以政协协商民主赋能基层社会治理现代化的对策建议

新时代人民政协理论研究基地

通过对各区县政协近年来委员工作室建设情况和“渝事好商量”特色协商模式开展情况的调研分析，课题组认为，近年来我市政协有组织推进“渝事好商量”，擦亮协商民主重庆实践的“渝”字号招牌；高标准建设好委员工作室，打通政协联系服务界别群众的“最后一公里”；创新性开展“协商式监督”，聚焦基层社会治理中的棘手问题和关键环节。同时，在调研过程中，也发现部分单位存在协同协商不够、政协协商民主主题不深、现代数字技术赋能不足等问题，影响政协协商民主在基层社会治理现代化进程中的作用发挥。

为进一步提升政协协商民主的工作实效，落实好习近平总书记赋予人民政协“专门协商机构”的职能定位和作用，落实好党的二十届三中全会部署的“健全协商民主机制”要求，课题组围绕如何提高政协协商民主效能，提出五点对策建议。

第一，坚持党的全面领导，确保政协协商民主推动基层社会治理现代化的正确方向。要切实深化政协的角色定位和使命担当，充分发挥“重要渠道”和“专门协商机构”作用，把“人民政协为人民”的价值理念落细落小落实，把党对人民政协的信任与支持转化为认真履职的精神动力。要就党的重点工作深入开展调研，积极建言献策，及时提出建设性、可操作性的意见建议，将人民政协的制度优势转化为基层社会治理效能。

第二，深化机制体制改革，提供政协协商民主推动基层社会治理现代化的稳固支撑。一是健全全面动员与参与机制，探索全方位、立体式地听取、反馈民众意见的方法，鼓励各界别委员走入基层，倾听群众声音。二是健全奖励激励与创新机制，表彰一批尽职履责的政协委员，并加强宣传报道，发挥榜样模范作用，增强政协委员在政协协商过程中的获得感、满足感。三是健全成果运用与转化机制，优化协商成果转化与落实、协商主体权益维护、政府治理过程督导、治理结果反馈评估、协商经验全平台转播等机制，强化协商的机制保障。

第三，强化数字技术赋能，丰富政协协商民主推动基层社会治理现代化的实现方式。一是要以数字政协协商建设解决“有没有”的问题，构建“线上+线下”双线互动、融合互补的协商议事平台体系，实现线上协商与线下协商同步推进。二是要以提高政协委员数字认知解决“好不好”的问题，不断提高政协委员的数字认知和专业水平，有效推进数字思维和科学方法贯穿于政协履职全过程，发挥现代信息技术的功能和优势。三是要以确保数据安全、规范数字伦理解决“优不优”的问题，确保数字政协和数字协商在法律监管下运行并提升公众理性思维能力，引导公众理性地开展网络协商。

第四，优化协商平台建设，打造政协协商民主推动基层社会治理现代化的特色品牌。一是要建设好委员工作室，打造多元化的委员工作室，发挥好不同界别委员的专业特色和行业号召力，将各类基层社会问题归纳至不同委员工作室之中。二是发挥好“有事好商量”的协商模式，以协商这一温和方式来化解基层的各类问题纠纷，引导群众理性有序表达诉求。三是要强化协商平台功能建设，在新形势下因地制宜推进协商平台功能的建设与升级，围绕不同的目标，打造本地区所需的功能，及时反馈平台功能是否聚焦特定板块发挥作用。

第五，营造浓厚协商氛围，筑牢政协协商民主推动基层社会治理现代化的坚实基础。一是要加强政协协商的品牌建设与宣传，挖掘“重庆城市精神”内涵，找准重庆基层社会治理的“关键节点”，发挥重庆所具有的光荣统战历史、优良统战传统，以红岩精神等红色文化培育形成“渝事好商量”特色品牌。二是要推动柔性治理树立政协协商的良好形象，引导政协委员在协商过程中展现良好个人形象和专业素质，更好地联系群众。三是要培育“有事来协商”的社会文化氛围，大力开展“院坝里的协商”“社区里的协商”“工厂里的协商”，找准不同场域的治理关键，采取对应且行之有效的协商方法，广泛形成有事多商量、遇事多商量、做事多商量的社会协商氛围。

关于做好界别提案工作的实践与思考

市政协提案委

党的二十大报告强调，要“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。界别是组成人民政协的基本单元，也是构成人民政协的政治基础、组织基础和工作基础。界别提案作为集体提案的重要组成部分，是集中民智、反映民意的有效形式，做好界别提案工作，有助于深化委员联系界别群众制度机制，也有利于更好地助推我市经济社会高质量发展。

市政协提案委从四个部分对界别提案工作进行了研讨，一是关于界别提案的内涵界定，二是做好界别提案工作的重要意义，三是界别提案工作的实践现状，四是做好界别提案工作的对策建议。

界别提案的内涵界定。在调研过程中，发现个别人员把界别提案简单等同于界别委员提交的提案，或把民主党派、人民团体提交的集体提案直接视为界别提案等情况。为解决界别提案概念混淆和模糊的问题，市政协提案委围绕“谁来提、提什么、怎么提”这三个关键问题，对界别提案概念内涵进行了逐一梳理。一是从谁来提，把握界别提案主体的特定性。《提案工作条例》中明确规定，在政协全体会议期间，可以界别名义提出提案，也就是说界别提案提出的主体只能是界别。二是从提什么，把握界别提案内容的代表性。界别提案是针对本界别所关心关注的问题，提出的提案代表的是其所联系界别群众的共同愿望和主张。三是从怎么提，把握界别提案产生的程序性。界别提案的产生时间仅在政协全会期间，界别提案需经过本界别所有委员参与讨论、酝酿、修改，经界别全体委员同意后提出，且界别提案需经界别召集人签署后提交提案审查委员会或提案委员会。通过回答上述三个问题，进一步明晰界别提案的内涵概念，即它是在政协全会期间，经界别委员讨论通过后提出的提案，此类提案需由界别负责人签署。

做好界别提案工作的重要意义。做好界别提案工作，是做好新时代人民政协提案工作的内在要求，是发挥界别作用的有效方法和途径，对发展全过程人民民主、推动中国式现代化具有重要意义。具体而言，一是密切党委政府联系群众的重要渠道。界别提案不仅有利于反映界别群众提出的问题、意见建议，也有助于引导和帮助界别群众增进对党委政府重要决策部署的理解认同。二是体现社会各界广泛有序的政治参与。界别通过提案对党政工作建言献策，能有力保障和扩大社会各界在现有的政治框架内充分表达意见建议。三是促进社会各界增进共识的重要方式。做好界别提案工作，有利于加强各方沟通协调，促进社会各阶层和不同利益群众增进理解、形成共识。

界别提案工作的实践现状。通过分析六届市政协以来界别提案的提出、立案、重点提案数量以及考核评价情况，结合各区县政协调研情况，可以直观看到，目前界别提案存在界别覆盖面窄、数量总体较少、质量还不够高等问题。通过深入分析，主要原因有：一是界别意识不够强，缺乏认同感和归属感。二是工作平台不够完善，缺乏常态化的履职平台。三是工作机制不够规范，在界别提案撰写、提交、办理等方面缺乏相关配套机制。四是工作保障不够有力，缺乏相关的激励考核措施，且宣传力度不够。

做好界别提案工作的对策建议。一是搭建工作平台，增强组织力。建强服务平台，通过设置负责界别工作的专门机构，或依托专委会，加强对界别委员的管理和监督，并将界别提案工作纳入政协年度重点工作中；搭建活动平台，通过依托委员工作室等活动载体，打造一批界别特色鲜明的委员工作室，丰富应用场景；探索常态化召集人机制，建立日常界别活动召集人制度，定期组织界别工作会议、活动。二是健全工作制度，强化履职力。建立界别提案征集制度，拟定界别提案参考选题，以界别小组形式开展调研；建立界别提案内审制度，在政协全会前组织界别委员交流提案选题，并及时将界别委员个人提案转化为界别提案；建立界别提案督办制度，提高界别提案比例和质量，在督办过程中注重邀请界别委员参与协商督办。三是创新工作手段，提升服务力。增强数字赋能，在提案系统试点运用中改进和优化界别提案办理流程，畅通界别与相关职能部门的交流渠道；强化激励考核，对界别提案的执笔委员在年度履职考核中予以加分激励，加大优秀界别提案的表扬表彰激励；注重典型宣传，深入挖掘界别提案及办理方面的优秀案例，通过主流媒体加强宣传，提升界别提案的吸引力和影响力。

中国式现代化背景下完善人民政协民主监督机制思考

民建重庆市委会

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上提出，“希望人民政协发扬优良传统，牢记政治责任，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”，深刻阐明新时代新征程人民政协担负的使命任务。作为专门协商机构，人民政协履行好民主监督职能，是助力实现国家治理体系和治理能力现代化的客观需要，也是践行以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要举措。

人民政协民主监督的作用在于发展全过程人民民主、服务国家治理现代化，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，具有鲜明的时代内涵特征：一是政治性监督。民主监督是围绕共同政治目标，按照团结—批评—团结的方针，通过提出意见、建议、批评等方式进行的政治监督，既是一种有组织、民主、有序的政治参与，也是通过民主监督维护国家政权和政治秩序的政治行为，彰显“中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政”的政治特色。二是协商性监督。民主监督从一开始就确立了“让人民来监督政府”的民主内涵，是基于信息共享、平等包容通过友好协商进行的监督，是通过协商方式而实施，具有浓厚的协商特色。三是合作性监督。民主监督是基于共同目标一致性的合作性监督，监督的过程是从分散性、多样性和差异性走向共同性、统一性和一致性，凸显新型政党制度内在的合作性特色。四是建设性监督。民主监督不同于其它方式监督，是人民政协发挥特色优势提出建设性意见建议，帮助党委政府及时发现问题、改进工作，有利于实现决策科学化和民主化。五是实效性监督。民主监督最终要体现到所提意见建议的影响程度、采纳情况和实践结果，帮助党委政府广纳民智，决定了人民政协民主监督必须突出实效导向。

但在调研中发现，中国式现代化背景下的人民政协民主监督还存在一些问题和困局。一是监督意识不强，认识有误区。二是制度支撑不足，机制稍滞后。三是工作氛围不浓，实践有差距。四是方法渠道不多，能力待提升。

针对中国式现代化背景下完善人民政协民主监督机制路径，提出以下思考：

完善党的领导机制，发挥党的领导优势确保民主监督方向正确。始终坚持在中国共产党的领导下开展工作，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿于人民政协民主监督全过程、各方面。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，着重监督党的领导在实践中是否变形走样，决策部署在执行中是否得到全面贯彻，发现问题及时纠偏正向。

完善激励引导机制，发挥专门协商机构优势提升民主监督水平。完善人民政协民主监督主体主动履职、高效履职机制，引导各级政协及其委员从自身实际和本职工作出发，从熟悉的领域切入，找准结合点，增强民主监督的前瞻性、针对性、有效性。利用政协委员身份超脱、智力密集、能力专业的优势，发挥专业素养和特长，既敢于建诤言，又善于建良言。

完善实施操作规范，推进民主监督制度化规范化程序化运行。把民主监督制度机制完善纳入新型政党制度建设总体架构，适时修订《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》等规范性文件，配套完善知情、沟通、反馈、落实的工作闭环制度，进一步完善会议协商、调查研究、选题征集、成果运用、信息反馈、激励奖励等制度。将民主监督工作列入党委政府重要议事内容，提供必要的物资、经费、履职等保障。

完善人才培养机制，提升与民主监督任务相适应的专业力量。根据工作需要推进各级政协机关民主监督能力建设，明确编制职数、人员结构、工作内容、考核方式等，强化民主监督力量长期培养，打造一支懂监督、敢监督、会监督、重落实的专业化队伍。发挥考核指挥棒作用，将工作成效以内部宣传报道、专题汇报等形式进行平时考核，引领各级政协组织和广大政协委员积极主动履职。

完善渠道畅通机制，内外结合多跨协同增强民主监督实效。综合运用协商会议、平面媒体、电子网络等各种监督平台，将人民政协民主监督与法律监督、媒体监督、社会监督等多种监督方式相结合，多跨融合形成监督合力。创新监督方式，注重面对面、实地检查等传统方法与网络直播、微信、App等现代技术综合运用。建立民主监督促进决策落地、解决实际问题的典型事例共享机制，为履职实践提供参考参照。完善信息通报、知情明政、要素保障、积极支持机制，帮助政协委员便捷获取民主监督有价值的信息素材，提高民主监督的实际效用。

完善委员联系界别群众制度机制研究

黔江区政协

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调，人民政协要“加强反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”。反映社情民意信息是方法途径，联系群众是桥梁纽带，服务人民是根本目的，辩证统一于“人民政协为人民”的履职理念。政协委员来自界别、依托界别、代表界别，坚持从群众中来、到群众中去，更是应有之义、应尽之责。

深化思想认识，增强“联系”的政治性和自觉性。委员联系界别群众机制是指政协委员与人民群众保持紧密联系，了解他们的需求和诉求，提出建议意见，并将这些信息反映到政协工作中。这既是党中央对政协组织和广大政协委员的要求，也是党的群众路线在人民政协的生动实践。完善委员联系界别群众制度机制，是履行“落实下去、凝聚起来”政治责任的现实需要，是切实发挥统一战线基本功能的重要方式，是践行全过程人民民主的必然要求。

明确目标对象，扩大“联系”的参与度和覆盖面。界别群众的统战性。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，统战属性是最基本的属性，统战功能是首要功能。做好新时代统战工作“关键在人”，工作对象为党外人士，重点是在群众中具有较高声望和影响力的代表人士，并通过这些代表性人物去影响、团结、带动其所联系、所代表的群众。界别群众的特定性。政协委员由各党派、团体、无党派人士和各个界别推荐协商产生，代表了所产生、所联系、所代表的那部分界别群众的利益，这就是界别群众的特定性，也是对界别群众的狭义理解，是纵向地、条状地链接界别群众。界别群众的广泛性。界别群众是一个动态发展变化的过程，不仅包括政协委员所在工作单位、所处行业领域、所属社会阶层的群众，还包括担任政协委员后所在特定界别的群众，如政党、人民团体、无党派和其他有关方面人士，是对界别群众的广义理解，是横向地、块状地、全方位地链接广大基层群众。

坚持守正创新，推动“联系”的规范性和实效性。

加强党建引领，把牢“联系”方向。一是合作初心的政治方向。始终坚持党的全面领导，引导界别群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是界别特色的履职方向。建立界别委员活动小组，每组至少安排一名党员委员，有计划、经常性地开展联系界别群众工作，逐步构建“政协组织推动，党员委员示范带动，委员联系服务界别群众”工作格局。三是求真务实的工作方向。把委员联系界别群众工作与委员本职工作、政协履职活动、界别群众特点结合起来，坚持经常性、突出融合性、注重实效性，推动委员联系界别群众从“有形覆盖”到“形神兼备”转变。

用好平台载体，畅通“联系”渠道。一是专委会工作平台。把专委会履职活动更多地安排在基层、落实在一线，组织委员参与调研视察、协商座谈、读书学习等活动，真心实意联系群众、服务群众、团结群众、关心群众、帮助群众。二是委员工作室平台。结合委员专长和工作室特色，把委员联系界别群众工作经常性开展起来。三是基层协商平台。常态化开展“渝事好商量”活动，引领委员以界别资源为基础，面向基层、走进社区、贴近群众，聚焦时事热点和民生实事组织相关各方开展协商，不断推动协商向基层延伸、向群众靠拢。

坚持问题导向，提升“联系”能力。一是强化问题意识。提升善于发现问题的智慧，不仅要“身”入基层、更要“心”到群众，做到既看“高楼大厦”，又看“背街小巷”。二是善于发现问题。引导委员站稳人民立场，常态化做好思想引领、凝聚共识，解疑释惑、理顺情绪，把握动态、反映诉求，为民尽责、排忧解难等工作，切实把群众最关心的事情搞清楚、最想解决的问题弄明白。三是抓住关键问题。引导委员深入了解群众所思所想、所盼所求，提出真正解决问题的新理念新思路新办法，并将界别群众意见较多的问题及时通过提案、社情民意信息、大会发言等形式反映给党委政府。

完善制度机制，提高“联系”质效。一是形成闭环机制。制定出台委员联系界别群众制度，明确规范联系对象、联系方式、联系内容和保障措施，形成接收、办理、反馈界别群众意见建议的闭环机制。二是建立考评机制。建立委员联系界别群众工作清单，实化细化委员履职管理、委员履职档案、委员述职考核等制度，加大考核评价结果的运用力度。三是完善激励机制。以联系界别群众效果为重点，把界别群众关心关注关切的问题作为履行职能的重点，定期开展优秀政协委员评选工作，激发委员联系界别群众的积极性和有效性。

新时代新征程人民政协广泛凝聚共识的实践路径

涪陵区政协

人民政协坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节。党的二十大报告强调，人民政协要“坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力”；党的二十届三中全会提出要“完善大统战工作格局”；在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上，习近平总书记明确指出要“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制”。这些重要论述，为新时代新征程发挥人民政协广泛凝聚共识作用提供了根本遵循。新征程上，实现强国建设、民族复兴伟业任务艰巨，对人民政协发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用提出了更高要求。

新时代新征程人民政协广泛凝聚共识具有特定价值意蕴。首先，凝聚共识是对人民政协工作历史作用的总结运用。其次，凝聚共识是人民政协作为专门协商机构职能定位的内在要求；再次，凝聚共识是人民政协聚焦党和国家中心任务履职尽责的现实需要。

当前，新时代新征程人民政协广泛凝聚共识仍面临一些挑战，主要体现在以下方面：一是思想政治引领作用仍不强；二是部分政协委员能力素质仍不太高；三是界别作用发挥仍不很充分；四是制度机制仍不规范健全。

针对新时代新征程人民政协广泛凝聚共识的实践路径，提出以下思考：

一是坚持和加强党的全面领导，强化思想政治引领。人民政协的历史，就是一部坚持党的全面领导的历史。新时代新征程，必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导这一根本原则不动摇。首先，要完善党领导政协工作制度，定期听取政协党组工作汇报，研究、检查政协工作。各级政协党组要引导各党派团体和各界人士学习党的创新理论，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。其次，在党的统一领导下更好发挥人民政协统一战线组织功能，不断铸牢中华民族共同体意识，坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，尊重差异性、理解多样性，不断完善大统战格局。此外，还要严格贯彻执行重大问题请示报告制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遇到关乎区域性、全局性的问题，政协党组要及时请示上级党组织直至党中央。坚持和加强党的全面领导，是人民政协广泛凝聚共识、强化思想政治引领的首要前提和根本保障。

二是切实加强政协委员队伍建设，提高委员履职能力。建设一支懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的政协委员队伍，这是提高人民政协广泛凝聚共识质效和委员履职能力的重要保障。切实提高政治把握能力。政协委员要在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上做表率，坚决贯彻落实党中央决策部署。切实提高调查研究与联系群众能力。委员要加强社会调查研究，深入基层、深入群众，倾听群众心声，为党和政府献良策，协助保障和改善民生。切实提高合作共事能力。正确处理一致性与多样性的关系，求同存异，努力寻求最大公约数，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现党和国家的中心任务履职尽责。

三是畅通联系界别群众渠道，充分发挥界别作用。广泛凝聚共识，主要是通过有效发挥界别作用和汇聚界别群众力量来实现。首先，有序扩大女性委员比例，实现委员构成性别比相对均衡。逐步提高女性委员在领导班子、委员队伍中的比例，扩大发挥女性委员在联系广大妇女、凝聚妇女共识的特殊作用。其次，要增强委员联系界别群众的服务意识，注重吸纳其他社会阶层的优秀代表人士加入政协委员队伍。要对界别进行整体优化设置，对职能交叉的界别范围进行严格界定、科学设置，增强界别代表性、广泛性；要做好新的社会阶层人士代表工作，真诚主动与他们交朋友，以情增谊，强化共同奋斗的政治基础。

四是建立健全协商制度，促进政协工作规范化。加强人民政协制度化、规范化、程序化是贯彻党的二十届三中全会“以制度建设为主线”的必然要求。为此，建议打好制度组合拳：一是建立健全年度协商计划制度。各级党委、政府、政协充分沟通，率先凝聚共识，结合地方实际和党政目标任务制定年度协商计划制度，并提请同级党委以正式文件下发，增强协商计划的权威性和强制力。二是做好人民政协政治协商的顶层设计。对政协协商参加范围、基本程序、必要条件等作出制度化规定；对地方政协专委会名称、编制等进行统一规范等。三是创新完善协商制度机制。党委对协商情况和计划进行监督，督促贯彻执行并及时反馈评价；要创新协商制度化平台，赋能基层协商。

不断健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的实践机制

九龙坡区政协

党的二十届三中全会对健全协商民主机制作出系统安排部署，明确要求“发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制”。习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的讲话中，对此再次作出强调和部署。在新时代新征程上，人民政协要探索建立完善的协商工作机制，推进有效的协商民主实践，提高以协商集智力、以协商聚共识、以协商促发展的实效，在进一步全面深化改革中展现人民政协的新担当新作为。

健全“选题+点题”遴选机制，增强协商议题精准性。一是优化年度协商“选题”机制。综合运用专委会和界别“报题”、部门和下级行政区“征题”、政协委员和群众“出题”等方式提出协商议题，以党委名义印发年度《政治协商计划》，力求做到与大局合拍、与发展同频、与民心相符。二是建立党委政府“点题”机制。动态调整政协协商“议题库”，书面邀请党委政府领导“点题”，对党委政府重要会议议定事项及时研判甄别纳入协商计划。探索建立重点协商议题和调研课题联动协作机制，采取“总议题+子议题”“总课题+子课题”方式，有效形成工作合力。区县政协、专委会与界别之间就共同关心的议题，组织开展联合调研、协商、建言。

构建“内脑+外脑”协商格局，增强参与主体全面性。一是以政协委员为主体丰富协商“内脑”。加强反映社情民意信息日常渠道建设，推动政协提案由“一次性”向“常态化”转变，完善政协委员深度参与协商视察调研工作机制。围绕重大专题建立网上建言机制，组织开展丰富多样的交流活动。进一步优化政协委员产生流程，健全政协、统战、组织部门事前协商机制，将具有界别代表性和综合能力强的优秀人士及时吸纳。二是以社会各界为支撑强化协商“外脑”。搭建各类群体广泛参与协商建言的平台载体，动员专家学者、市民代表、基层工作者、行业代表等，组建政协智库、咨询委员会、理论研究会、诗书画院等非正式机构。加大与高等院校、科研单位、专业服务机构等合作，探索建立数智外脑等柔性智库。配套建立各类人才列席政协重要会议、参与政协重点调研、旁听政协专题协商等工作机制，推动政协协商与基层协商有效衔接。

创新“分级+分段”协商机制，增强互动表达深入性。一是强化“分级”协商。明确并规范政协全体会议、常委会会议、主席会议、对口协商、界别协商等不同层级不同类别协商的重点事项，运用“协商六步工作法”，形成会上会下广纳群言、线上线下广泛讨论、上下各级协同发力的生动局面。二是抓实“分段”协商。聚焦重大复杂议题深耕细作，根据工作进度开展分段协商，确保及时形成阶段成果供党委政府决策参考。精细推进年度重点协商议题，根据议题过程节点和程序安排，把协商细分为若干阶段，科学合理安排委员发言、部门回应，增强会议互动交流频率，促进不同思想观点在政协充分表达。健全政协提案工作流程，运用数字化手段推进提案“一件事”改革，构建起草、落实、反馈的全链条闭环管理机制。

建立“界别+区域”联动机制，增强凝聚共识广泛性。一是持续拓展界别协商工作。建立政协专委会联系各界别及社会组织机制，探索在界别牵头部门和政协委员集中的园区、商圈、社区、企业设立界别工作室，建立完善谈心谈话、走访联系、座谈交流、调查研究、委员接待日、委员会客厅、线上线下民情互动等机制。丰富主席会议成员联系界别工作形式，着力强化界别牵头单位责任，建立健全各民主党派参加政协工作的交流机制。二是不断深化区域协商实践。滚动建设委员工作室，探索推行在乡镇（街道）设立政协委员工作站，鼓励基层依托有利条件灵活设立基层协商点。建立政协委员到所在层级协商平台履职、住地政协委员就近就便参与基层协商活动、主席会议成员定点指导地方政协机构等机制，实现力量下沉、多元互动。

探索“过程+结果”测评体系，增强协商工作实效性。一是强化协商议政过程管理。强化进一步提高协商议政质量的整体设计，做到协商前有专项调研作支撑、协商中有专门平台交流互动、协商后有专题报告呈送党委政府。完善协商成果跟踪问效机制，强化党委、政府、政协“三办”联合交办催办，建立政协提案、社情民意信息、专题建言采纳落实情况向政协委员反馈机制，强化政协民主监督同纪检监察等各类监督贯通协作，切实推动协商成果转化落地。二是抓实委员履职结果评价。依托数字政协全覆盖建立政协委员“履职档案”，开展政协委员履职管理服务“一件事”改革，实现综合履职、考核评价、立体画像三大功能全链条网上管理。

坚持人民政协为人民 切实践行党的群众路线

北碚区政协

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调“坚持人民政协为人民”，彰显了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨和以人民为中心的发展思想，为新时代新征程做好人民政协工作提供了根本遵循。坚持人民政协为人民，必须始终把党的群众路线作为根本工作路线和重要传家宝，贯穿于人民政协各项工作之中。

人民政协性质定位，决定了坚持人民政协为人民必须切实践行党的群众路线。第一，人民政协作为统一战线组织的基本属性，决定了必须切实践行党的群众路线。最广泛的爱国统一战线在人员构成上将全体中国人民囊括其中，人民政协应该以广大群众为工作对象，在党的领导下广泛深入联系各界群众，积极主动反映界别群众意愿诉求，更好地把各界群众紧密团结在中国共产党周围。人民政协的这一基本属性决定了人民政协始终来自人民、植根人民、服务人民，必须践行党的群众路线。第二，人民政协作为专门协商机构的独特优势，决定了必须切实践行党的群众路线。作为“专门协商机构”的人民政协，必须始终遵循“从群众中来、到群众中去”的工作方法，由界别群众中的优秀代表人士将深入调查研究得到的意见建议带到人民政协，有序开展政治协商，共同汇聚以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的共识与合力。第三，人民政协在国家治理体系中的重要定位，决定了必须切实践行党的群众路线。人民政协是国家治理体系的重要组成部分。人民政协参与国家治理，重要内容就是要坚持协商于民、协商为民，通过畅通人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，做到“有事好商量，众人的事情由众人商量”，调动一切积极因素，助推国家治理体系和治理能力现代化建设。

坚持人民政协为人民，必须以党的群众路线为实践路径。一是把宣传群众放在首位，让群众更好听到党的声音。坚持人民政协为人民，首要任务就是深入宣传党的路线方针政策，让各界群众全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用群众听得懂的语言、愿意听的方式，让党的正确主张成为各界群众的自觉行动。二是把服务群众作为根本，让群众更多感受党的温暖。要把服务群众作为人民政协履职尽责的根本要求，不断把群众的“愿望清单”变成政协的“履职清单”，让群众真切体会到政协离自己很近、政协委员就在身边，实实在在感受到党的温暖和关怀。三是把凝聚群众作为重点，让群众更加紧密团结在党的周围。把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来，是人民政协的政治责任。坚持人民政协为人民，就是要发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的作用，把凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量贯穿政协履职全过程，为党领导人民有效治理国家厚植政治基础和社会基础。

坚持人民政协为人民，需要以党的群众路线为价值标准。一是在目标取向上做到“一切为了群众”。“一切为了群众”是党的群众路线的核心价值取向。全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础。坚持人民政协为人民，就是要始终把人民至上作为人民政协事业的出发点和落脚点，在政协履职尽责的全过程用心服务群众，不断满足各界群众在就业、收入、教育、医疗等方面的更高期盼，在民主、法治、公平、正义等方面的更高要求，更好发挥人民政协联系群众、服务人民的实践效能。二是在力量支撑上做到“一切依靠群众”。党执政的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。中国式现代化是全体中国人民共同的事业，必须紧紧依靠人民。坚持人民政协为人民，必须思想上高度认同各界群众，力量上紧紧依靠各界群众，不断将界别群众的经验和做法转化为推动工作的有效方法。三是在工作方法上做到“从群众中来，到群众中去”。习近平总书记指出，既要“身入”基层，更要“心到”基层，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题。人民政协走好新时代党的群众路线的关键就是要真正深入界别群众，不断从基层实践中找到建言资政的源头活水，在群众工作中优化团结民主的路径方式。履行政协职能就是要弘扬密切联系群众的优良作风，做到“沉下去”“面对面”“零距离”，真正把政协履职工作平台打造成凝聚共识的阵地、服务群众的渠道。

试论人民政协“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”的三个维度

长寿区政协

党的二十大报告提出，要“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”。在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上，习近平总书记再次对这一重大论断作出强调。深刻把握“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”这一重大论断，人民政协需在宏阔的历史维度、深厚的理论维度、未来的实践维度中寻找答案。

从历史维度看，“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”是人民政协重要经验的深刻总结。第一，“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”是人民政协一以贯之的政治导向。从1922年提出“民主联合战线”主张到1923年党的三大首开革命统一战线先河，从1946年“旧政协”到1949年新政协，人民政协之所以能诞生，关键在于坚持了“党的领导、统一战线、协商民主有机结合”。第二，“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”是人民政协一以贯之的鲜明特色。从历史演进来看，人民政协之所以能实现从恢复、重建到全面发展的重大转变，关键也是在于坚持了“党的领导、统一战线、协商民主有机结合”。第三，“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”是人民政协一以贯之的优良传统。改革开放以来，特别是进入新时代以来，人民政协迎来了更加成熟定型的新阶段，关键还是在于坚持了“党的领导、统一战线、协商民主有机结合”。

从理论维度看，“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”是人民政协制度安排的内在要求。第一，作为党领导的政治组织和民主形式，必须发挥党的全面领导的政治优势，把稳国家治理方向。坚持马克思列宁主义的政党理论，发挥党的全面领导的政治优势，推动党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，是人民政协制度安排的应有之义。比如，重庆政协积极推进新时代市域党建新高地建设，在坚持党的全面领导上体现出了新气象，綦江区、九龙坡区政协改革案例入选典型案例正是生动的展示。第二，作为最广泛的爱国统一战线组织，必须发挥大团结大联合的组织优势，形成国家治理合力。人民政协代表性强、团结面宽、覆盖面广，把联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围，能够为推进中国式现代化凝聚强大合力。比如，市政协主席牵头推动，组织部分市政协委员、科研机构人员及专家学者对“推进以人为本的新型城镇化”展开研究，形成的意见建议得到市委主要领导肯定性批示。长寿区政协聚焦长江大保护，组织市、区政协委员开展常态化明察暗访和督导50余次，桃花溪作为重庆唯一河流入选全国15条幸福河湖创建试点。在大团结大联合的“加持”下，谱写中国式现代化重庆篇章的合力进一步加强。第三，作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，必须发挥广泛持续深入参与的协商优势，优化国家治理决策。人民政协制度充分汲取中华优秀传统文化“和而不同、和实生物”的精髓，形成了“商以求同、协以成事”的鲜明风格。比如，市政协创建的“渝事好商量”协商平台，累计开展协商活动5116场次，参与人员达3.2万余人次，助推解决民生问题5700余个。这些数据正是市政协推动全市协商民主不断取得新成效的生动缩影。

从实践维度看，“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”是人民政协开展工作的科学指引。第一，以加强党对政协工作的领导为统领，进一步发挥人民政协的“重要阵地”作用，推动实现最管用的人民民主。坚持中国共产党领导是成立人民政协时的初心所在，必须毫不动摇地坚持。一是思想上，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。二是行动上，把党的全面领导贯穿到政协的全部工作中，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”在政协落地见效。三是立场上，旗帜鲜明讲政治。第二，以发挥政协统战组织功能为关键，进一步发挥人民政协的“重要平台”作用，推动实现最广泛的人民民主。要做到“努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量”，需要正确处理几对重大关系：一是一致性与多样性的关系；二是“一根头发”与“一把头发”的关系；三是“讲团结”和“讲原则”的关系。第三，以发展协商民主为重点，进一步发挥人民政协的重要渠道作用，努力实现最真实的人民民主。作为专门协商机构，人民政协要在共同思想政治基础上化解矛盾、凝聚共识，就需要坚持方向性、增强实效性、强化规范性，促进协商民主制度体系更为贯通顺畅、运行有效。

深刻认识“有事好商量”内在逻辑 充分展现政协专门协商机构旺盛生命力

梁平区政协

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上的讲话指出：“人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台，有利于促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能。”把握好“有事好商量”在充分展现政协专门协商机构旺盛生命力中的实践要求，关键在于深刻认识其内在逻辑。

以“有事‘要’商量”为协商履职起点，深刻把握政协推进协商民主的政治优势，充分认识政协协商民主建设的重要性。就人民政协作为“中国人民的爱国统一战线组织”而言，树立“有事‘要’商量”的协商民主理念，表明了政协组织是我们党巩固和扩大长期执政基础、保持同人民群众血肉联系的最大功能性平台；就人民政协作为“国家政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”而言，坚持“有事‘要’商量”的履职理念，表明了政协组织是扩大公民有序政治参与、保障人民当家作主的主要功能性阵地；就人民政协作为“国家治理体系的重要组成部分”而言，以“有事‘要’商量”提升治国理政效能，表明了政协组织是促进科学民主决策、实现国家高效能治理的重要功能性渠道；就人民政协作为“具有中国特色的制度安排”而言，在“有事‘要’商量”履职实践中加强思想政治引领、广泛凝聚共识，表明了政协组织是彰显多党合作和政治协商基本政治制度优越性的内在功能性载体。切实加强人民政协协商民主建设，以“有事‘要’商量”为协商履职的逻辑起点，主要目的就在于确保我们党的治国理政更具深厚的思想与政治共识、行动与策略共识，更具广泛的社会、阶级、群众基础，进而为推进中国式现代化建设提供有力的人才、智力支撑与磅礴的力量源泉。

以“有事‘能’商量”为协商履职基础，进一步完善政协协商民主的制度和机制，为实现国家治理现代化发挥政协作用。在完善协商民主制度与机制的过程中，一是需要主动聚焦党和国家的中心与大局等重大部署，认真落实“由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题”的规定，建立健全“由党委会同政府、政协制定年度协商计划”和细化“责任书”“线路图”“时间表”的工作机制。二是需要重点聚焦“有事‘能’商量”的实践途径，在进一步健全定期通报、提前预告、学习考察等知情明政制度基础上，不断完善全体会议协商、专题协商及其监督性协商等方面的工作机制；在进一步规范专题调研、委员视察等履职程序的基础上，不断完善大会发言专报、协商成果专报、重点协商纪要、专题调研报告、社情民意信息等协商成果吸纳与反馈的工作机制。三是着力聚焦拓展与“有事‘能’商量”相匹配的实现方式，不断探索“能”适时召开相关协商会议、“能”有序开展协商活动、“能”形成可转化的协商成果和“能”适应现代信息时代协商需求等方面的有效管用的具体方式方法。

以“有事‘会’商量”为协商履职重点，努力提升协商议政监督水平与质量，切实彰显政协委员的使命价值与责任担当。一是需要在政治理论的学习与把握上，按照“学思用贯通、知信行统一”的要求，深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学性、时代性、先进性、实践性，不断增进“四个认同”。二是需要在政治立场的定力与坚守上，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的政治思想引领工作，打牢“有事‘会’商量”的共同思想政治基础。三是需要在政治素养的锻造与锤炼上，把讲政治浸入血脉、植入骨髓、融入灵魂，确保在“有事‘会’商量”中善于从政治上观察、分析、解决问题和调研、思考、谋划工作。以“有事‘会’商量”为协商履职重点，重在牢牢把握政协工作中心环节，正确处理一致性和多样性关系，着力提升求同存异与聚同化异相互融合、言之有方与言之有理相互促进、资之有据与资之有效相互作用、协以求同与商以成事相得益彰的履职水平，坚持在相互尊重和互相包容中实现大团结、做到大联合，在形成共识、强化共识、增进共识中找到最大公约数、画出最大同心圆。

以“有事‘多’商量”为协商履职常态，竭力营造全过程人民民主氛围，不断增强全面发展协商民主的政治思想行动自觉。一是需要营造讲真话、建诤言、献良策的良好协商氛围。二是需要带着责任、情感、问题扎实开展协商活动。三是需要把“有事‘多’商量”的功夫“下”在协商之前、质量“求”在协商之中、作用“显”在协商之后。同时，要在协商安排上坚持广普性与特定性相结合，在协商方法上坚持尊重民意与扩大民主相结合，在协商要求上坚持上下双向互动相结合，在价值理念上坚持“在大局中谋一域”与“以一域服务全局”相结合，以开放性理念增强全面发展协商民主的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

探索“五五五”工作法助推基层协商

垫江县政协

近年来，垫江县政协探索创新细化五个关键环节、构建五项议事制度、实现五个方面融合的“五五五”协商议事工作法，确保协商方向“明”、协商选题“准”、协商方式“活”、协商内容“丰”、协商质量“高”，进一步激发了基层协商的履职活力。

细化五个关键环节。明确协商地点，打造覆盖全面的协商网络。充分利用街镇、社区党群服务中心、文明实践中心等现有资源，有效嵌入“渝事好商量，为你铺好‘垫’”协商元素，构建起从县政协到专委会、镇街、村社四级的无缝对接协商议事架构，把协商触角延伸到基层。明确协商主体，构建广泛多元的参与格局。坚持发挥政协委员在协商议事中的主导作用，将全县315名政协委员编入镇街，形成“一镇（街道）一品”“一村（居）一委员”工作机制，让协商过程能够真实反映群众诉求与利益关切，协商结果更加贴近实际、贴近群众。明确协商议题，聚焦服务民生的关键热点。始终坚持“人民政协为人民”理念，聚焦推进成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展等协商议题，围绕群众反映强烈、亟待解决的民生问题，做到靶向精准，确保协商主题具有针对性、前瞻性和实效性。创新协商方式，形成灵活多样的协商形式。在依托现有阵地“就近商”、灵活选择场地“随时商”的基础上，运用多跨场景“云上商”。开通“相约明月”热线，联合明月山川渝毗邻区县政协协商助推绿色生态发展示范带和巴蜀文化旅游走廊建设，实现了协商的便捷化和高效化。紧盯协商成效，落实资政建言的工作闭环。探索建立协商成果转办、督办、反馈、考核等工作机制，加强对建议意见、调研报告、社情民意信息等协商建言的审核把关，形成履职成果转化闭环。

优化五项议事制度。召集人制度。明确乡镇（街道）党（工）委副书记为召集人、统战委员为联络人，明确从协商议题提出、协商会议筹备、协商过程引导，到协商结果落实与反馈等各个环节的“渝事好商量”协商议事召集人工作职责。专委会联系界别委员制度。注重将6个专委会的专业优势与16名界别委员的广泛代表性通过制度建设进行有机结合，明确专委会联系界别委员的职责与任务，完善相关的工作机制与流程，推动协商工作形成合力。委员履职评价制度。建立委员考勤考绩“双考”制度，优化《委员履职考核办法》等，将协商议事活动纳入委员履职评价体系，持续完善委员履职评价制度，明确包括委员参与协商议事活动的次数、质量、成效等方面的评价标准，确保评价过程有据可循。工作质效评估制度。充分发挥工作质效评估考核评价“指挥棒”作用，坚持实战实绩导向，充分考虑协商议事的性质、特点以及实际需求，从程序规范性、内容实质性、参与广泛性、结果有效性等四个维度制定协商议事工作质量评价标准，完善定期评估、反馈整改、结果运用的评估监督机制。“回头看”制度。通过以协商议事工作清单及成果反馈清单“两张清单”，优化“回头看”工作机制，从协商成果看是否真正解决了实际问题、是否对相关工作产生了积极的影响、是否在今后工作继续发挥作用等方面进行跟踪，坚决防止走过场的情形出现。

强化五个方面融合。强化与理论学习的深度融合，致力引领协商方向。认真落实“第一议题”“第一遵循”工作要求，为协商工作提供强大的思想保证。强化与民生实事的深度融合，致力健全服务制度。完善委员联系界别群众服务工作机制，优化政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员和委员联系界别群众，开展定期走访、结对帮扶等活动，推动委员零距离联系各界群众，常态化开展履职服务，推动一批群众急难愁盼问题得到有效解决。强化与提案协商的深度融合，致力提升工作质量。通过提案协商办理机制，推动提案的转化落实。加强对提案办理情况的跟踪问效，对办理不及时或办理质量不高的由县委、县政府督查室进行督导，并在《垫江报》、垫江电视台开辟“提案追踪”专栏进行报道。强化与界别活动的深度融合，致力拓展协商形式。按照“全员入委”的工作思路，将315名县政协委员全部编入6个专委履职党支部，建立以专委会为依托，以委员为主体的界别委员联系群众协商机制，围绕界别特点和群众关切，开展形式多样的协商活动，推动协商工作向更广领域拓展。强化与履职活力的深度融合，致力释放协商实效，加强政协新型智库建设，利用网络平台和信息技术手段，拓宽委员履职的时空界限，提高履职效率和协商透明度，为深化基层协商改革发展注入新活力。