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市政协人资环建委关于赴广东、浙江考察“城市品质提升”
和“生态资本增值”情况的报告

2019年04月09日 16:26 来源:委员履职尽责实践活动办公室

关于赴广东、浙江考察“城市品质提升” 和“生态资本增值”情况的报告

(市政协人资环建委赴广东浙江调研考察组)

为把习近平总书记对重庆提出的“两点”定位,“两地”“两高”目标和营造良好政治生态,做到“四个扎实”要求的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上,推动重庆“城市品质提升”和“生态资本增值”,按照市政协“2019年协商、通报、调研、视察计划”的安排,2019年3月6日至12日,由市政协副主席谭家玲率队的考察组一行12人赴我国改革开放先行区广东省,“绿水青山就是金山银山”的发祥地浙江省进行学习考察,先后赴广东省的广州市、珠海市、深圳市,浙江省安吉县、嘉兴市和杭州市,实地考察了20多个城市提升、乡村振兴、市政交通、生态环保、文化旅游等项目和示范点。出行前,在市政协党组成员谭家玲同志指导下,组建了以市政协人资环建委分党组书记、主任蒋又一为支部书记的临时党支部,加强对此次调研考察活动领导。现将有关情况报告如下:

一、考察的基本情况

广东省全省土地面积17.97万平方公里,常住人口11169万人。2018年生产总值9.73万亿元,人均(DTP)8.64万元,地方一般公共预算收入1.21万亿元,居民人均可支配收入达3.58万元。广东位于我国大陆的南部,是对外开放较早的省份,深圳、珠海、汕头率先建立经济特区,为我国改革开放的前沿。省会城市广州,是粤港澳大湾区、泛珠江三角洲经济区的中心城市以及“一带一路”的枢纽城市。珠海是广东省地级市,粤港澳大湾区重要节点城市、省域副中心城市之一、四个经济特区之一、珠江口西岸的核心城市,也是全国唯一以整体城市景观入选“全国旅游胜地四十佳”的城市,中国海滨城市、新型花园城市、有着国家新颁布的“幸福之城”、“浪漫之城,百岛之市”的称号。

深圳是中国设立的第一个经济特区,是中国改革开放的窗口和新兴移民城市,已发展成为有一定影响力的现代化国际化大都市,创造了举世瞩目的“深圳速度”,享有“设计之都”、“时尚之城”、“创客之城”、“志愿者之城”等美誉。

浙江省,国土总面积10.55万平方公里,常住人口5737万人,下辖11个省辖市,19个县级市,32个县,1个自治县,37个市辖区,截至2018年末,全年地区生产总值(GDP)56197亿元,年末全省比上年末增加80万人。

“两山”重要思想是习近平同志在浙江工作时的重要理论创新,浙江是自觉践行“两山”重要思想的先行示范区。浙江坚持“两山”重要思想,妥善处理人、自然与社会的关系,努力追求生产发展、生活富裕、生态良好的新境界。坚持生态经济化方向,努力将“生态资本”转变成“富民资本”,培育绿色经济增长点。“不能坐在绿水青山上没钱数”,把“生态资本”变成“富民资本”,夯实“绿水青山就是金山银山”的经济基础;把“生态资 本”变成“富民资本”,依托绿水青山培育新的经济增长点,是浙江的生动实践。目前,安吉县等基本上做到了绿水青山的价值实现,美丽乡村建设已经开始从“一处美”迈向“一片美”,从“一时美”迈向“持久美”,从“外在美”迈向“内在美”,从“环境美”迈向“发展美”,从“形态美”迈向“制度美”,逐渐形成美丽乡村升级版。

赴粤期间,考察组一行先后考察了广州市“珠江两岸”规划建设管理情况、珠海市横琴新区、港珠澳大桥口岸及大桥工程珠海段,创新型企业深圳华为公司产业生态化和生态产业化的情况。赴浙期间,考察了生态资本增资的典范安吉县吉余村、鲁家村,考察了浙江吉利控股集团有限公司,京杭大运河、桥西历史街区文化创意产业情况。期间,还安排考察了广东省博物馆、珠海文化创意园,杭州“G20峰会”会址,特别考察了浙江嘉兴“中共一大会址”和南湖革命纪念馆,并组织调研考察组中共党员重温入党誓词。

考察期间,考察组一行以“城市品质提升”和“生态资本增值”为重点,白天深入到街道社区、建设工地、江河湖边、人行步道、生态园区、工厂企业听介绍、察实情,晚上开会交流所见所闻心得体会。考察采用座谈交流和实地察看、个别访谈的方式进行,从市民的角度去体验广东改革开放前沿省市改革创新的做法,浙江省自然生态资本增值、富民的实现路径;从省、市、地州、乡镇、村级层面了解两地实施城市品质提升的秘笈,实施“生态优先、绿色发展”战略的源头活水。在广东上省,考察组听取了发展改革、规划和自然资源、交通等省级部门的情况;在浙江省,同省经济信息、文化旅游、水利、农业农村、金融等部门座谈“绿水青山就是金山银山”,在保护中发展和在发展中保护的“两山”之道。考察途中,在与陪同我们的省、地州、市县、镇乡政协同志交谈中,也深切地感受到了广东、浙江两省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,践行“生态优先、绿色发展”理念,自觉厚植绿色、崇尚自然、城市与人和谐共生、人与自然和谐共生的良好态势,各级干部和群众参与生态文明建设的蓬勃热情。通过此次调研考察,使我们调研考察组成员对于中国改革开放的排头兵广东有进一步了解,对“绿水青山就是金山银山”的发祥的浙江也有了进一步的认识,一致认为,深圳是创新环境的提升典范,杭州是“神”和“魂”的提升典范。

调研考察过程中,共收集到省、地州、市县各类材料20余份。考察组初步掌握了广东、浙江两省在城市提升、乡村振兴、重大交通设施建设、生态保护建设等面上和点上的情况,达到了开阔眼界、启迪思路、促进交流的目的。

二、广东、浙江两上在“城市品质提升”和“生态资本增值”方面的主要做法和经验

(一)以规划引领推动城市品质提升

广东省广州市注重“珠江两岸”建设规划管理。珠江是广州的母亲河,是广州的立城之本、营城之源。2016 年 8 月,广州市委全会通过《中共广州市委广州市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》,明确要求要着眼于沿珠江水系的城市空间发展,以珠江为脉络,优化提升“一江两岸三带”,包括:沿珠江两岸打造珠江经济带、创新带和景观带,带动优化城市功能布局和提升城市环境品质。

(图为珠江两岸治理提升情况)

其中,珠江经济带指的是珠江沿岸形成高端产业的集聚带和经济功能区;珠江创新带指的是珠江沿岸形成创新驱动发展的产业高地和发展平台;珠江景观带指的是珠江沿岸打造景观风貌突出、极具岭南特色、高品质的滨水景观地带和公共空间走廊。广州精品珠江三个十公里规划,是支撑广州建设活力美好全球城市的重要抓手。贯穿广州境内的珠江景观带总长约 373 公里,期中中段是展现广州形象的精华段。该项规划其范围西起白鹅潭、东至南海神庙,本规划分为西、中、东三个十公里,向两岸延伸500米至 1000 米,规划用地面积约86平方公里。中国工程院王建国院士和吴志强院士参加“广州精品珠江三个十公里规划”指出:珠江是广州的灵魂,回归珠江母亲河,是广州城市伟大复兴真正要做的一件事情。一是规划愿景。以珠江水系为脉,按照建设美丽宜居花城,活力全球城市要求,把广州建设成为国际一流城市,构建云山珠水相望的景观视廊,彰显珠江文化魅力,打造"大美珠江",塑造花城如诗、珠水如画的世界级滨水区,实现精品珠江三十公里大开放。二是分段目标,“西十公里”形成中西合璧、展现城市变迁的花园式滨水长廊;“中十公里”形成现代多元、凸显大都市文化魅力和创新集聚特色的岭南水岸;“东十公里”形成生态低碳、展现活力与开放的现代化港城。三是城市设计内容。开展公共空间、滨江街区、文化遗产、滨江形象、水系统、自然系统、道路可达性、滨江活动八个专项设计:注重建设开放绿色多元的品质珠江,增加滨江公共空间宽度,预留更多通江廊道,控制云山珠水相望的观江视廊;注重塑造全球城市形象的魅力珠江,构建建筑前低后高、天际线韵律起伏的滨江形态;重传承历史底蕴的文化珠江,延续沿江近代建筑风貌,打造具有历史记忆的特色场所;注重营造创新集聚的繁荣珠江,培育沿江创新产业集聚区,恢复老城千年商埠风采,推动建设第二中央商务区;注重打造安全干净的清澈珠江,建设海绵城市,合理划分堤岸断面;注重优化水绿交融的健康珠江,沿岸规划绿地较现状增加 40%,建设更多滨江绿带,原真保护江心岛;注重倡导多模式出行的畅通珠江,贯通珠江两岸慢行通道,提出沿岸现存各类断点打通建议;注重汇聚最广州生活方式的活力珠江,恢复龙舟竞赛等传统文化活动。

浙江省重视国土空间规划编制,完善国土空间开发保护制度。按照国家空间规划改革的总体思路和要求,组织国土空间规划体系研究,拟定新一轮国土空间规划编制工作方案,深化国土空间开发承载力和适宜性评价。做好主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划与相关规划的有效衔接,推进“多规合一”。针对浙江实际,编制并实施《浙江省海洋主体功能区规划》、《浙江省海洋功能区划(2011-2020年)》《浙江省海洋生态红线划定方案》《浙江省海岛保护规划(2017-2022年)》《浙江省海岸线保护与利用规划》等重大空间规划,“一线四规”海洋资源空间规划体系基本建立。结合实施乡村振兴战略和农村“三块地”改革试点,推进村土地利用规划编制和实施工作,统筹安排农业农村各类用地规模和布局。积极推进自然生态空间用途管制试点工作,制定《浙江省自然生态空间用途管制试点工作方案》,开展用途管制理论、方法和技术研究,编制技术指南和操作规范,探索将土地用途管制扩大到所有自然生态空间。

小结:广东以珠江为脉络,优化提升“一江两岸三带”,是广州的立城之本、营城之源;浙江重视国土空间规划编制,完善国土空间开发保护制度,探索将土地用途管制扩大到所有自然生态空间,促进以规划引领推动城市品质提升。

(二)以“大湾区”建设为契机推动经济社会和生态文明建设全面可持续协调发展

2019年2月,中共中央国务院印发《发展规划纲要》,将粤港澳大湾区规划建设上升为国家战略。粤港澳大湾区包括香港、澳门两个特别行政区和珠三角九市,总面积5.6万平方公里,总人口约7000万,是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。

广东省委省政府认真贯彻落实党中央作出的重大战略决策部署,全力推进粤港澳大湾区高品位、高质量、全方位建设。广东上发挥经济实力雄厚,大湾区经济发展水平全国领先,产业体系完备、集群优势明显,产业结构和资源禀赋互补性强的优势,结合香港、澳门服务业高度发达,珠三角九市初步形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构的有利条件,创新要素集聚。目前,大湾区科技研发、转化能力突出,拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高等学校、科研院所、高新技术企业和国家大科学工程,拥有17家世界500强企业,香港有五所大学跻身全球100强。2017年珠三角研发经费支出占地区生产总值比重达2.85%,技术自给率和科技进步贡献率达到71%和58%,基本达到创新型国家和地区水平。

港珠澳大桥(Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge)重大交通基础设施建设工程是中国境内一座连接香港、珠海和澳门的桥隧工程,位于中国广东省伶仃洋区域内,为珠江三角洲地区环线高速公路南环段。港珠澳大桥于2009年12月15日动工建设;2017年7月7日,港珠澳大桥主体工程全线贯通; 2018年2月6日,港珠澳大桥主体完成验收,于同年9月28日起进行粤港澳三地联合试运。港珠澳大桥东起香港国际机场附近的香港口岸人工岛,向西横跨伶仃洋海域后连接珠海和澳门人工岛,止于珠海洪湾;桥隧全长55千米,其中主桥29.6千米、香港口岸至珠澳口岸41.6千米;桥面为双向六车道高速公路,设计速度100千米/小时;工程项目总投资额1269亿元。2018年10月23日,港珠澳大桥开通仪式在广东珠海举行,习近平出席仪式并宣布大桥正式开通;大桥于同年10月24日上午9时正式通车。

广东省以“大湾区”建设为契机,发挥珠海拱北口岸(Gongbei Port)位于珠海市东南部,毗邻澳门,连接澳门与广东珠海的口岸,“一国两制”的交汇点区位优势,依托香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽,澳门国际著名旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台优势,提高国际化水平和多元文化交流,推动广东经济社会生态文明建设全面可持续协调发展,效果显著。小结:广东省以“大湾区”建设国家战略实施为契机,提高国际化水平和多元文化交流,推动广东经济社会生态文明建设全面可持续协调发展,效果显著。

 (三)以创新驱动和产业生态化生态产业化推动绿色升级

广东省以创新驱动为引领,大力实施产业生态化和生态产业化,推进工业绿色发展。深圳市早在2017年出台的《深圳市战略性新兴产业发展“十三五”规划》中就将人工智能列为需抢占的前沿制高点,大力推进产业化和集成应用。近年来,深圳把IT产业作为重点产业,坚持服务企业、企业至上,培育了华为、腾讯等一批世界级IT领军企业和数以十万计的中小微创新型企业,也聚集了中国电子信息前十强企业的总部或区域总部,吸引了一大批国内外IT企业和创新创业人才,推动5G和人工智能产业发展,形成了从硬件研发、先进制造到软件开发应用的完整创新生态产业链。如:总部设在深圳的华为公司(HUAWEI)成立于1988年,是中国电信市场的主要供应商之一,并已成功进入全球电信市场。目前正专注于3G(WCDMA/CDMA2000/TD-SCDMA)、NGN、光网络、xDSL、数据通信等几个领域,通过持续投入力争成为这几个领域的全球领先者。

浙江省注重加强自然资源管理,促进生态价值实现。一是有序推进机构改革,促进自然资源集中统一管理。整合原省国土资源厅、原省海洋与渔业局、原省测绘与地理信息局及有关部门的规划、水资源、森林资源等自然资源管理职能,组建省自然资源厅,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。二是加快推进以不动产统一登记为中心的自然资源确权登记工作,积极开展自然资源统一确权登记试点,探索自然资源统一确权登记制度、工作思路和技术路线。三是加强自然资源资产管理。推进省市两级自然资源资产负债表编制工作,实施对土地、矿产、水、森林、海域海岛等自然资源总量和保护与利用情况的动态管理。

浙江扎实开展资源保护与生态修复。全面实施生态修复“三年行动”,启动实施第一批150个乡村全域土地综合整治与生态修复工程,实施绿色矿山建设三年行动,新增150家矿山纳入全国绿色矿山名录库,启动70余公里海岸线整治修复。推进“湾(滩)长制”国家试点工作,在全国树立海洋生态建设浙江样板。

小结:广东省以创新驱动为引领,大力实施产业生态化和生态产业化,推进绿色发展。浙江省注重加强自然资源管理,扎实开展资源保护与生态修复,促进生态资本的价值实现。

(四)探索“绿水青山就是金山银山”的价值实现路径

浙江安吉,为湖州市下辖县。位于位于长三角腹地。天目山脉自西南入境,分东西两支环抱县境两侧,呈三面环山,中间凹陷,东北开口的“畚箕形”的辐聚状盆地地形。地势西南高、东北低。属亚热带海洋性季风气候。辖15个乡镇(街道),2016年户籍人口46.61万人。

2005年8月15日,习近平到安吉天荒坪镇余村考察时,首次提出“绿水青山就是金山银山”。一周后,习近平在浙江日报《之江新语》发表评论指出,“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势,那么绿水青山也就变成了金山银山。”

安吉作为“两山”理论的发源地,充分将生态环境优势转化为了生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势。安吉的绿色发展模式经过实践的检验,得到了普遍认同,“两山”重要思想深入人心。

 

(图为浙江安吉“绿水青山就是金山银山”发祥地)

调研组所到的安吉县,据陪同我们的当地县政府领导讲,20多年前安吉只知道追赶现代化。如:余村人靠着山上优质的石灰岩,自办水泥厂,村集体经济年收入达300多万元。GDP一路高速增长的红火,掩盖不住溪流浑浊、烟尘漫天的黯淡。1998年,安吉在国务院开启的太湖治污“零点行动”中受到了“黄牌警告”。在整治任务的倒逼下,县委、县政府当年就投入8000多万元铁腕治污。不久,大竹海吸引导演李安前来拍摄《卧虎藏龙》,也带来了一拨拨游客。安吉人初尝“生态”的馈赠,在2001年确立了“生态立县”的发展战略,并在2003年提出创建全国首个生态县。余村也下了决心,相继关停矿山和污染企业,村集体经济年收入直降到20多万元。目前,安吉县生态产业实现“三个一”,即一根竹,一碗茶,一片叶。2016年,安吉县地区生产总值(GDP)324.87亿元,比2015年增长7.1%。2018年10月,入选2018年度全国投资潜力百强县市、入选2018年全国绿色发展百强县市。2018年10月,获得“2018年国家森林城市”荣誉称号。2018年11月,入选2018全国“幸福百县榜”。2018年11月,被科技部确定为首批创新型县(市),12月,荣获第二批国家生态文明建设示范市县,入选全国县域经济投资潜力100强,获评气候生态类国家气候标志。

安吉余村,位于竹乡安吉天荒坪镇西侧,是省级天荒坪风景名胜区竹海景区所在地。村域面积4.86平方公里,辖有8个村民小组,280户,人口1043人。青山绿水滋润下的余村民风淳朴而厚实,百姓安居而乐业,是竹乡安吉率先奔小康的富裕村之一。全村现有民营企业43家,农家乐14家,观光、休闲、娱乐型旅游景区4个。2014年全村实现国民生产总值1.88亿元,村级持有集体资产2000余万元,村人均收入27677元。

广东省广东省积极探索自然资本增值的路径,大力发展乡村旅游和古驿道旅游。全省累计发现古驿道233条,串联起沿线上百个省定贫困村、200个重要历史遗存,引导推动各地创建旅游风情小镇和旅游特色村,大力推介11条共700多公里南粤古驿道旅游路线,采取“古驿道+体育定向、乡村旅游、文化创意、专业志愿服务”综合立体活化举措,为乡村振兴发展注入了新动能。

小结:浙江安吉作为“两山”理论的发源地,充分将生态环境优势转化为了生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势;广东积极探索自然资本增值的路径,通过大力发展乡村旅游和古驿道旅游,为乡村振兴发展注入了新动能。

三、几点启示

(一)统筹规划引领,尊重山水交融、历史文化特点,推动“两江四岸”等城市品质提升

重庆在城市规划与建设,特别是目前规划打造“两江四岸”的规划设计时,可学习借鉴广州市严格规划设计的引领,做到长期、中期、短期相互呼应,有机结合的做法,在“两江四岸”留白增绿,做好“两江四岸”的中、长期规划。借鉴杭州西湖规划设计注重城市文化的塑造和城市“魂”的打造相结合,将文化元素植入内核“魂”,挖掘三峡文化、抗战文化、移民文化、红色文化以文化增强城市的吸引力,可开支规划修建“建抗战博物馆”的可行性研究。规划要结合财力实际分区域、分重点差异性发展,发挥好“两江四岸”山水、历史的独特优势,以山为骨,以水为脉,以绿为底,以文为魂,突出做好“山水文章”,强化“两江四岸”生态修复与城市景观提升深度融合,打造“世界级城市滨水景观”;强化主城“四山”生态修复与“绿肺”作用发挥深度融合,打造“城市山地生态公园”;强化主城公园生态修复与城市美化深度融合,打造“山水之城、美丽之地”立体公园城市,努力把重庆建设成为“近者悦、远者来”的国际化现代城市。

(二)落实“两点”“两地”定位目标,借脑“研讨会”契机,持续推进“山清水秀美丽之地”建设

深入学习贯彻习近平生态文明思想,习近平总书记“深入推动长江经济带发展座谈会”重要讲话精神和对重庆“两点”“两地”定位目标的殷殷嘱托,形成进一步增进长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的共识。借鉴广东、浙江省的做法,借助长江经济带省市政协“共抓长江生态环境保护、共推长江经济带发展重庆”研讨会的机遇,落实好中央长江经济带会议重要精神,围绕“加强长江生态保护修复,共建高质量发展示范带”主题进行研讨交流,针对长江水污染治理、水生态修复、水环境保护,提出意见和建议。建立长江经济带省市政协“共抓长江生态环境保护、共推长江经济带发展”系列合作联动机制,形成政协助推长江生态环境保护和长江经济带发展共商机制、共督机制、共推机制,实现长江生态环境保护和长江经济带发展共治共建共赢。

(三)坚持绿色发展理念,以“生态优先绿色发展”推动传统产业向绿色升级

广东省系统推进生态保护修复,坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则,从源头保护和末端修复治理“全生命周期”发力,强化整体保护、系统修复、综合治理的经验可资借鉴。我市要加强顶层设计,通过国土空间生态修复总体规划和专项规划编制,要系统谋划好森林、湖库及各类自然保护地保护修复规划,推进山水林田湖草生态修复综合治理,特别要结合陈敏尔书记在市政协五届二次全会联组讨论上,做好“聚焦污水偷排直排乱排”委员建言献策,助力政府防污治污。学习浙江省安吉“绿水青山就是金山银山”推动绿色发展的经验,加快自然资源资产增值。推进自然资源资产负债表编制工作,实施对土地、矿产、水、森林等自然资源总量和保护与利用情况的动态管理。

(四)落实“两山”理论,整合全市优质资源,依托互联网实现自然资本增值的路径

学习借鉴浙江的“两山论”,树牢“两山”理念,找到“绿水青山就是金山银山”的源头活水。特别是鲁家村、余村和下姜村是浙江“绿水青山就是金山银山”的代表,也是落实习近平总书记“两山论”的示范地,值得重庆学习借鉴,尤其是在三峡库区区县经济社会发展中借鉴。安吉鲁家村注重打造田园综合体,有专门做竹园的搞生态旅游;有做农耕弄蔬菜基地;有的做高山牧场,体验骑马放牧;还有到茶园里去采茶、到荷溏里去咏诗。实行差异化的发展路子,整个村庄就是一个田园风光,为我们新农村建设提供了借鉴。安吉把竹子产业做长、做精、做全的思路,更是值得我们重庆渝东南、渝东北的一些区县区学习,如:忠县的柑橘,奉节的脐橙、油橄榄,秀山、城口的土鸡和猕猴桃等等,要做长产业,做强产业,做优品牌。通过融合优化整合资源,拓宽发展路子,放大叠加效应;注重业态融合,加大康养业与现代农业、商贸业、旅游业的互联互通融合力度,实现康养与农、商、旅抱团发展,共同壮大,形成融合发展经济体系生态圈;注重产业融合,进一步加大对资源生态友好型产业落地的支持力度;注重生态融合,加大政策支持力度,鼓励通过生态修复,推动全市康养产业的发展。

(考察组组长:谭家玲 副组长:蒋又一 成员:黎万宏、周立友、陈德璋、滕英明、陈晓、张劲游、余德芬、李玉梅、谢三春、潘先梅)

编辑:张敏
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