党的二十大将成渝地区双城经济圈建设列为国家区域重大战略,而川渝毗邻地区协同发展则是双城经济圈建设的重要内容。积极开展联动履职推动川渝毗邻地区高质量发展,对于川渝两省市政协围绕中心、服务大局具有重要的现实意义。
川渝两地政协联动履职的实践依据
川渝两地政协围绕毗邻地区高质量发展开展联动履职,既是人民政协作为专门协商机构履行职能的体现,更是落实习近平总书记有关重要指示要求的行动体现,具有深厚的实践依据。
党中央有安排部署。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调,人民政协要“紧紧围绕大局,瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题,深入协商集中议政,强化监督助推落实”。而成渝地区双城经济圈建设,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家区域重大发展战略。今年7月,习近平总书记到四川考察时强调“要坚持‘川渝一盘棋’,加强成渝区域协同发展”。川渝两地政协联动履职,推动毗邻地区高质量发展,就是坚决贯彻落实习近平总书记关于人民政协履职和成渝地区双城经济圈建设的重要指示精神的具体行动。
人民政协有职责使命。当前,成渝地区双城经济圈建设进入重要时期,毗邻地区的高质量发展任务愈加艰巨。人民政协作为中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织、社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,理应在新时代承担起政治引领和凝聚共识的重要使命,通过有效的制度安排,把各党派团体和各族各界人士多元多样的思想观念汇聚、凝炼、整合成共同一致的思想认识,把党的主张转化为社会各界的广泛共识,真正把人民政协制度优势转化为推动川渝毗邻地区高质量发展的效能优势。
川渝两省市政协有工作要求。今年以来,川渝两省市政协对毗邻地区协同履职高度重视,多次开展联系互动。5月5日,2023年川渝两省市政协协力助推成渝地区双城经济圈建设联席会议在成都召开;6月28日,川渝地方政协协同履职推动高质量发展座谈会在内江召开;7月14日,川渝省市政协“推动川渝毗邻地区协同发展”联合协商会议在广安召开。两地政协达成共识:要把川渝毗邻地区协同发展作为推动成渝中部崛起的重中之重,着眼服务川渝“一盘棋”“一体化”,进一步加强川渝省市政协联合履职,助力区域一体化发展;两省市政协特别是毗邻地区政协要进一步发挥自身优势,深入调查研究,积极建言献策,广泛凝聚共识,更好服务毗邻地区协同发展。
川渝两地政协联动履职现状及存在问题
积极探索初见成效。近年来,川渝毗邻地区政协就联动履职进行了丰富的实践探索。例如,重庆合川、潼南,四川遂宁等地政协联动开展了遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设民主视察监督;重庆渝北、长寿,四川广安邻水等地政协形成了毗邻乡镇协商机制;重庆江津、永川、大足、荣昌和四川泸州政协“渝事好商量·有事来协商”共商平台正式签约;重庆万州、开州,四川达州三地政协制定了协同履职助力万达开川渝统筹发展示范区实施方案,连续三年围绕区域协同发展联动履职;开州政协联合达州政协实施了助力川渝(达开)毗邻区域乡村振兴“金边工程”等,得到了当地党委肯定、社会认可。
履职效果有待提升。川渝两地政协联动履职,得到了两省市党委、政府、政协的高度认可和社会普遍认同,但也存在一些现实困难和问题:一是思想认识上还缺乏“共想”意识,二是着力点上没找准“共需”问题,三是突破口上没实现“共响”局面,四是关键环节上没形成“共联”机制,五是成果运用上未及时“共享”转化。
政协联动履职推动川渝毗邻地区高质量发展的有效路径
以政协联动履职推动川渝毗邻地区高质量发展,需要深入思考和解答“政协能干什么”“政协善干什么”。
提升联动精度,摸清共同发展需求。两地政协要在发展规划、交通物联、科技创新、生态环保、公共服务等方面进行深入调研的基础上,积极引导毗邻地区属地党委政府梳理合作基础,商议确定共同发展需求事项,积极呼吁争取国家部委在财税分享、统计分算、跨区域用地保障、财政投入等各方面进一步放权赋能,实现资源要素的无障碍自由流动和地区间的全方位开放合作。要注意引导和推动两地在产业布局、资源配置等方面的协调,尤其重要的是避免同质化竞争,实现优势互补和共同发展。
细化联动清单,分层分级有序推进。立足于高质量发展的共同需求,罗列合作共推事项清单,分层、分类、分时进行任务分解,打表推进,由两地共同协商,共同向党委政府争取项目政策资金支持。乡镇和区县层面能协商解决的,由两地政协提出协商意见,报区县党委政府同意,促使问题更快速解决。省市层面能协商解决的,积极通过政协渠道向两省市政协反映,力争报省市党委政府同意或国家部委寻求支持,协调更大资源推动问题解决。
明确联动重点,积极共引资金项目。立足于川渝毗邻地区的发展所需,充分发挥人民政协能量,积极拓宽协商渠道,灵活运用监督形式,引导更多的政府资金和社会资本投入到毗邻地区建设之中,为该区域基础设施建设、产业发展、社会治理、生态环境保护等方面提供必要的资金支持。积极“鼓与呼”,通过调研报告、社情民意信息等方式积极反映川渝毗邻地区的发展现状特别是发展潜力,使之获得更多关注度,获得更多资金政策。
集中优势资源,紧盯关键重点突破。川渝毗邻地区高质量发展,涉及产业发展、人才建设、生态环保、基础设施、社会服务等多个方面,要坚持具体情况具体分析,引导两地委员多开展跨行政区的联合考察活动,增进委员们对不同地域的了解,使其履职时能以一体化眼光看待区域发展,集中双方智慧和力量攻克一到两个方面问题难题,避免在多个问题上投入过多时间和精力,影响工作效率。要充分发挥政协联系广泛的优势,积极牵线搭桥、搭建沟通平台,助推跨区域企业、协会、集体经济组织等结成联盟,探索技术互通、知识共享、发展互动的协同创新模式。
坚持示范引领,建立成熟联动机制。要积极探索建立与联动履职配套的毗邻区域信息共享机制、联合调研机制、联动监督机制、协商成果报送机制等,建立跨区域主题会商工作领导小组和专门联络机构。重点围绕毗邻地区经济社会协同发展中存在的突出问题和政协自身建设等共性问题,以更高的站位、更宽的视野审视问题、研究问题,提出解决问题的对策措施,利用提案等形式向当地党委政府和省市政协报告,为党政决策提供参考。
(作者夏郑峰系开州区政协主席、党组书记)