中国人民政治协商会议重庆市第五届委员会常务委员会关于五届一次会议以来提案工作情况的报告
—— 2019年1月26日在市政协五届二次会议上
重庆市政协副主席 张玲
各位委员：
我受政协重庆市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告五届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、提案工作主要成效
市政协五届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，深刻把握习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动兑现市委“三个确保”的政治承诺，认真学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，深入落实市委第五次政协工作会议精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和市委重大决策部署积极履职建言，共提交提案1389件，其中，大会提案1294件，平时提案95件。经审查，立案1051件，并案后交办938件，其中，委员提案785件，集体提案153件。交办提案从内容上看，经济建设方面466件，占49.6%；政治建设方面46件，占5%；文化建设方面67件，占7.1%；社会建设方面247件，占26.3%；生态文明建设方面112件，占12%。对不予立案的338件已转相关部门参考或作为社情民意信息反映。
在市委的坚强领导和市政府的大力支持下，全市116个承办单位认真办理，所有提案均已按时办复。多数提案意见建议得到采纳。提案者对办理表示满意894件，占95.4%；基本满意34件，占3.6%；理解6件，占0.6%；未反馈4件，占0.4%。提案工作凝结了广大委员的心血智慧，承载着承办单位的责任担当，展现了政协协商民主履职实践的丰硕成果，在服务全市改革发展稳定大局中彰显了特色、发挥了作用。
（一）聚焦深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展等出实招，为建设内陆开放高地添助力。打造国际物流枢纽、构建口岸开放发展新格局、建设内陆自由贸易港等建议，为出台《重庆内陆国际物流分拨中心建设方案》提供重要参考。加快开放平台协同发展等建议，在《重庆市开放平台协同发展规划（2018-2020年）》中充分体现。打造“一带一路”通道相关建议，促使有关部门进一步“畅通道、建网络、强贸易、聚产业、优服务”。推动会展业创新发展等建议，被吸纳进《重庆市会展业创新提升行动纲要（2018-2020）》。关于海外高层次人才引进与服务等建议，推动相关部门改进外事服务理念。设立“知识产权法院”等建议推动重庆两江新区（自贸区）法院挂牌成立。深化渝港合作推进自贸区建设的建议，为共建国际陆海贸易新通道发挥积极作用。加强渝台文化沟通、产业合作等建议，为促进海峡两岸对接交流助力添彩。
（二）聚焦筑牢长江上游重要生态屏障、助推五大环保行动、倡导生态优先绿色发展理念等谋思路，为建设山清水秀美丽之地做贡献。保护森林资源、建设国家公园等建议，有效助推全市生态修复工作。关注渝西地区水资源需求、重视高山地区农村饮水安全等建议，帮助解决群众“水困”问题。全面推行河长制、建立次级河流上下游共治机制等建议，有力促进市内流域综合治理。防控三峡库区外来物种入侵、创新生态环境监测管理等建议，促使相关工作人员、技术和经费三落实。关于全域旅游、乡村旅游、智慧旅游等建议，推动形成“山水之城·美丽之地”旅游热。治理农村生活垃圾、建造公共厕所、规范设置路标路牌等建议，促使农村人居环境实质性改变。加快农村一二三产业融合发展、推进田园综合体建设试点工作等建议，为建设“农业强、农村美、农民富”的生态宜居型现代乡村发挥积极作用。
（三）聚焦创新驱动发展、产业转型升级、军民融合发展、防范化解重大风险、改善营商环境等献良策，全力助推高质量发展。以智能化为导向推动制造业创新发展等建议，为出台《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018-2020年）》发挥重要作用。支持手机产业、汽车模具制造业、五金行业集群发展、创新发展的建议，推动相关部门赴区县、走企业实地调研，现场办公。推进军民融合战略等建议，被纳入《重庆市推动军民融合产业深度发展的实施方案》。关注“校园贷”的建议，推动市内P2P机构的“校园贷”业务完成平稳清退。深入推进放管服改革、促进减负政策落地、降低企业用电及物流成本、规范PPP项目运作等建议，为出台《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》提供重要参考。
（四）聚焦民生实事、脱贫攻坚、基础设施建设、社会综合治理等建诤言，倾力创造高品质生活。发展普惠性学前教育、促进职业教育、推进高校“双一流”建设等建议，被纳入相关工作实施办法。培养使用全科医生的建议，推动出台《改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》。关于精准扶贫、产业扶贫、健康扶贫、异地搬迁扶贫等建议，为全市脱贫攻坚工作深入开展发挥重要作用。盘活用好公租房相关建议，推动出台《主城区统筹实施住房保障工作方案》和优抚对象租金补助政策。完善主城区智能公交电子站牌建设的建议，促成“重庆公交电子站牌”APP研发投用。将轨道5号线支线延伸至朝天门的建议，促使有关部门优化布局，填补了渝中半岛下半城缺乏轨道服务的空白。加强旅游民俗业发展等建议，推动出台《网约房管理办法》。建设公共法律服务体系的建议，加速区县—镇街—村居三级公共服务平台搭建进度。健全员额检察官监督制约机制等建议，为出台《重庆市检察机关案件质量评查工作实施细则》提供参考。提高交通管理水平等建议，被《重庆市智能交通系统建设指导意见》充分吸纳。发展西部体育经纪事业的建议，推动我市成立西部第一家体育经纪人协会。提升乡风文明有关建议转化为工作举措。将夏公馆打造成基层统战工作示范点的建议，促成夏公馆修缮工程开工建设。关于《巴渝文库》编撰出版工程的建议，加快了项目规划进程。
二、提案工作主要做法
在市委领导下，市政协认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，以及市委第五次政协工作会议、全国政协第七次提案工作座谈会议精神，全力推动提案工作与时俱进、科学发展。
（一）深化认识，不断增强工作合力。市委、市政府领导亲自督办提案、批阅专报，市委、市政府办公厅将提案办理情况纳入绩效考核并定期通报，市政协常委会议、主席会议定期听取汇报，部署工作，政协各参加单位充分参与提案工作全过程，提案工作全局性、经常性、基础性定位进一步彰显，党委政府积极支持，政协组织全力参与，社会各界广泛关注的良好格局日益巩固。
（二）多措并举，不断提升提案质量。推行老委员传帮带，强化届初委员提案知识培训。多层面多渠道征集线索形成提案参考选题，坚持在提案提交前、交办后向全体提案者寄送“两封信”，做好引导服务。强化提办对接，通过通报情况、视察调研、督办评议等活动拓宽提案者知情明政渠道。召开集体提案征集暨一号提案选题工作座谈会，精心培育集体提案。组建五届市政协提案审查委员会、提案委员会，坚持“三审”立案和联合交办，力求审查严、交办准。
（三）加强督促，不断优化办理质量。一是沟通协商促办理。组织难点提案“二次协商”、重点提案“二次回复”，延长协商链条；广泛邀请政协委员、党派团体、专家学者、群众代表参与提案办理，拓宽协商渠道；突出市领导带头督办、带队评议，提高协商层次。二是重点提案作示范。完善市委、市政府、市政协领导，市政协各专委会，市级提案办理单位主要领导三个层面的督办模式，遴选督办本年度重点提案82件，跟踪督办上年度重点提案9件。三是民主评议强监督。市政协各位副主席带队，对市发展改革委等8家部门提案办理工作开展民主评议。评议结果及时向社会公布，成为市级部门年度目标绩效考核重要参考。四是提案公开助落实。按照“以公开为常态，不公开为例外”要求，全面实现提案内容、办理结果“双公开”，推动提办双方自觉接受公众监督。
（四）创新理念，不断提高提案服务质量。一是育精品。主动走访委员和相关单位，提前开展选题协商，发动提、办、督多方共同打造精品提案。二是抓规范。坚持质量导向优化委员履职考核体系，结合实际拓展“不予立案”情形，开展提案工作条例修订调研，加强制度建设。三是重创新。针对“交通拥堵”“司法公正”等同类型提案，“小区环境治理”等综合性提案开展“打捆式”集中办理，提高办理效率，形成落实合力。四是广宣传。持续推进年度优秀提案通报表扬工作，用好提案网络办理平台和政协“报刊网微”，加强工作宣传，扩大公众参与。五是强协同。围绕“山清水秀美丽之地建设”等主题开展综合分析，编报《提案专报》5期。发动提案者参加相关活动，促进提案与政协重点工作、市委交办任务相结合，推动提案办理协商与其他协商形式相衔接。
提案工作取得长足进步的同时，我们也认识到工作中还存在不足。一是有的提案建议滞后或笼统；二是提案跟踪落实力度有待加大；三是提案民主监督方式方法有待创新。需要我们在今后的工作中进一步加强和改进。
三、2019年提案工作思路
新的一年，我们必须深刻理解和准确把握政协事业和提案工作新形势、新要求，始终坚持党的领导和政协性质定位，坚持围绕中心、服务大局，坚持质量导向、改革创新，全面推动提案工作高质量发展。
（一）牢牢把握正确政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，贯彻落实全国政协、市委有关部署要求，为发展社会主义协商民主、服务党委政府工作大局、促进全市经济社会发展贡献智慧力量。
（二）更加注重提高提案质量。引导提案者进一步牢固树立质量意识和精品意识，围绕打赢打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”以及统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等重要工作，紧扣大数据智能化创新、制造业高质量发展、持续扩大有效需求、提升科技创新能力、基础设施建设、乡村振兴和城市提升、脱贫攻坚、保障改善民生等重大问题，结合“深入推动长江经济带发展，加快建设山清水秀美丽之地”委员履职尽责实践活动提好提案。统筹引导政协各参加单位、各专门委员会发挥特色优势，集中智力资源提出集体提案，增加集体提案比重。增强闭会期间利用提案履职的意识，促进政协提案常态化，提高平时提案比重。健全联合审查交办提案机制，严格审查立案标准，真正把选题准、调研深、情况明、分析透、建议实的提案立起来。
（三）切实加强提案办理协商。进一步健全提案工作协商机制，不断丰富和拓展提案办理协商、提案监督的方式和途径，以商促办，以商求同。督促承办单位完善提案办理机制，引导提案者主动参与协商，着力提高提办双方面商比例，推行重点提案高端协商、同类提案集中协商、热点提案及时协商、难点提案督办协商。在具体办理中注重精细化分类、全过程协商、个性化答复，努力在沟通协商中增进理解、凝聚共识、寻求对策、推动工作。
（四）督促推进提案办理落实。推动提案办理工作纳入干部综合考核体系。突出重点提案遴选督办，以点带面促进提案办理质量整体提升。深入开展民主评议提案办理工作，加强跟踪问效，充分发挥提案工作在履行人民政协民主监督职能中的重要作用。在提案公开制度化、规范化建设上狠下功夫，提升提案工作透明度，督促承办单位更好地回应社会关切，不断提高提案办理质量。
（五）创新开展提案服务工作。积极搭建学习培训、对接交流、视察调研等平台，做好知情明政服务，引导提案者把提案提出建立在深入调研的基础上。开展提案综合分析研究，促进提案工作与市政协年度重点工作优势互补。修订完善《提案工作条例》《重点提案工作规则》等，健全审查立案、办理督查、提案公开、评选表彰等工作制度，探索多方参与的提办质量评价机制，逐步形成科学管用的提案工作制度体系。加快提案工作信息化建设，促进提案工作信息互通、资源共享、效率提高。评选表扬年度优秀提案，激励政协委员履职热情。加强媒体互动，讲好提案故事。分片区召开提案工作经验交流会，推动提案工作水平整体提升。
各位委员，同志们！新时代赋予人民政协提案工作新使命。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，锐意进取，扎实工作，推动新时代提案工作提质增效，为全市改革发展稳定大局贡献更多智慧和力量！