持续深入开展“委员履职尽责实践活动” 为推动长江经济带绿色发展贡献政协智慧力量
——市政协“委员履职尽责实践活动”2019年工作综述
2019年,是市政协“深入推动长江经济带发展、加快建设山清水秀美丽之地委员履职尽责实践活动”(以下简称“委员履职尽责实践活动”)推进之年。全市政协系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,举全市政协之力,聚广大委员之智,加强思想政治引领,广泛凝聚共识,在全面履职基础上,重点“聚焦污水偷排直排乱排问题”开展监督性调研视察,为推动长江经济带绿色发展,加快建设“山清水秀美丽之地”贡献智慧和力量。
一、深学笃用习近平生态文明思想,加强理论武装
坚持用习近平生态文明思想和总书记对重庆的殷殷嘱托指导委员履职实践活动,加强理论武装。一是加强理论学习。市政协党组理论学习中心组学习会、主席会议、常委会会议,专委会分党组会议和“双周学习会”安排原文学习传达习近平关于生态文明建设的重要论述,学习中央深入推动长经济带发展座谈会精神,学习总书记视察重庆时的重要讲话精神。市、区县政协结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,将习近平生态文明思想作为重要学习内容。8月29日,市政协党组书记、主席王炯参加人资环建委党支部组织生活会,也特别安排学习十九大报告中关于生态文明建设的相关内容。二是市政协“委员履职尽责实践活动”安排的重点调研、视察、考察的选题,注重从习近平生态文明思想中找方位、找遵循。年内开展的“聚焦污水偷排直排乱排委员监督性调研视察”,“加强长江生态保护修复、筑牢长江上游重要生态屏障”网络议政远程协商等,都坚持从习近平生态文明思想中找源头活水。三是在市政协举办的“双周学习会”上,专门就“深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神,努力在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”交流学习习近平生态文明思想的体会。
二、开展“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察,助力打好污染防治攻坚战
污水排放治理是“三大攻坚战”的首战。经市政协党组研究,并报市委同意,市政协决定开展“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察,作为2019年“深入推动长江经济带绿色发展,加快建设山清水秀美丽之地”委员履职尽责实践活动重点工作予以推进。截至11月底,市、区县两级政协组织住渝全国政协委员、市政协委员、区县政协委员17205人次,明查暗访调研视察点位2130个,发现并移交问题线索1320个。市、区县有关部门反馈核处问题1320个。
(一)市政协党组加强领导,高位推动
按照陈敏尔书记在参加市政协五届二次会议第一联组讨论时提出:“要聚焦全市生态建设、环境保护领域的重点问题,把防范杜绝污水偷排直排乱排摆在突出位置,强化明查暗访,依法打击违法行为。广大政协委员要围绕污水治理问题,多行监督、多提建议”的指示要求,2月19日,市政协党组专题研究“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察工作。会议认真学习了习近平总书记有关重要讲话精神和陈敏尔书记的指示要求,统一思想认识,把聚焦污水偷排直排乱排问题组织政协委员明查暗访调研视察,作为政协组织贯彻落实市委市政府打好“三大攻坚战”,实施“八项行动计划”的具体举措,作为政协各参加单位和广大政协委员始终围绕中心、服务大局履职的共同责任。
2019年,市政协先后8次召开党组会、常委会、主席会、专题会,研究部署“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员监督性调研视察工作。市政协党组先后3次向市委报告。市政协党组书记、主席王炯要求,要进一步提高政治站位,针对污水偷排直排乱排治理,加强统筹组织力度,突出问题导向,创新工作方式方法,加大监督性调研视察力度。3月21日,市政协五届七次常委会审议通过“‘聚焦污水偷排直排乱排问题’委员监督性调研视察实施方案”,并召开动员部署会,组织发动全市政协系统两级政协组织三级政协委员开展明查暗访监督性调研视察。王炯主席作为璧南河总河长,5次巡河,并主持召开贯彻“重庆市总河长令(第1号)推进璧南河综合整治”专题协商会,实地调研巡查璧南河永川、江津、璧山段污水排放治理的情况,推动璧南河水质持续向好。同时,针对污水排放治理工作,先后6次批示或批转。市政协主席班子带头示范,各位副主席亲自带队,开展了以主城九区“两江四岸”为重点的沿江(河、溪、库)、沿工业园区、沿餐饮集聚区和城乡居民生活区等的污水偷排直排乱排等突出问题及治理情况的调研视察。
(二)住渝全国政协委员率先行动,“聚焦污水偷排直排乱排问题”开展明查暗访专项监督性调研
3月19日、20日,由住渝全国政协委员召集人、市政协主席王炯带队的住渝全国政协委员率先行动,“聚焦污水偷排直排乱排问题”开展明查暗访专项监督性调研。19日晚上,调研组分为2个小分队,深入两江新区、沙坪坝区,重点对建设工地、居民住宅小区、工业园区、餐饮夜市、洗车场等容易产生污水偷排直排乱排的7个点位进行了明查暗访,发现了7个问题线索。20日下午,调研组分为4个小分队,深入江北区、南岸区、巴南区、渝北区、九龙坡区,对临时施工工地、污水处理厂、餐饮经营户、洗车场、流动修车点、湖库、溪流等14个点位进行明查暗访,发现15个问题线索。调研小分队对调研发现的问题线索均现场向市生态环境局环境行政执法总队进行了移交。
(三)市政协专门委员会发挥牵头作用,组织委员开展污水偷排直排乱排治理调研视察
市政协各专门委员会加强组织协调,各专委会分党组书记、主任牵头,将“聚焦污水偷排直排乱排问题”明查暗访监督性调研视察作为“委员履职尽责实践活动”的重要内容,及时制定细化实施方案,通过分党组会议、专委会全体委员会议、专项会议动员部署实施,通过组建工作组、专题调研组抓落实。如:提案委遴选涉及水环境保护水污染治理方面的提案进行督办助推工作,把《关于强化城市生态修复,促进重庆城市品质提升的建议》作为五届二次会议期间1号提案,由分管副市长现场督办;把《关于绿化美化清水溪,提升城市美誉度的建议》纳入市政协王炯主席跟踪督办提案,并推动一批实施“河长制”、农村生活垃圾、污水污染治理提案建议的落实。文化文史和学习委组织赴潼南区、铜梁区开展污水偷排直排乱排问题摸底调研,该委委员赵君辉反映的南山“龙须沟”—涂山湖干渠污水乱排问题线索,被《重报内参第337期》采用。市政府有关领导作出批示,推动生态环保部门及时调查处理。经济委先后组织7次集中视察调研,分别赴武隆、南岸、江津、云阳、万州、开州等区县围绕小城镇、工业企业、污水处理设施建设、管理、运营存在的问题,及时同地方政府部门沟通,提出加快小城镇污水三级管网建设全覆盖,完善相关监管台账、加大动态监管等建议。农业和农村委赴合川区、沙坪坝区、北碚区、渝北、梁平、潼南区、秀山县、黔江区等十余个区县,重点针对中、小场镇和村落的污水处理配套污水收集管网建设和农村畜禽养殖场(户)面源污染问题开展监督性调研。人资环建委先后6次组织到渝北、九龙坡、大渡口、奉节、梁平等集中视察。同时,探索以同南川区政协人资环委联合调研的方式,进行明查暗访调研视察。教科卫体委先后8次组织委员124人次,赴两江新区、渝北区、长寿区、江津区、潼南区等进行明查暗访,对重庆医科大学附属口腔医院、重庆市人民医院(新院),紫光化工等生活污水排放点进行明查暗访,针对未批先建、违反环保“三同时”制度,超标、超总量排放污染物等不达标排放等问题,及时移交问题线索促进整改。社会法制委围绕生态环境保护司法服务保障、公益诉讼等,先后组织市政协委员和区县政协委员148人次赴涪陵、合川、长寿、万州、潼南等开展监督性调研,并为全国政协“协调推进公益诉讼”双周协商座谈会提供重庆生态环境保护司法服务保障相关情况。民族宗教委先后赴奉节县、江北区、万盛经开区、梁平区、綦江区、潼南区等10个区县调研视察。联合召开生态环保、城乡建设、水利、渝万高速等单位座谈会议。针对高速公路服务区污水处理设施长期超负荷运行,排出的粪便及生活废水直接排入河污染水源的问题线索,提交《高速公路服务区水污染问题,群众反映强烈》社情民意,送市有关部门受到重视。港澳台侨和外事委组织港澳委员先后赴北碚、彭水、沙坪坝、璧山等区县开展明查暗访调研。针对缙云山风景区餐饮店污水直排问题点,现场向区生态环境部门作了移交促进整改。联络委先后组织区县政协召开4次片区会议,集中研究污水排放治理问题。组织区县政协分别于6月、8月、10月开展3次集中交叉调研视察,组织开展璧山、永川、江津区政协针对璧南河水污染治理水环境保护5次交叉调研视察,推进璧南河水环境改善。
(四)市政协各民主党派、工商联发挥界别优势,积极开展履职监督活动
市级民主党派、工商联发挥界别优势,组织党派中的市政协委员积极参加所在区县政协组织的监督性调研视察,履行监督职能。民革市委会联动涪陵、九龙坡、合川、永川、大足、黔江等区区县组织围绕镇乡、工业企业、河湖等工业污水、生活污水直排漏排问题,开展监督性调研视察形成合力。民盟市委会结合五届二次会议期间提出《关于强化城市生态修复,促进重庆城市品质提升的建议》(第0001号)重点提案的追踪督办,针对主城区“两江四岸”、长江及次级河流水污染治理、水环境保护开展明查暗访调研。民建市委会把监督性调研视察同资政建言结合,采用小型机动的方式,先后到南岸区、永川区、大足区、璧山等区县水污染治理、水生态修复、水环境保护以及跨省(市)支流污水偷排直排乱排问题开展调研,提出有针对性的意见建议。民进市委会以集中调研和委员个别暗访相结合的方式,积极开展调查研究,提交《关于完善污水排放监管体制机制的建议》《我市街镇河长制“一河一策”方案编制存在的问题及建议》《加强我市农村饮用水水源地保护管理的建议》,推动污水排放相关问题的解决。农工党市委会组织党员围绕通过下水道、暗沟、暗管倾倒、灌注或者不正常运行污染防治设施等逃避监管方式偷排污水等问题,开展监督性调研视察;致公党市委会与九龙坡区委联合组织调研视察活动,参加的党员和机关干部17人,调研排查发现问题点7个,及时向九龙坡区政府职能部门作了移交。九三学社市委会通过加强机制建设、深入调查研究、注重履职实效“三措并举”,推动万州、渝中等17个区级组织、8个直属基层组织的社内政协委员围绕城乡居民区污水直排、雨污混排,污水处理厂维改缓慢等开展明查暗访。台盟市委会组织巴南等区台盟委员针对乡镇污水处理设施建设开展监督性调研视察。市工商联组织工商界别委践行“生态优先、绿色发展”理念,重点对所联系的行业领域的企业开展明察暗访监督性调研,发动所联系委员积极主动参与施工废水污染问题进行调研,在产业生态化和生态产业化增加绿色含量方面做表率示范。
(五)区县政协结合本地实际,开展各具特色的污水偷排直排乱排调研视察
各区县政协按照市政协《“聚焦污水偷排直排乱排问题”明查暗访监督性调研视察方案》的要求,积极主动作为,通过召开党组会、主席会议及时研究制定具体活动方案。区县政协之间相互开展交叉调研强力助推污水偷排直排乱排治理取得实效,成为区县政协创新履职方式的一大亮点。
全市38个区县政协组织住区县市政协委员和区县政协委员按照就近原则,采取小分队机动式明查暗访的方式开展交叉调研视察,通过录音录像、拍照、取样等方式,记录具体时间、地点等详细情况,形成的图片、文字、视频、样本等原始资料,由各区县政协及时函送调研地区政协向当地政府及其相关部门反映。万州区政协针对梁平工业园区和部分场镇河道的工业污水排放开展调研;黔江区政协开展对酉阳沿乌江岸线的生活污水排放情况开展调研;涪陵区政协组织到长寿区长明国际物流有限公司码头、重庆川维物流有限公司码头、经开区污水处理厂、长寿湖西岸(龙溪河)等地码头污染治理情况进行明查暗访;渝中区政协到江北区部分食品加工企业污染排放情况进行调研;大渡口区政协调研九龙坡区跳磴河流域综合整治情况;沙坪坝区政协调研大渡口区跃进村街道渝富储备地、老重钢渣场、九宫庙街道技光村片区等地排污情况;九龙坡区政协调研南岸区沿长江生活污水排放情况;北碚区政协对合川区钓鱼城街道、大石街道等地污水排放情况进行了暗访调研;渝北区政协调研渝中区朝天门码头排污情况;巴南区政协赴綦江古南街道、文龙街道等地对綦河城区段、华强化肥及工业园区、永峰河流域永城段排污情况进行调研;长寿区政协先后3次组织到垫江对澄溪、长龙、高安等镇乡污水处理厂运行达标情况,澄溪富源化工、兴发金冠公司污水处理排放情况开展调研;江津区政协到璧山区开展璧南河水污染治理情况调研;南川区政协调研巴南区东温泉镇、接龙镇、石龙镇五布江及其支流沿线污水排放情况;綦江区政协赴南川区先锋氧化铝有限公司赤泥堆场、污水处理厂和城区雨污管网整治推进现场进行调研;大足区政协开展与荣昌、潼南三方针对镇乡生活污水处理及河流水环境保护进行交叉视察;璧山区政协赴永川开展璧南河永川段的调研;大足区政协开展对潼南双江镇、塘坝镇生活污水排放治理情况的调研;铜梁区政协对北碚区东阳街道、水土街道、北温泉街道生活污水排放调研;潼南区政协到荣昌区万灵场镇污水处理厂、尚书村生态养殖场、昌州街道垃圾填埋场排污情况调研;开州区、城口县与巫溪县成立交叉明查暗访区域协作组,分3批对开州区汉丰湖、游船码头及工业园区等重点地方进行了明查暗访,共反馈污水排放相关问题7件,并采用“回头看”的方式,对部分问题进行整改后的视察;丰都县政协开展对武隆农村生活污水污染情况的调研;垫江县政协赴涪陵江东污水处理厂、涪陵黄旗港码头开展污染治理的调研;忠县政协到万州长江城区段和磨刀溪等次级河流开展水环境调研;云阳县政协到巫山县巫峡镇垃圾渗滤液处理厂、巫山排水公司、巫山水域清漂趸船等地调研;奉节县政协到云阳外滩污水处理提升泵站应急工程调研;巫山县政协到奉节长江段及朱衣河、草堂河流域的船舶、码头调研;巫溪县政协到城口县城污水处理厂、城口修齐镇、高观镇、东安镇等地污水收集、运输、处理设施建设及运营暗访调研;石柱县政协开展对丰都龙河流域丰都段畜禽养殖污水处理设施建设的调研;秀山县政协到黔江区调研阿蓬江黔江区段及城区河流污染治理等开展调研;酉阳县政协到秀山梅江河、溶溪河、平江河针对水污染治理开展调研;彭水县政协开展对石柱的镇乡污水处理设施建设和污水排放治理调研。
据统计,6月-11月,38个区县政协于6月、8月、10月分别开展3次集中交叉监督性调研视察,同时,针对璧南河污染治理问题,璧山、江津、永川三个区政协联动开展5次交叉监督性视察,共发现并移交各类问题线索215个,均已函告属地政府相关部门进行核处。
此次“聚焦污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察,呈现以下特点:
一是创新监督方式。此次调研视察,突出问题导向,聚焦污水偷排、直排、乱排问题,采用不预先告知、不预设线路、不预先踩点,采用小分队机动式明查暗访方式进行,是政协系统拓展民主监督方式的一种尝试。
二是委员参与广泛。全市政协系统两级政协组织三级政协委员(住渝全国政协委员、市政协委员、区县政协委员)参与17205人次,参与面达90%以上,形成了“聚焦污水偷排直排乱排问题”的合力。
三是突出双向发力。此次监督性调研视察以习近平生态文明思想为指导,做好委员参加调研视察重点内容、重点方法、纪律要求等培训,切实加强思想武装,增强生态文明意识和责任意识,为开展监督性调研视察做好充分准备。委员在调研视察中,不仅了解我市污水排放存在的问题、所取得的成效,而且看到了党委、政府打赢打好“污染防治攻坚战”所做的工作和实施“污染防治攻坚战”的决心,看到了政府相关部门执法工作的艰辛和努力,既发现问题,也提出解决问题的对策建议,突出了加强政治思想引领,广泛凝聚共识。
三、发起举办长江经济带省市政协“共抓长江生态环境保护共推长江经济带绿色发展”研讨会,联动长江上中下游协同发声发力
(一)强化上游担当,争取首次长江经济带省市政协“研讨会”在重庆举办
为贯彻落实中央深入推动长江经济带发展座谈会精神和习近平总书记对重庆的殷殷嘱托,根据全国政协人资环委相关负责同志的提议,重庆市政协主动作为,市政协党组在报请市委同意后,立即制定工作方案,筹备召开“研讨会”相关工作。
为筹备举办好此次“研讨会”,市政协主动积极争取市委和全国政协的支持。先后3次向市委专门报告筹备召开“研讨会”工作情况。先后5次向全国政协领导、全国政协办公厅及人资环委报告。王炯主席亲自带队赴京向全国政协主席汪洋,副主席张庆黎、夏宝龙、李斌,以及全国政协办公厅和人资环委负责同志汇报筹办“研讨会”工作情况,全国政协领导对召开“研讨会”予以大力支持。
2019年4月1日上午,“长江经济带省市政协‘共抓长江生态环境保护,共推长江经济带发展’研讨会预备会”在重庆市雾都宾馆召开,来自上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南、贵州、重庆等11省区市政协办公厅、人资环委领导等30余人出席会议,在全国政协人资环委指导下,与会代表就如何开好“研讨会”充分协商,并就召开“研讨会”目的意义、定位、主题、主要内容、会议成果、以及召开方式和日程安排达成共识性意见。
(二)上下联动,多方协作,“研讨会”取得圆满成功
6月11日至12日,由重庆市政协发起主办,全国政协人资环委参与主办,长江经济带11省市政协共同参与的“长江经济带省市政协‘共抓长江生态环境保护、共推长江经济带绿色发展’研讨会”在重庆市召开。全国政协副主席李斌、全国政协人资环委副主任聂卫国,以及全国政协人资环委办公室负责同志,国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、中国三峡集团有限公司等国家部委和单位有关负责同志,上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11省市政协领导、人资环委及办公室负责同志、部分全国政协委员和专家,重庆市领导,重庆市政协相关负责人及市级相关部门、有关区县政协负责人,部分重庆市政协常委,共计260余人参加会议。
会议期间,中共中央政治局委员、重庆市委书记陈敏尔会见与会相关同志。“研讨会”上,全国政协副主席李斌作重要讲话;重庆市政协主席王炯致欢迎词;全国政协人资环委副主任聂卫国作会议总结;重庆市政府副市长陆克华向与会人员介绍了“重庆市深入推动长江经济带绿色发展,加快建设山清水秀美丽之地情况”;长江经济带11省市政协围绕“深学笃用习近平生态文明思想,共推长江经济带绿色发展”研讨主题,提交13篇调研报告并作交流发言,其中,重庆市政协以“关于加强生态保护与修复,筑牢长江上游重要生态屏障的对策建议”为题作大会交流;国家发展改革委等5个国家部委和单位结合自身工作职责,介绍了推动长江经济带发展工作进展情况并回应了省市政协提出的相关意见建议;与会人员观看了长江经济带11省市“贯彻落实总书记生态文明思想,推动长江经济带绿色发展”视频短片,参观考察了重庆主城“两江四岸”生态环境保护和治理提升情况、“一带一路”·重庆国际物流枢纽、重庆数字经济发展展示中心、污水生态治理项目、集中供冷供热生态用能项目、红岩革命纪念馆等。
会议形成一系列成果:一是协调11省市政协发出《长江经济带省市政协“深学笃用习近平生态文明思想、共推长江经济带绿色发展”联合倡议书》;二是建立《长江经济带省市政协“共抓长江生态环境保护、共推长江经济带绿色发展”协作机制》;三是由住长江经济带省市全国政协委员共同提出《关于加快出台〈长江保护法〉的建议》《关于健全落实长江经济带生态补偿机制的建议》联名提案和建议;四是由生态环境部发布了一组长江经济带9省2市水、大气生态环境数据;五是形成了《长江经济带省市政协“共抓长江生态环境保护、共推长江经济带绿色发展”会议纪要》;六是形成了《长江经济带省市政协“共抓长江生态环境保护、共推长江经济带绿色发展”综合报告》,报市委和全国政协办。全国政协人资环委副主任聂卫国在“综合报告”上作出肯定性批示。
全国政协副主席李斌讲话指出,此次“研讨会”紧扣推动长江经济带绿色发展,联动沿江省市政协,共同学习、共同商量、共同监督、共同推动,意义重大。“研讨会”搭建了一个非常好的平台,是加强各级各地政协协作,更好地履行人民政协新时代新使命的有益探索。全国政协人资环委副主任聂卫国作会议总结时指出,“研讨会”高度契合了人民政协大团结、大联合的优势和协商民主的特点,主题鲜明、准备充分、内容丰富、特点突出、成效显著,会议确定的主题好、召开的时机好、举办的地点好、搭建的平台好、取得的效果好,是一次成功的会议。
三、开展“加强长江沿岸生态保护修复、筑牢长江上游重要生态屏障”网络议政及远程协商 ,拓展专门协商机构履职空间
2019年 9月-11月,市政协首次组织开展以“加强长江沿岸生态保护修复,筑牢长江上游重要生态屏障”为主题的网络议政,并于11月14日召开远程协商会。市政协主席王炯作总结讲话,市政府副市长陆克华参加远程协商会并讲话,市发展改革委、经济信息委、规划自然资源局、生态环境局、住房城乡建委、城管局、交通局、水利局、农业农村委、林业局等市级部门负责同志参加协商会。
网络议政和远程协商是市政协创新委员履职方式的一次实践探索。此次以互联网为依托的网络议政和远程协商,分为“网络议政”和“远程协商”两个阶段进行。第一阶段,开展“请您来议政”网络议政。9月25至11月14日,市政协广泛发动住渝全国政协委员、市政协委员、38个区县政协委员,围绕“加强长江沿岸生态保护修复,筑牢长江上游重要生态屏障”主题,以“委员履职管理服务平台”(APP)为载体,开展网络议政。首次网络议政活动,委员们发言踊跃,既畅所欲言、各抒己见,又理性有度、互动热烈,用心、用情、用智提出了许多高质量建设性的意见建议,发出了政协参与长江生态保护修复的好声音。截止11月14日,共有554名委员参与,参与议政666人次,其中,住渝全国政协委员和市政协委员276人,参与议政387人次;区县(自治县)政协委员278人,参与议政279人次,围绕全面推行河长制,加大长江及其次级河流水环境保护水生态修复;长江沿岸污水处理基础设施建设;长江沿岸生态防护林保护建设;长江沿岸地灾防治及岸线治理;沿长江城镇垃圾分类收运处置和资源化利用;长江沿岸农村面源污染治理;长江沿岸产业布局和化工园区污染治理;长江港口航运污染治理实现绿色高质量发展;长江水污染联防联控及涉水监管执法;主城“两江四岸”治理提升;生态文明宣传教育引导等10个方面,共提出1400多条具体建议,约10万字,履职效果良好,得到各方点赞。
第二阶段,举办“请您来协商”远程协商会。11月14日下午,以视频连线的方式召开,市政协设主会场,沿长江的万州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、渝北、巴南、长寿、江津、永川、丰都、忠县、云阳、奉节、巫山、石柱等19个区县政协设分会场,在江北、永川、长寿、云阳、巫山设5个室外现场视频连线点,共计460余人参加协商会。
远程协商会上,市政协副秘书长、“履职办”副主任吉强对网络议政阶段委员意见建议情况进行综述发言。主会场张洪、杨昌学2位委员,分会场牟之叔、徐志红、彭建康、欧应刚4位委员,现场视频连线点的朱锡祥、李盛涛、何弦、张华、叶东明5位委员,围绕长江生态防护林建设、长江港口航运绿色发展、长江水污染联防联控、沿江污水污染治理、长江及次级河流入河排污口排查与治理、城乡居民生活垃圾分类处理、主城“两江四岸”岸线生态治理、璧南河水污染治理、长江沿线化工园区污染风险防控体系建设、长江船舶污染排放治理等发表意见和建议。针对委员们发言提出的建议意见,与会的相关市级部门认真回应、积极互动、深入交流。
市政协党组书记、主席王炯指出,这次全市政协系统首次开展网络议政和远程协商活动,是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,贯彻落实中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神、贯彻落实市委工作要求的具体举措。王炯主席对全市政协系统贯彻落实中央和市委工作要求时强调:要不断完善人民政协专门协商机构制度机制;要继续紧扣“推进长江经济带绿色发展”主题议政建言;要不断完善建言资政和凝聚共识双向发力的机制;要通过组织开展多种形式协商议政,求同存异、聚同化异,在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识,为全面贯彻落实习近平总书记的殷殷嘱托作出政协新的更大贡献。
市政府副市长陆克华到会听取意见,并就全市生态环保建设工作情况作介绍,对委员提出的相关问题作出回应。他认为,市政协开展的网络议政和远程协商活动,形式新、内容实、质量高、效果好,充分展现了政协委员们全面高深的专业素质,体现了政协委员关心全市生态文明建设、心系母亲河的高尚情怀。充分发挥专门协商机构的作用,为推动长江经济带绿色发展作出了重要贡献。
这次网络议政和远程协商的特点,一是主题明确。以习近平生态文明思想和对重庆的殷殷嘱托为指引,聚焦“长江生态保护修复、筑牢长江上游重要生态屏障”主题,是全市政协系统推动长江经济带绿色发展的实际行动;二是参与广泛。市、区县两级政协组织全国、市、区县三级政协委员550多名参与协商议政,拓宽了履职参与面;三是充分利用互联网平台拓展了履职空间,发挥了网的优势,远的特点,议的功能,促进了政协工作提质增效;四是促进思想政治引领和广泛凝聚共识。委员们在议政协商中既充分肯定党委政府工作的成绩和发展变化,提振信心,又针对问题建言献策,提出建设性建议。此次专题网络议政和远程协商活动突出主题、聚焦专题、远近结合、商议结合、上下协作、互动协同,商出共识、商出合力,富有成效。
四、组建市政协“委员履职尽责实践活动”专家库,为政协组织和委员履职提供智力支持
(一)围绕加快建设“山清水秀美丽之地”组建“委员履职实践活动”专家库
为推进“深入推动长江经济带发展,加快建设山清水秀美丽之地委员履职尽责实践活动”的开展,经市政协研究,报请市委同意,决定建立重庆市政协“委员履职尽责实践活动”专家库,为政协履职出谋划策、咨政建言、提供智力支持。
2019年2月,市政协下发《重庆市政协“委员履职尽责实践活动”专家库管理实施办法》文件,向市政协各专委会,市政府部门、高校和科研院所、企事业单位等征集专家人选。按照政治素质、专业能力和社会影响力进行比选,经市政协党组会议、主席会议审定后,报市委批准同意,首次确定60名人选作为首任专家库成员。在专家库人选构成中,有“两院”院士,有学术上造诣很高的专家学者,有市级部门的业务骨干,还有来自国企、民企的领军人物,涉及领域有生态环保、水利水电、规划设计、大数据、智能化、物联网、旅游、金融、文化传媒等。同时,按照专家专业特长和研究方向,以“四美”(山水自然美、人文精神美、城乡特色美、产业素质美)分为4个专家组。每个专家组由15名左右的专家组成。
5月7日上午,市政协在七楼议政厅召开“委员履职尽责实践活动”专家库成立大会暨座谈会。市政协党组书记、主席王炯参会并讲话。市政协领导,“履职办”各工作组负责同志,专家库首批聘任专家共70多人出席会议。参会的市政协领导为专家库首席专家、专家库成员颁发了专家聘书。
专家座谈会上,中国工程院外籍院士、美国国家工程院院士邓文中先生,围绕“桥都重庆”进行专题讲座,结合参与重庆桥梁建设提出了自己对桥梁文化独到的见解,并为重庆桥梁建设提出建设性的意见。中国水利水电科学研究院副院长、国家重点实验室负责人兼国际大坝委员会荣誉主席贾金生专家认为,水资源是“山清水秀美丽之地”很重要的一个方式,从资源战略大方向思考,结合重庆实际提出了建议。与会的余国东、周勇、易小光等专家,围绕重庆建设山清水秀美丽之地的水污染生态治理、发掘长江文明所影响的重庆人文精神深刻内涵及软实力、全方位推进产业生态化和生态产业化的发展,努力在推动长江经济带绿色发展中发挥示范作用提出建议。
(二)专家库成员履职尽责,为委员履职活动提供重要智力支持
2019年,专家库专家参加市政协“重庆市康养产业发展”“进一步优化营商环境”“重庆智能制造促进高质量发展”“建设内陆开放高地”等开展调研咨政建言。4-6月,市政协组织开展“建设长江上游地区重要生态屏障”的重点调研。在召开的专题调研会上,有专家13人次参加调研和研讨,发表意见和建议,部分建议吸纳到《加强长江保护修复,筑牢长江上游地区重要生态屏障》调研报告中。9月,市政协开展“落实城市提升行动计划”重点协商。张睿、谢新、周勇、邱道持、厉华、袁东山、张勇、柴贺军、黄健盛等专家围绕“城乡特色美”开展调查研究,撰写专题调研报告9篇,这些调研报告的建议,被吸纳到市政协“落实城市提升行动计划协商报告”中。据不完全统计,有30多位专家通过宣讲辅导、重大课题研究、咨询资政等方式,参加了“履职办”和相关专门委员会组织的相关活动和会议。
五、发挥政协委员主体作用,政协上下联动,积极主动履职尽责
全市两级政协组织三级政协委员1万余名积极参与“委员履职尽责实践活动”,认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平生态文明思想,通过参加政协的协商、调研、通报、视察、考察活动,为推动长江经济带国家战略实施,推动长江上游地区重要生态屏障建设,深入开展调查研究,积极献计献策。
2019年,33名住渝全国政协委员提交提案106件,立案89件;联名提交《关于支持三峡后续规划专项资金足额到位的提案》所提建议,受到国家财政部的重视和采纳。会议期间提交大会发言18篇。这些提案及建议,积极为推动重庆建设“山清水秀美丽之地”,推动重庆发展积极建言,展现良好履职风采。
市政协委员主动参加市政协及其专门委员会组织的相关活动,履职尽责。一是发挥人民政协专门协商机构作用,积极协商议政。五届二次会全期间,委员围绕“重庆市政府工作报告和计划报告、财政报告”开展协商议政。围绕“打好污染防治攻坚战,综合整治提升‘两江四岸’‘四山’环境”主题,开展联组协商讨论;围绕“落实城市提升行动计划”“加快重庆市康养产业发展,创造高品质生活”开展常委会协商;围绕“文物保护利用与文化遗产保护传承”“推动重庆智能制造促进高质量发展”,开展主席会协商;围绕“农村人居环境建设长效机制问题”开展对口协商。二是围绕党委、政府中心工作调查研究。重点围绕“武陵山区(渝东南)土家族苗族国家级文化生态保护实验区建设情况”“绿水青山就是金山银山实现路径”“推进渝东南民族地区旅游扶贫开发”“在城市提升中推进我市垃圾分类相关问题及对策”等开展重点调研。三是围绕全市经济、社会、生态文明建设重点工作开展情况通报,帮助委员知情明政。围绕“内陆国际物流枢纽和口岸高地建设”“重庆市科教兴市和人才强市行动计划实施情况”“重庆市智能产业发展情况”“重庆市文旅融合发展情况”“主城‘两江四岸’生态环境治理情况”进行重点通报,让委员知情明政。四是组织委员围绕人民群众普遍关注的热点难点问题开展视察。相关专委会分别选题“重庆市文化旅游产业融合发展情况”“重庆智能网联汽车(含新能源汽车)发展情况”“农村畜禽粪污资源化利用情况”“城市提升中轨道交通建设运营情况”“重庆市民族文化保护建设情况”“长江上游沿线治理及生态建设情况”“唱响‘山水之城·美丽之地’品牌,努力推动重庆旅游高质量发展情况”等组织委员开展重点视察。五是通过提案、社情民意,积极为“深入推动长江经济带绿色发展,加快建设山清水秀美丽之地”建言献策。由住渝全国政协委员牵头提出的《关于加快出台〈长江保护法〉的建议》提交全国政协提案委,被转送国家相关立法机构起草组作参考;由重庆市政协提交的《关于加快出台〈长江保护法〉的建议》《关于健全落实长江经济带生态补偿机制的建议》2份社情民意信息,报全国政协信息局受到重视,被转送中共中央办公厅,供领导决策参考。据统计,2019年市政协委员围绕生态文明建设提交提案214件,重点督办提案26件。围绕“加快建设山清水秀美丽之地”,市政协委员提供社情民意信息124条,其中25篇被采用。其中,民盟重庆市委牵头提出“关于强化城市生态修复,促进重庆城市品质提升的建议”(0001号提案),作为五届二次会议期间重点提案,由市政府副市长陆克华现场督办。六是加强宣传,为履职尽责实践活动营造好氛围。“履职办”宣传组在五届二次全会期间,策划“委员建言山清水秀美丽之地”专题记者会,邀请5名委员从各自专业角度为我市加快建设“山清水秀美丽之地”建言献策,发出委员献计重庆加快建设“山清水秀美丽之地”的好声音,近40家媒体记者参与宣传报道。助力长江经济带省市政协“研讨会”,新华社、人民网(重庆发布)、人民政协报社、重庆日报、上游新闻、重庆政协报等媒体刊播各类新闻稿件80余篇,重庆日报整版报道,《人民政协报》作3次大篇幅报道。配合市政协开展聚集“污水偷排直排乱排问题”委员明查暗访监督性调研视察重庆政协报开设专栏,持续宣传报道政协组织开展“污水三排”监督性视察情况。组织市级各类媒体围绕“加强长江沿岸生态保护修复,筑牢长江上游重要生态屏障”网络议政及远程协商会,以整版+小视频等形式融合宣传远程协商会情况,为加快建设“山清水秀美丽之地”营造良好氛围。
附件:市政协“深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地委员履职尽责实践活动”2019年大事记
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