《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出：“强化城市群机场协同运营，合力打造世界级机场群”。

作为一位民航人，重庆市政协委员、重庆机场集团监事会主席黄伟认为，深化民航领域合作，推动重庆市、四川省与民航局联合制定“两地多场”国际航空枢纽一体化建设战略规划，有利于加快推动成渝世界级机场群建设，推动内陆开放提档增速，支撑成渝地区双城经济圈高质量发展。

今年重庆两会，他就带来了与川渝共建航空枢纽相关的提案，即《关于推动重庆市、四川省与民航局联合制定成渝国际航空枢纽战略规划的建议》。

成渝机场群的建设还面临这些问题

2019年，民航局分别与四川省政府、重庆市政府联合制定《成都国际航空枢纽战略规划》和《重庆国际航空枢纽战略规划》。但在黄伟看来，由于两份规划制定、发布都在《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》出台之前，所以对成、渝枢纽机场的功能定位、市场定位有一定的模糊、重叠，对双方的合作统筹着力不够，不利于整合资源、协同发展。

“机场群不是区域内机场的简单集合，而是以运行协同和差异化发展为特征的多机场系统。”黄伟说，但就目前来说，成渝机场群的建设还面临一些问题。虽然2019年双流、江北两机场旅客总量超过1亿，但是与北上广相比还是有差距，国际货邮吞吐量也同样如此。2020年疫情引发机场业“洗牌”，双流机场、江北机场旅客吞吐量分别冲到了全国第2、第4；货邮吞吐量分别冲到了第7、第8。从面上看，是我们韧性强、恢复快，但也有结构不如北上广深，国际旅客、航线占比较少的原因。

在规划制定、市场开拓等方面，成渝机场群缺乏统一的顶层设计，相互之间协同、支撑不足的问题也比较明显。不仅如此，成渝机场群还面临来自外部的挑战，迪拜、多哈、阿布扎比、伊斯坦布尔等中东地区新兴枢纽将对包括成渝在内的中国机场拓展欧洲市场构成强大的竞争威胁。

有必要制定统一的顶层规划

为加强成渝两地航空领域的合作，2020年8月，四川省机场集团、重庆市机场集团签署战略合作协议，约定开展市场、运行、服务、应急保障等方面合作，共建世界级机场群。

在黄伟看来，建设世界级机场群是一项复杂的系统工程，涉及基础建设、航线网络、地面交通、航权时刻、协同机制建设等各个方面，需民航局、地方政府、相关单位共同努力。

成渝不沿边、不靠海，要打造东西南北四向连通的全方位开放通道，必须依靠航空。

那么，两地该如何在航空产业领域深度合作，合力打造世界级机场群呢？

在黄伟看来，制定统一的顶层规划是打造世界级机场群的第一步。

目前，成渝两地已拥有成都双流、重庆江北两座枢纽机场，成都天府机场即将投用，重庆也启动了第二机场建设前期工作。

黄伟认为，制定成渝国际航空枢纽一体建设战略规划，有利于统筹利用“两地多场”民航资源，提升航空枢纽服务能级，也有利于拓展国际航空运输市场，加快内陆开放，形成“1+1>2”的规模效应、集聚效应。

因此， 黄伟建议重庆市相关部门积极与四川省相关部门沟通，共同向民航局申请制定国家层面的《成渝国际航空枢纽战略规划》，明确枢纽建设的目标、任务、工作措施及支持政策等相关事宜，加快推动成渝世界级机场群建设，助力成渝地区双城经济圈高质量发展。（上游新闻·重庆晨报 黎静）