城乡特色美
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加强少数民族特色村镇保护与发展推进渝东南脱贫攻坚和美丽乡村建设

2019年02月18日 16:45 来源:市政协民族宗教委员会

做好民族工作是关系祖国统一、民族团结、国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。少数民族特色村镇建设是民族地区经济社会发展的历史沉淀,是民族文化习俗的高度浓缩,更是人民群众生产生活的重要资源。加强少数民族特色村镇建设,是贯彻十九大精神,落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》及《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》的重大举措和重要着力点。

重庆是全国唯一辖有民族自治地方的直辖市,有渝东南4个民族自治县、14个民族自治乡,常住少数民族人口194万人,56个民族齐全。加强少数民族特色村镇保护与发展,对重庆建设山清水秀美丽之地、推进脱贫攻坚和美丽乡村建设具有积极作用。近年来,重庆认真贯彻落实新发展理念,坚持把少数民族特色村镇建设作为精准扶贫的着力点、农业供给侧结构性改革的切入点、乡村振兴的突破点、全域旅游的引爆点,在渝东南民族地区共实施少数民族特色村镇项目71个,基本形成了“改造一片民居,美化一线风景,富裕一方人民,传承一种文化”的良好态势,有效带动了贫困群众脱贫致富,促进了乡村振兴,加快了渝东南民族地区决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会进程。

但还存在一些薄弱环节:一是规划建设缺乏统筹。民族特色村镇建设涉及多家部门,存在“各吹各号,各唱各调”,条块分割,互不兼容,资金难以打捆,步调难以同频等情况,导致规划设计、建设重点、投资方向等方面都各自为政,未能形成合力。二是基础设施配套滞后。少数民族特色村镇地理位置偏远,交通不便,群众进出困难。部分特色民居“厨、厕、院、坝”改造尚未完成,人居环境较差。三是民族文化传承不够。优秀的民族传统文化缺乏挖掘、展示和传承,一些传统工艺、文化形态逐渐淡出。部分群众对彰显本民族特色民居建筑缺少认同感和归属感,传统民居被现代建筑包围,历史文化遗存湮灭殆尽,其传统格局、肌理、风貌荡然无存。四是居民主体意识不强。一方面,传统民居修缮成本较高,居民不愿投入,等靠心里突出,存在个别居民不但不投入、不支持,还提条件、设障碍的情况。另一方面,由于环境、消防、成本、实用性等因素影响,居民或随意改建,或另选地新建,破坏了特色村镇的完整性。

进入新时代,十九大开启了中国特色社会主义新时代的宏伟航程,吹响了实施乡村振兴战略的嘹亮号角,为民族地区经济社会发展和“民族特色村镇建设”提供了大背景、大平台、大空间、大机遇。我们必须站在民族工作大局和民族地区全局的高度,找准“乡村振兴战略”与“少数民族特色村镇建设”的契合点、发力点,持续推进一批乡村特色文化旅游产业,加快壮大一批特而强、聚而合、精而美、活而新的民族特色村镇发展,撬动乡村振兴。为此建议:

一、立法为先,出台配套政策。少数民族特色村镇建设必须有法可依,以法为据。建议出台少数民族特色村镇保护条例,明确保护监督范围和标准,以立法形式督促有关部门、各利益主体,更好的指导促进特色村镇的保护建设。市级层面配套相应资金减免或优惠政策,根据民族特色村镇建设需要,按照“降低行政成本、提高行政效率”思路,加快特色村镇资源开发行政审批进度,赋予部分区县层面经济社会管理权限。加大对特色资源开发的技术指导、费用减免等政策支持,协调技术专家指导特色村镇特色资源开发利用,以支持少数民族特色村镇发展特色产业。

二、加强统筹,完善协调机制。加大对少数民族特色村镇建设的统筹指导力度。市级相关部门要建立沟通协调机制,统筹少数民族特色村镇、特色小镇、中国传统保护村落等项目建设,完善定点联系、协同推进工作机制。继续加大对特色村镇保护发展的投入,重点加强特色村镇建设,突出示范引领。在资金使用方面,按照“多个渠道引水、一个龙头放水”原则,整合各类专项建设资金,提高资金使用精准度和效益。要通过出台政策,制定标准,明确规范,实施奖补等办法,鼓励群众自愿出资参与特色民居保护修缮,同时适当引导社会资本参与特色民居的保护开发,形成多渠道投入机制,共同推进民族特色村镇的保护与发展。

三、改善环境,强化基础设施。进一步改善人居环境,有效利用农田水利、农村公路、危旧房改造、生态扶贫搬迁、污水处理等专项资金,统筹完善水、电、路、文娱等配套基础设施,加强环境卫生综合整治,实现水泥路、自来水、广播电视、宽带网络等全覆盖。同时要对特色民居按照舒适、现代的要求进行改造升级。对特色村镇的古树、古墓等进行保护,取消特色村镇范围内的商品材砍伐许可,推广一些经济、观赏性高的林木进行种植,不断改善特色村镇人居环境。

四、强化指导,科学合理建设。民族特色村镇的建筑式样、风格反映出一个民族的生存状态、审美情趣和文化特色。要进一步强化引领指导,科学合理的建设少数民族特色村镇。成立由本土文史、民俗、工艺等方面的专家组成指导组,评估保护对象,审读保护文物,制定工艺流程,现场技术指导,强化项目监理,对特色村镇保护修缮工程进行策划、审查监督。聘请传统工匠对诸如吊脚楼、窗花、屋檐、传统生产工具等民族元素符号进行科学修缮保护,尽可能让民族特色村镇既保持原有特色风貌,又能焕发新的生机,为子孙后代留下永远的乡愁记忆。

五、突出特色,彰显民族文化。民族特色村镇要凸显民族特色,相对完整保留少数民族文化基因是传承民族文化,彰显民族特色的有效载体。要以突出民族特色为“魄”,在民居建筑和人文景观上狠下功夫,彰显独特的村镇风貌、建筑特色、厚重人文和历史景观等民族元素,实现风貌原真性与时代性协调,内在实用性与外在观赏性统一。要以挖掘民族文化为“魂”,深度挖掘提炼民族历史文化内涵,传承优秀民族传统文化,每个特色村镇编制一套书碟、推出一台剧目、建设一个文化馆、开发一批工艺品、开发一批特色餐饮、传承一批非遗项目、开展一批节庆活动、培训一批导游解说员,使特色村镇有人文、有记忆、有故事、有内涵。

编辑:张敏
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