平、优化公共服务设施、景观环境设施、市政环卫设施等9项重点工作。三是打造人文荟萃风貌带。主要包括保护历史文化资源、打造特色“两江”游2项重点工作。四是打造立体城市景观带。主要包括优化滨江城市功能、优化滨江建筑布局、优化建筑天际线、提升建筑形象品质、优化“第五立面”、提升跨江大桥景观、提升山城夜景效果、建设观景眺望设施等8项重点工作。
二、对加快主城区“两江四岸”综合治理,打造城市最美岸线的建议
去年以来,我市“两江四岸”治理提升取得了很好的成效,有了阶段性成果。但按照高质量发展和人民群众对美好生活环境的向往,还有很大提升空间。还存在诸如:统筹建设管理体制不顺、消落区“八乱”现象未彻底解决、公共开放空间少,亲水性差、交通设施欠缺,可达性差、“四态”融合不够等,与建设“山清水秀美丽之地”和城市提升的要求,还有较大差距,还应在以下方面加大工作力度:
(一)强化规划引领,做好前瞻性和系统性规划。借鉴上海、武汉等城市整治打造滨江岸线的经验,通过立法形式,出台《主城区“两江四岸”规划建设管理办法》,完善“两江四岸”的规划、建设、管理细节,在精细、精致、精品上下功夫。以水为脉,以绿为底,以文为魂,突出做好“山水文章”。
(二)理顺“两江四岸”建设管理体制。整合市级规划、城建、城管、交通、环保、港航等部门职能,设立“两江四岸”建设管理机构,解决“九龙治水”格局。充分发挥“市两江办”的牵头统筹作用,建立市区联席会议制度,加强市、区之间的沟通交流,督促落实工作责任。按照“市区同责”要求,高效推进治理提升的专项工作。
(三)全面提升“两江四岸”灯饰工程。带动“不夜城”旅游消费体验产业,解决各区各楼滨江灯饰碎片化、低端化和孤岛化问题。通过整体设计,每天一个演绎灯景主题,一个星期不重样,彰显历史文化名城、山水之城美丽之地的丰富底蕴和不夜景观,从而带动“两江四岸”的消费产业提档升级。
(四)推进消落区环境治理,做好立体绿化和景观工程。树立消落带作为“两江四岸”黄金腰带的理念,推进消落区景观环境提升工作,根据城市、农村、旅游区等不同形态的地段,因地制宜开展消落带的整治工作。做好立体绿化和景观工程,打造亲水景观,体现自然亲水体验因素。
(五)强化“两江四岸”“四态”融合。在“生态”方面,推进广阳岛国际休闲旅游岛建设,重塑生态走廊。在“文态”方面,深入挖掘巴渝文化、抗战文化和工业文化,展示文脉文创活态,塑城之神韵。在“建设形态”方面,建设风貌有一个超前的整体设计,体现江山一体,色彩、风貌、形态、规模都要围绕这个主题进行提升。在“业态”方面,打造高品质的滨江产业业态。对窗口地区如朝天门,打造邮轮风景线,提升滨江游的档次。