近年来,为进一步加强生态文明建设,中央和地方级财政不断加大对城市和大型集镇污水治理的资金投入,一大批污水处理设施新建或升级改造,污水治理总体呈良好发展态势。但是,从近期实际调研情况看,我市中小场镇和村落的污水处理问题由于长期处于被忽视状态,其对农村主要聚居区的人居环境、经济与社会的发展都产生了较大的消极影响,已经成为制约乡村振兴战略有效实施的重要因素。
中小场镇和村落的污水处理的主要问题,一是镇村两级污水治理覆盖面不足。污水处理设施缺乏,配套污水收集管网建设滞后。二是部分污水处理设施作用发挥有待提高。污水处理工艺落后,部分设施选址、设计不合理,雨污合流现象突出。三是污水治理设施“建管维运”体制不顺。污水处理服务费结算方式不合理,污水处理设施面广而点散,维管成本较高,运行效果不理想。四是污水治理监管、监测和监督机制不完善。职能部门监管合力尚未形成,污水治理全民参与意识不强。
治污在治本,治本在治源。当前,我市水污染问题,重心已下移至镇村。曾经的小溪小河清澈透明,滋润秧苗和稻田,可谓百姓的“泳池”,孩童的“乐园”,如今场镇村落附近的溪河大多浊水横流,恶臭扑鼻。以我们前不久调研的我市某区为例,该区5个场镇的6个污水处理设施,只有一个排污基本达标,其他要么因污水量大无法处理,要么因管网、设施老旧,造成大量的污水直排、漏排或不达标排放。要再现山清水秀,就应把治污重点转移到整治当前的污染源头,整治场镇村落的水环境上,为此建议:
一、理顺管理体制,形成顺畅机制。延伸市环投公司在各区(县)的机构,进一步理顺管理体制,加强运维队伍建设。调整污水处理服务费用,减轻区(县)财政负担,将部分中央、市级补助资金划拨区(县)财政,各区(县)可按合同履行情况和污水治理实效考核并支付市环投公司下属分公司。将镇村两级污水处理站资产移交各区(县)、乡镇,自行招标选择有资质企业特许经营,发挥地方属地属事管理优势,真正实现“规—建—管—运—维”一体化。
二、突出统筹规划,实现全域治理。摸清全市建制乡镇、撤并乡镇、行政村、村民集中居住点污水处理设施覆盖底数,统筹做好镇村两级污水处理设施发展规划。对污水处理设施需要占用少量基本农田的,明确调整土规的简易程序,缩短审批时间。完善多元化投入机制,多渠道多方式鼓励社会资本投入污水治理。优化调整污水处理厂(站)与污水收集网管的各级财政资金投入比例,并适当向管网建设维护倾斜。全面推行雨污分流,提高污水收集率。
三、改进工艺技术,提升治理效果。积极开展污水治理技术研发与引进工作,在设施的选址和设计方面,按照乡镇污水处理设施的地理条件、服务人口与污水处理规模等条件,因地制宜采用技术成熟、运行稳定、经济适用的污水处理工艺,力争做到“建成一座、管用一个”。
四、建立监测网络,加大监管力度。以大数据引领污水治理工作,引导各区(县)、乡镇进一步建立完善污水处理厂区、网管节点、以及附近河流、水库等区域的自动化水质监测系统和实时视频监控系统。对污水处理设施运行过程实行区级联网监测,对水质处理、工作制度执行等情况实行定期、不定期抽样检测和检查。加大对违规直排或处理不达标行为的处罚力度。
五、强化宣传引导,共同参与治理。注重媒体宣传和实践宣传相结合,形成强大的舆论声势和正确的舆论导向。开发统一的治水APP系统,建立集水质监测预警、巡河信息记录、河道数字档案、监督检查考核、发现问题反馈等于一体的公共信息化系统,扩大系统使用人群,方便民众实时掌握河道治理相关信息,有效接受社会监督,形成全民参与的强大合力。
习近平总书记强调,“改革是奔着问题去的,要解决问题就要针锋相对。”我们坚信,只要着力推进我市中小场镇和村落污水治理工作,我们就一定能够让江河溪流、湖泊水潭渐现碧波清流,重新焕发美丽容颜,让重庆早日成为“山清水秀美丽之地”!