政协重庆市委员会关于开展“聚焦污水偷排直排乱排问题”
委员明查暗访监督性调研视察实施方案
一、目的意义
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态,做到“四个扎实”的重要指示要求,按照陈敏尔书记在参加市政协五届二次会议第一联组讨论时提出的广大政协委员要聚焦全市生态建设、环境保护领域的重点问题,要把防范杜绝污水偷排、直排、乱排摆在突出位置,强化明查暗访,依法打击违法行为,围绕污水治理问题,多行监督、多提建议的交办任务,根据市政协2019年工作要点和市政协“深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地委员履职尽责实践活动”实施方案,特制定开展“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察实施方案,充分发挥政协民主监督职能和优势,引导广大政协委员,为打赢打好污水防治攻坚战,加快建设山清水秀美丽之地贡献智慧和力量。
二、重点内容
根据《重庆市污染防治攻坚战实施方案(2018-2020年)》(见委员履职平台),围绕打好碧水保卫战,聚焦以长江、嘉陵江、乌江重庆段为重点的沿江(河、溪、库)、沿工业园区(开发区)、沿畜禽养殖区、沿餐饮集聚区和城乡居民生活区、沿工矿企业等的污水偷排直排乱排等突出问题及整改治理情况,力求明查暗访调研视察全域覆盖,重点聚焦以下方面的情况:
1.通过下水道、暗沟、暗管倾倒、灌注或者不正常运行污染防治设施等逃避监管方式偷排放污水;
2.无污染治理设施直排污水;
3.超标排放污水;
4.在城镇排水与污水处理设施覆盖范围内未按规定将污水排入城镇排水设施,或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网;
5.将污水排放或倾倒在街面;
6.船舶未配置相应的防污染设备和器材、未正常使用生活污水处理装置或者向水体倾倒船舶垃圾及排放船舶残油废油、违规进行装载油类、污染危害性货物船舱的清洗作业;
7.餐饮趸船未配备污水、垃圾集中收集设施,或者未将产生的污水、垃圾集中收集上岸处置;
8.畜禽养殖区污水乱排问题;
9.污水处理设施非应急情况下停运或配套管网通过溢流等违法排放污水;
10.污水收集、运输、处理设施建设及运营维护问题;
11.污水排放监管体制机制问题;
12.上述突出问题整改治理落实情况。
三、调研视察主体
(一)市政协各组成单位和市政协委员;
(二)各区县政协和区县政协委员;
(三)住渝全国政协委员。
市政协各专委会、各组成单位负责召集本专委会、本届别委员重点结合所联系的行业领域开展委员明查暗访监督性调研视察;住区县市政协委员召集人负责组织住本区县的市政协委员重点在当地开展委员明查暗访监督性调研视察。各区县政协也要同步组织其政协各参加单位和政协委员开展委员明查暗访监督性调研视察。住渝全国政协委员参加市政协相关专委会或区县政协组织的委员明查暗访监督性调研视察。
四、调研视察方式
在市、区县两级政协的统一组织下,以专委会、委员界别组、委员小组为主,调研视察注重集中性与分散性相结合、突击性与日常性相结合、发现问题与总结经验相结合、加强思想引领与积极资政建言相结合,不预先告知、不预设线路、不预先踩点,采取小分队机动式、常态化明查暗访方式进行。针对污水偷排直排乱排行为有很强的随机性、隐蔽性、多发性、时间性,鼓励以常态化的走访和交叉暗访、暗查、暗拍方式开展调研。
开展委员明查暗访监督性调研视察,要坚持问题导向,通过调研发现问题,通过监督推动解决问题,对发现的污水偷排直排乱排问题,通过录音录像、拍照、取样等方式,记录具体时间、地点等详细情况,形成的图片、文字、视频、样本等原始资料,由各区县政协及时向当地政府及其相关部门反映,并每月汇总委员明查暗访监督性调研视察情况向市政协反映。对发现的重大问题、重要情况,要及时向当地党委、政府和市政协报告。
五、实施步骤
开展委员明查暗访监督性调研视察活动贯穿全年:从2019年1月-2019年12月,分三个阶段进行。
(一)第一阶段,制定方案动员部署
2019年1-3月,市政协制定委员明查暗访监督性调研视察实施方案,召开“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察启动会,对专题监督性调研视察作动员部署,广泛发动全市政协委员(住渝全国政协委员、市政协委员、区县政协委员)积极参与委员明查暗访监督性调研视察履职。市政协各专委会、各参加单位、各区县政协结合实际,细化制定落实方案,动员组织政协委员全员参与委员明查暗访监督性调研视察。各专委会、各参加单位、各区县政协具体实施方案4月15日前报送市政协“履职办”。
(二)第二阶段,广泛开展监督性调研视察
2019年3-11月,由市、区县政协组织牵头,以住渝全国政协委员、市政协委员、区县政协委员为主体,全面开展委员明查暗访监督性调研视察。3月19日、20日,市政协组织住渝全国政协委员以主城九区“两江四岸”为重点,集中开展“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察活动。
住区县市政协委员开展交叉监督性调研视察由市政协联络委负责组织,发现的相关问题线索及时向市政府及其相关部门反映。各区县政协分别组织开展委员明查暗访监督性调研视察,及时汇总发现的问题线索,向当地政府及职能部门反映,将“委员明查暗访监督性调研视察情况”及附表,经住区县市政协委员召集人、区县政协主席审签后,报送市政协联络委办公室(市政协“履职办”联络组)。市政协各专委会组织住渝全国政协委员和市政协委员开展明查暗访监督性调研视察,发现的问题线索,直接汇总送市政协“履职办”。市政协每月汇总各专委会、各界别、各区县政协开展活动情况及发现的问题向市政府及其相关部门反映,定期向市委报告委员明查暗访监督性调研视察的动态情况。
(三)第三阶段,开展监督性调研视察总结和意见交换会
2019年11-12月,市和区县政协组织开展集中监督性调研视察和召开意见交换会。由市、区县政协主席、副主席带队,组织部分住渝全国政协委员、市区(县)两级政协委员集中开展调研反映突出问题整改治理情况监督性视察,形成全年调研视察开展情况总结,于12月20日前报送市政协。市政协年底前召开委员明查暗访监督性调研视察意见交换会,邀请市政府及有关职能部门参加会议听取意见。会后,市政协汇总全市政协委员明查暗访监督性调研视察情况及意见交换会情况,形成开展“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察综合报告,报送市委、市政府。
六、组织保障和工作要求
(一)切实加强组织领导
在市委的坚强领导下,市政协“委员履职尽责实践活动”领导小组统筹协调,市政协“履职办”负责制定“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性视察实施方案,市政协各专委会、各界别细化具体方案组织实施。住区县市政协委员召集人和各区县政协主要负责人要高度重视,将这项工作纳入2019年度重点工作,根据市政协“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察实施方案的要求,结合本地区实际,因地制宜,制定具体实施方案,做好周密安排,落实领导牵头、落实部门责任、落实人员参与、落实工作措施,精心组织实施,作为全年日常性工作,常态化推进。
开展“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察涉及面广、专业性强、情况复杂、任务艰巨,住区县市政协委员召集人和各区县政协主要负责人要亲自参加,带头履职。要主动争取当地党委加强领导和政府大力支持,加强与政府相关职能部门的沟通协作,相关实施方案要周密制定,切实可行。在调研视察过程中了解到的有关情况,要通过提案、社情民意、情况专报等方式,及时向当地党委政府报告。政府及其相关部门核实查处相关问题反馈的结果,政协组织要及时向委员通报。
(二)扎实开展监督性调研视察
1.提高思想认识。各级政协组织、政协各参加单位要充分认识开展委员明查暗访监督性调研视察的重要政治意义、实践意义,引导广大政协委员深刻领会打好打赢污染防治攻坚战是党中央部署的重大政治任务,也是重庆加快建设山清水秀美丽之地的必然要求,是全市贯彻党中央的重大决策和落实习近平总书记殷殷嘱托的重大举措。开展“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察,是政协组织贯彻落实党中央决策部署和市委“3+8”攻坚行动计划的具体措施,是“委员履职尽责实践活动”2019年重点任务,有利于政协各参加单位和广大政协委员始终围绕中心、服务大局,把智慧和力量凝聚到全市工作重点和目标要求上来,有利于增强“上游意识”,担起“上游责任”,增强助推生态文明建设的思想自觉、行动自觉,为深入推动长江经济带发展,加快建设山清水秀美丽之地做出积极贡献。
2.加强学习培训。各级政协组织要组织政协委员深入学习习近平生态文明思想、习近平关于长江经济带重要讲话精神和对重庆的殷殷嘱托,切实加强思想武装,要深入学习《中华人民共和国水污染防治法》《水污染防治行动计划》《重庆市长江三峡水库库区及流域水污染防治条例》等政策法规,做好对委员参加监督性调研视察重点内容、重点方法、纪律要求等的培训,为开展好委员明查暗访监督性调研视察做好充分准备。
3.全员有序履职。全市广大政协委员要按照习近平总书记对政协委员“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”的要求,把参加委员明查暗访监督性调研视察活动作为今年必须完成的履职作业,政协委员既可以参加市和区县政协组织的调研视察,也可以结合参加政协组织的其他专题调研、视察、考察、监督等活动调研了解污水偷排直排乱排问题,还可以结合自己所在的工作、学习、生活地区或行业、单位实际开展日常调研,对随时发现的污水偷排直排乱排问题线索,可向市、区县政协组织反映,也可直接拨打市生态环境局执法电话12369举报,同时将举报信息报告市政协“履职办”,以便“履职办”跟踪督办。政协委员不得擅自通过互联网、自媒体等信息平台进行发布传播,也不得擅自将相关信息和情况对外传播。政协委员参与监督性调研视察的情况将纳入2019年度委员履职档案重点内容,市政协将对调研视察成效突出的给予表彰。
(三)切实提高履职实效各级政协组织要坚持资政建言与凝聚共识双向发力,充分发挥政协委员人数众多、分布广泛、人才荟萃、智力密集的优势,推动“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察取得实效。要坚持实事求是、真实客观,对调研视察过程中发现的问题,要准确记录、如实反映,要集思广益,建言献策,促进各类污水排放突出问题得到有效解决。调研视察要贯彻“提质增效”要求,力戒形式主义、官僚主义,坚决防止走马观花走过场。市政协“履职办”和各专委会要切实加强对区县政协的联系指导,及时协调解决调研视察的相关问题,推动委员明查暗访监督性调研视察有序有效开展。政协委员要创新履职方式,通过现场实地走访、暗访、暗查、暗拍等方式掌握实情,力求调研多发现问题,监督多解决问题。同时,在调研视察过程中要善于发现典型案例和总结典型经验,加强正面宣传报道,营造良好社会氛围。政协各参加单位要以调研视察为契机,带动联系的界别群众积极参与支持全市打好打赢污染防治攻坚战,形成浓厚社会氛围和强大社会合力。市和各区县政协每月末要通过信息简报等方式及时反映委员明查暗访监督性调研视察活动开展情况。
联系联络方式:
1.市政协“履职办”联络组(市政协联络委)
联系人:秦茂 63845848(办) 13635448375
传 真:63845848
邮 箱cqzxllw@163.com
2.市政协“履职办”活动组(市政协人资环建委)
联系人:江海 67914762(办) 13667690568
传 真:63819997
邮 箱:cqzxrzhjw@163.com
附件下载: 开展“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察情况表