近年来,尤其是党的十九大以来,我市高度重视产业结构优化,有效促进了生产要素合理投入、资源配置效率提高、资源环境成本降低、经济社会效益明显好转。但是,我市经济发展过程中仍然存在着结构欠合理、投资效果较低等问题,与发达地区相比仍有一定差距,体现在:
一是第三产业发展相对不足,二、三产业内部结构也不合理。我市第三产业占GDP比重比全国平均水平低2.6个百分点,与重庆中心城市应有地位和应起作用不相称。从第二产业看,制造业高端化不足,建筑业比重偏大。制造业过分依赖汽车、电子制造业,其面临市场实物量增长的瓶颈;高端装备制造规模小。从第三产业看,商贸物流业未能体现重庆的区位优势,尤其是批发和零售业增加值占GDP比重长期徘徊在8%左右,比沪、苏、锡低5-7个百分点;新商业业态发展相对滞缓,社会消费品零售业电商化程度较大程度低于全国平均水平。知识密集型服务业发展不足,2017年信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业占GDP比重仅分别为2.9%、1.5%,低于全国平均水平;商务服务业占GDP比重较大程度低于东部地区城市和成都
。二是投资效果相对较低。2017年重庆固定资产投资效果系数为0.1,低于全国0.13的平均水平,在西部落后于四川、陕西、贵州、新疆等。其中工业投资效果系数因汽车制造业下滑影响仅为0.07,低于全国0.14的平均水平,在西部低于贵州、陕西、云南等。
三是产业升级的创新支撑不足。我市R&D经费投入强度低于全国平均水平,大规模承接产业转移的通信设备、计算机及其他电子设备制造业,以及电器机械和器材制造业研发强度更是大大低于全国平均水平。R&D经费支出中基础和应用研究占比、政府投入资金占比、技术引进和消化吸收经费支出之比、企业在创新方面实际享受的减免税力度等与全国平均水平都有不同程度的差距。
重庆要通过优化产业结构助推经济高质量发展,需要以创新为驱动,以大数据智能化为引领,以增加有效供给、提升价值实现能力为目的。为此,提出两个“强化”、一个“优化”的建议:
一、强化市场导向和大数据智能化引领产业结构优化的作用
充分发挥自身优势,着力于市场容量大、有发展潜力的产业,强化大数据智能化的引领,不断拓展价值实现空间。大力发展缩减指数长期走高、资源消耗低、环境污染少的现代服务业,不断提升其对经济增长的贡献。立足重庆“两点”定位、陆海新通道核心枢纽的区位优势,大力发展商贸物流尤其是批发零售业,通过与互联网、大数据、人工智能的深度融合不断推进业态创新、效率提升;大力推进区域物流中心建设,尤其是电商物流中心建设;支持本土优势商贸企业大规模进入电商领域,增强辐射集聚力。加快发展信息传输、软件和信息技术服务业,并使其与国民经济各行业高度融合、链接。大力发展既有自身发展的产业空间、又能提升其他产业附加值率的科学研究和技术服务业,充分依托两江新区、沙坪坝区的高技术产业优势、科技优势建设研发中心集聚区。积极发展商务服务业,尤其是企业管理、法律、咨询与调查、知识产权、会展服务。提升发展金融业,稳固、强化其国民经济支柱产业作用。提升发展教育业,使其为重庆经济长期增长提供源源不断的高智力人才。
在大力培育、发展战略性新兴产业和大数据智能产业的同时,应立足现有制造业提档升级,提高产业附加值率。重点提升发展作为高技术策源地的电子制造、电气机械及器材、汽车制造、通用专用设备等具有现实较大市场容量的产业,通过与大数据、智能化、先进制造、新材料技术等高技术的融合,不断优化内部结构,推进其向高端化、服务化方向升级,承接产业转移要同步引进研发环节。立足重庆资源短缺的现实,推动冶金、建材、化工行业在新材料发展上寻拓展价值增长空间。
二、强化创新对产业结构优化的驱动作用
加大创新投入力度,完善创新体制机制,增强创新驱动供给提升品质、适应需求、创造需求、引领需求的能力。一是要完善科研管理和激励机制。充分落实国家相关政策,简化科研管理,提高科研人员创新的主动性、创造性。提高研发经费中人员费用比例,探索职务发明人收入与创新成果转化收益挂钩的形式,充分体现社会主义按劳(有效劳动)分配原则。二是要增强协同创新,提升重大技术的创新能力。在总体坚持企业创新主体地位同时,在基础研究、应用基础研究和共性技术研究上,发挥政府的主导作用,整合全市乃至全国的技术创新资源,形成大兵团作战的创新机制。三是要完善创新优惠政策落实机制。进一步出台和梳理相关优惠政策,积极推动落实;完善沟通机制,积极倾听创新企业意见,努力为其排忧解难。
三、优化投资对产业结构优化的拉动作用
投资结构决定产业结构,基于高投资率难以持续的现实,把投资着力点放在优化结构上。一方面,使投资向市场容量大、潜力大、效率高的产业行业集聚,既要着眼现有市场容量大、投资效果好的产业行业,更要预判其发展趋势,高技术改造提升后的市场空间(实物和价值空间),做到未雨绸缪,也要深刻分析预判大数据智能化广泛应用背景下新产业、新业态、新模式的发展演变趋势,从中挖掘具有增长潜力的产业和领域,适时布局。另一方面,使投资向提高资本有机构成的方向倾斜,提高固定资产投资中新技术装备购置比例,改变低于全国平均水平的局面,强化高技术对既有产业的改造提升力度。
在上述两个“强化”、一个“优化”基础上,重庆要积极向周边地区扩散有产业链接的产业环节,以辐射带动集聚,以产业链接带动人流、物流、资金流、信息流,更好发挥国家重要中心城市作用。(市政协委员 吴安)