近年来,我市以建设国际知名旅游目的地为目标,主动适应经济发展新常态,全力推进旅游业改革发展、转型升级,推动全市旅游从景点旅游向全域旅游转变,构建大旅游格局,打造重庆旅游的升级版。
一、充分认识发展全域旅游的重要意义
全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地,进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。实质是通过由“景点旅游”向“全域旅游”发展模式转变,以旅游业带动、促进区域经济社会协调发展的一种新的发展模式和理念。
(一)发展全域旅游是旅游业贯彻落实新发展理念的重要体现。发展理念是发展行动的先导。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,为推动我国旅游业取得更大发展提供了理论指引。推进全域旅游,是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手。新形势下,我们必须转变旅游发展思路、创新旅游发展战略、转变旅游发展方式,推动我国旅游从景点旅游向全域旅游转变。
(二)发展全域旅游是促进旅游业可持续发展的必然选择。旅游已成为居民日常生活的必要组成部分,游客对旅游的需求也越来越个性化和多样化。发展全域旅游有利于促进旅游业可持续发展,扩大老百姓的出游空间,为老百姓提供多元化的旅游选择,大幅提升老百姓的出游意愿、出游频率,全面提高国民旅游福利,提高百姓生活的幸福指数。
(三)发展全域旅游是推进重庆乡村振兴战略的有效载体。发展全域旅游将有效改善城镇和农村基础设施,促进城市人口向特色旅游小城镇有序转移;可以聚集人气商机,带动现代生态农业和农副产品加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展,为城镇化提供有力的产业支撑;发展乡村旅游、观光农业、休闲农业,能使农民实现就地、就近就业,就地市民化。发展全域旅游,能改善农村生态环境,建设美丽乡村,实现城市文明和农村文明的相融,加快从传统生活方式向现代生活方式转变。
二、重庆发展全域旅游应突出规划先行的建议
(一)规划引领,完善旅游规划体系。加快我市全域旅游发展步伐,规划必须先行。首先,要统一组织编制《重庆市全域旅游发展规划》,充分发挥旅游规划的引领作用和融合功能。要坚持以全域旅游理念统揽建设发展大局,做好全域旅游规划与全市旅游发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态保护规划等规划的衔接和统一,真正意义上实现“多规合一”。其次,在规划交通、通讯、供水、供电、供气、环保等基础设施和其他公共设施时,既要从规划上实现与全域旅游规划的对接,又要实现项目建设的景观化和满足游客的需求,使每一项工程都成为与全域旅游规划相统一的景观工程、民心工程和旅游产品,着力打造大美区乡镇、生态区乡镇、全景区乡镇。
(二)形成全域空间的旅游发展大格局。发展全域旅游,要在发展空间上坚持“推进全域统筹规划、全域合理布局”的原则,将全域旅游的发展模式向真正的全域空间展开,全域统筹、全域布局,科学规划、合理布局,形成全域空间的旅游发展大格局。区县级层面,打造旅游风情区县;村镇级层面,构建旅游风情小镇;村庄层面,构建宜居宜游宜业村庄。整体上是构建美丽宜居村庄、旅游小镇、风情县城的三级全域旅游发展综合体系。
(三)构建旅游产业融合发展的业态体系。全域旅游规划设计需要重点考虑旅游休闲新兴产业发展,构建完善的旅游融合发展体系,实现全行业全产业旅游融合发展目标。大力发展观光农业、休闲农业,培育田园艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态,打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。利用工业园区、工业展示区、工业历史遗迹等开展工业旅游,发展旅游用品、户外休闲用品和旅游装备制造业。全域旅游发展规划设计需要着力考虑科普旅游、红色旅游、研学旅游、饮食文化旅游、博物场馆旅游等旅游融合的发展业态。
(四)把旅游交通设施规划设计作为重中之重。全域旅游发展大背景下,要把交通作为大景区的旅游交通来规划设计。着重构建旅游风景道、慢行游步道及各类特色旅游交通通道;加快建设自驾车房车旅游营地,推广精品自驾游线路;打造旅游风景道和铁路遗产、大型交通工程等特色交通旅游产品;积极发展邮轮游艇旅游、低空旅游。改善公路通达条件,提高旅游景区可进入性,推进干线公路与重要景区连接,强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障,推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设,打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游线路。鼓励在国省干线公路和通景区公路沿线增设观景台、自驾车房车营地和公路服务区等设施,推动高速公路服务区向集交通、旅游、生态等服务于一体的复合型服务场所转型升级。
(五)全域旅游规划设计需要着重强调旅游的社会功能。新时代旅游规划设计需要着重考虑社会弱势群体的旅游权利,大力构建“社会旅游”体制机制,实现旅游强国道路上一个弱势群体都不落下。加强旅游惠民便民服务,推动博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等向老年人、残疾人等特殊群体免费开放服务。大力实施乡村旅游扶贫富民工程,通过资源整合积极发展旅游产业,健全完善“景区带村、能人带户”的旅游扶贫模式。通过民宿改造提升、安排就业、定点采购、输送客源、培训指导以及建立农副土特产品销售区、乡村旅游后备箱基地等方式,增加贫困村集体收入和建档立卡贫困人口人均收入。做好深度贫困地区旅游扶贫规划,指导和帮助深度贫困地区设计、推广跨区域自驾游等精品旅游线路,提高旅游扶贫的精准性,真正让贫困地区、贫困人口受益。