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地方政协在基层协商民主建设中的作用及工作机制研究
——以江北区政协探索实践基层协商民主活动为例

江北区政协理论研究会

        中共十八大报告提出,健全社会主义协商民主制度,积极开展基层协商民主。习总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中指出,要坚持有事多商量,遇事多商量,做事多商量。这既是对过去我国基层协商民主创新实践的充分肯定,又为基层协商民主实践指明了方向。更为关键的是,作为体制外的“草根民主”的基层协商民主实践终于找到了“组织”,必将推动基层协商民主的更大发展。新形势下如何充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,特别是地方政协在基层协商民主中如何有效发挥作用,是当前政协工作需要认真探索和努力实践的重要课题。
        一、发展基层协商民主的必要性 
        (一)发展基层协商民是促进决策科学化的要求。科学化是政府决策的核心内容,在很大程度上决定着决策的实际效果。发展基层协商民主可以从以下几个层面促进决策的科学化水平:首先,增强了决策的合理性。基层协商民主的过程实际上是公民参与政策制定、政府听取各方诉求的过程。在基层协商民主体制中,对共同关注的决策的商讨不再局限于政治精英、利益集团,而是扩展到整个社会,广大人民群众和各种社会团体拥有了前所未有的话语权。来自各利益阶层和不同群体的社会成员纷纷参与到政策制定中来,一方面他们提供的建议和意见更具建设性,有助于现实社会突出问题的解决;另一方面,他们的参与能及时发现和纠正决策制定过程中的失误,迅速解决制定中的各种问题和矛盾。其次,促进了决策的公共性。实现公共利益的最大化是政府决策的最终归宿。而基层协商民主机制则为公众将自己利益要求和愿望诉求渗透、贯彻于政府决策搭建了一个平台,各个社会阶层都有反映自己利益、需求和偏好的渠道,保证了公共利益在决策制定中得以最大程度的体现,提升了决策的公共性,有利于决策的顺利实施、贯彻执行,是真正践行党的群众路线的有效保证。   
        (二)发展基层协商民是提高公众政治参与能力的手段。随着社会主义市场经济的发展,公众的政治参与意识和参与能力不断提高。公众参与意识、民主意识、公共意识的高涨,激发了对于民主程序和民主机制的渴盼。加强基层协商民主机制的建设正好顺应了这一需求。在协商民主公开、理性、平等的大氛围之下,一方面公众感受到了参与所带来的尊重与关注,体会到了参与所带来的成就和满足,公众的主人翁地位和意识得到了强化;另一方面公众的思考能力、判断能力、应变能力、沟通能力、协调能力得到大大增强,这就使得公众的政治参与能力明显提升,在潜移默化中促成公众的政治参与责任感和参与能力的形成,有效地推动基层民主向纵深发展。 
        (三)发展基层协商民是健全社会监督体系的选择。公民依法参与公共政策制定的协商讨论,既是权利制约机制的重要组成部分,也是民主监督的重要体现。由于公权力自身的“自利性”及其对行政资源、信息资源等的掌握,导致公共利益遭受损害的现象时有发生。发展基层协商民主,在一定程度上遏制了公权利的自利苗头,避免了权利寻租、公权滥用现象的发生,弥补了传统监督手段在监督公权力方面存在的缺失和不足。总之,加强基层协商民主建设,有助于推动公共理性和共识的形成,推进监督工作的民主化,从而使监督环节前移、并更具实质性效果,不断完善我国社会主义监督体系。   
        (四)发展基层协商民是构建和谐社会的保障。当前我国正处于改革发展的关键时期,面临机遇多,存在矛盾也不少。多元化利益主体、多样化社会组织、复杂化社会阶层使得地区之间、城乡之间、民族之间、阶层之间的利益关系协调难度加大。作为一种政治治理模式的创新,协商民主与和谐社会的构建具有天然的亲和力。公民在参与中感受到社会认同和尊重,有利于政策公利性的传导和舆论引导,通过发展协商民主,加强沟通协调、加强协商合作,拓宽社会利益表达渠道,既能使社会上个别分散的意见要求得到有组织、有秩序的表达,又能使一些社会矛盾和问题在现有的体制框架内得到妥善化解,实现利益关系的协调平衡,从而达到团结各方、凝聚人心、激发民气、促进和谐的目的。
        (五)发展基层协商民是发挥政协职能的需要。人民政协的协商民主是社会主义民主的重要组成部分。坚持团结、民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政职能,是人民政协的主要任务。基层协商民主体现于政协工作的各个方面、各个环节,履行三大职能的过程,就是实现协商民主的过程。基层协商民主为政协履职赋予了新的理念,使政协工作的目标性和方向性更加明确,为政协履职拓展了有效的空间,使政协的平台作用更加凸显;同时也为更广泛的公众参与政协提供了制度化、组织化的途径,从而提高了政治参与的质量,增加了政治参与的效果。街镇委员组作为协商民主的重要渠道,充分发挥政协各界的人才优势,充分聚集社会精英的参与、集中反映社情民意、有效化解社会矛盾,易于达成社会共识。
        二、基层协商民主工作的探索
        (一)国内基层协商民主工作探索
        自20 世纪90年代以来,中国城乡基层社会开展了丰富多彩的协商民主实践活动。一是以浙江温岭市为代表的民主恳谈会 ;二是以各种议事会为代表的民主议事会,如辽宁大连的“政协社区议事会”、四川邛崃的“新村发展议事会”;三是以各种论坛为代表的社区论坛、村民论坛,如广州羊城论坛等;四是听证会,如基层立法听证会、行政决策听证会等;五是工资集体协商制度;六是互联网公共论坛,如“肝胆相照”论坛。在这些基层协商民主实践中,尤以浙江温岭市的民主恳谈会最为出名、典型,被誉为“中国基层民主政治新曙光”。这些原创性中国基层协商民主实践不但成为推进中国政治文明的鲜活力量,而且成为各地一道十分靓丽的风景线。
        (二)江北政协基层协商民主实践探索
        政协组织在街镇基层开展的协商民主活动是利用地区委员组这个协商平台,当地党委、政府或有关行政部门、机构与政协委员、各界人士、居民和村民代表开展的协商活动。类似于区县党委、政府在区县政协与各民主党派、各界人士开展协商活动。江北区政协分析认为,街镇直接面对基层群众、面对具体工作,应当为其在开展协商民主工作搭建平台。为此,江北区政协在创新协商方式、丰富协商内容、提供制度保障等方面探索实践,大力推进街镇基层协商民主工作的开展。
        1. 搭建平台,构建协商机构。江北区政协采取了搭建平台—选择试点—逐步推广“三步走”的办法,着力探索街镇基层协商民主工作。首先,在全区12个街镇都成立政协地区委员组。并依据委员的工作地域、专业特长和街镇区域经济社会发展需要,将212名委员在隶属专委会的同时,重新编入街镇地区委员组,同时,建立委员联系社区、民情联络员联系群众制度,让委员有了直接听取和回应基层群众诉求、参与和推进基层协商民主的横向组织载体,真正成为开展基层协商民主的主体。其次,选择条件较成熟的3个不同特点的街镇开展试点,指导他们在运行机制、工作创新、开展活动、制度建设等方面构建基层协商民主的硬件和软件体系,对基层协商民主进行深度探索,创出街道地区委员组特色。试点工作初见成效后,区政协组织其他街镇召开现场观摩会,全面推行的街镇委员组为单位的基层协商民主工作。
        2.鼓励创新,探索协商方式。各街镇委员组经过创新探索,逐步形成并固化了“农村院坝会、田间地头龙门阵会、社区民情恳谈会、居民楼院会、社区议政会、工地征求意见会、企业拜访会、社区听证会”等协商新方式。如:大石坝委员组积极探索协商民主议事会“六步工作法:选题——介绍——调研——协商——提交——反馈的”。华新街委员组采取“三借”(借政协探索基层协商民主工作之势,借辖区专家政协委员之智,借基层群众之力)措施,创设群众议事“三级平台”(楼院群众议事室、社区议事厅、街道议事中心),形成街道、社区、楼院“三级联动”,创造性建立“阳光五步工作法“,探索出了楼院议“家事”、社区议“难事”、街道议“大事”的三级议事机制,将“政府管”转变为“大家管”。五里店委员组规范“主题、程序、协商、决策、监督”五个步骤,固化专题协商、民生听证、居民议事等三种模式,引导广大居民群众参与街道经济社会建设,以理性合法的形式表达自己的利益要求、化解底层冲突。铁山坪委员组按照围绕地区发展战略、辖区工作重点开展协商工作,建立了《政协委员联系重点科室、重点工作制度》。郭家沱委员组开展了以“农村院坝会、田间地头龙门阵会、社区民情恳谈会”等形式的基层协商民主活动。建立了农村社务问询、村务质询、街道答询、社区居民(党员)小组“提议”、社区议事委员会“评议”、街道圆桌会议“商议”制度。
        3. 逐渐延伸,丰富协商内容。各地区委员组围绕辖区征地拆迁、农转非安置、城市交通、经济转型升级、社会管理创新、改善社区民生、基层矛盾调解等开展民主协商,增加百姓的参与度和对协商民主的信任感。如:石马河委员组着力搭建政治协商平台,抓好“政协组织向社区延伸,委员活动向基层延伸”工作,结合街镇中心工作、民生改善、社区建设开展协商。观音桥委员组以“老马调解工作室”载体,引导群众合理表达诉求、理性解决纠纷。江北城委员组采取“请下来(市政协江北组)、请上来(基层群众代表)、走下去(委员)、走进去(企业)”等形式,开展了“工地恳谈会、企业拜访会”等方式的基层协商民主活动。寸滩委员组以“民情恳谈会、议事协商会、第三方协商”等方式,围绕地区重大发展战略、民生工作、基层民主政治工作、教育实践活动、地区矛盾纠纷的化解开展协商。
        4.不断总结,建立健全协商制度。完善制度是推进基层协商民主的有力保障。江北不断强化基层协商民主制度建设,逐步形成基层协商民主制度长效机制。一是建立辖区群众参加民主协商活动制度,更加注重公民的有序政治参与热情。二是建立对口联系地区委员组制度。政协领导对口联系街镇委员组,负责加强对基层协商民主实践的指导与协调;政协常委编入地区委员组,并负责联系指导,参与委员组协商民主工作计划的制定和推动、检查及总结,定期和应约听取委员及所在地区群众的意见建议,使协商民主“接地气”。三是建立委员组民情走访制度,以开展基层协商民主为载体,以委员走访民情为桥梁,拓宽政协和委员与人民群众、社会各界联系的渠道,拓宽倾听民声、了解民情、助解民忧、服务发展、传递正能量的渠道。四是出台文件指导。研究制定了政协街镇地区委员组工作细则、考核办法等指导性文件,明确基层协商民主的总体思路、目标任务和考核评价机制。
        实践中发现,虽然基层协商民主工作探索实践有一定成效,但还面临很多挑战。还存在实践领先理论滞后、法理支撑不足、协商原则不清楚、内容不明确、程序不规范、组织保障不够等问题,需要我们从顶层设计入手,从基层长期实践探索中逐步加以完善。
        三、推进地方政协参与基层协商民主建设的建议
        (一)明确协商原则
        基层协商民主必须遵循以下四个原则:
        1.必须坚持党的领导。基层协商民主工作必须突出党的领导,这是协商民主制度建设必须坚持的最基本原则。要坚持党对政治原则和重大方针、政策、问题的领导,保持正确的政治方向,只有这样才能使社会主义协商民主始终具有鲜明的特色和蓬勃的生命力。
        2.必须围绕人民政协主题和职能。加强街镇委员组协商民主建设,必须牢牢把握政协的两大主题和三项职能,这是开展协商的基础与前提。要扩大包容性,增强广泛性,体现平等性,为委员参与政治提供畅通渠道和良好平台。
        3.必须以委员为主体。街镇委员组的委员,来自一线,深入群众,更易听到和及时反映基层群众的真实声音,是基层利益群体的忠实代表。要充分体现委员在协商民主中的主体地位,从而有效保证更多、更广泛的意见建议能够真实、充分、有效地反映到协商过程之中。
        4.必须依法依章程开展。协商各方严格按照法律法规和政协章程允许的范围和给出的规则及程序来进行,不能“越界越线”。必须充分体现法治的权威性,使协商过程始终在依法、平等的环境下进行。
        (二)细化协商内容
        协商内容应包括:一是提请街镇党委(党工委)研究的重要文件、街镇工作报告。二是街镇党委(党工委)、政府(办事处)提出的有关经济建设、政治建设、文化建议、社会建议等涉及全局性的重要决策和重要安排。三是街镇经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预算和调整预算。四是街镇发展总体规划及其他重要规划、村(社区)及生产(居民)小组拆并建划的重大调整方案。五是街镇重大投资项目和建设项目决策。六是关系人民群众生活和切身利益的教育、卫生、就业、劳动和社会保障等方面的重要决策。七是街镇工作规章制度草案。八是街镇党委(党工委)提出的街镇党委(党工委)、人大(人大工委)、政府(办事处)的重要人事安排的建议人选及其他重要人事安排。九是涉及“三重一大”的重要问题或街镇党委(党工委)、人大(人大工委)、政府(办事处)、政协街镇委员组认为需要协商的其他重要问题。
        (三)创新协商形式
        地方政协参与基层协商民主的形式主要有以下五种:
        1.例会式专题协商。即街镇委员组组织委员以“面对面协商”为特征的议政会。委员就街镇地区经济、政治、社会、文化建设方面的广泛议题,与街镇领导即时现场互动。或参加党委(党工委)、街镇专项工作,根据协商议题,街镇分管领导通报专项工作情况,并听取政协委员专题发言和协商建议。
        2.视察式现场协商。即街镇委员组组织开展的专项视察,以全面性视察、专项性视察、呼吁式视察、诊断式视察等方式开展协商,既针对短期能解决的、比较具体的微观层面问题,也提出思路性、机制性的宏观层面对策。
        3.论证式决策协商。围绕街镇辖区内承接的市区经济社会发展重点工程或街镇工作重点、重大改革、重大决策、重大项目专门征求街镇委员组意见,诚恳地听取政协委员意见,充分体现重大决策的科学性、民主性。
        4.评议式监督协商。在街镇开展的效能建设活动、党的群众路线学习实践观活动中,听取街镇委员组意见,约请政协委员针对辖区内社会热点和群众关注焦点进行明察暗访、接受民主评议。
        5.恳谈式调解协商。鼓励、引导社会公众制度化参与地方政府公共政策制定和公共事务决策。建议对土地征用、房屋拆迁、产业政策、社会治安、公共设施建设、村集体资产的使用和管理等所有群众关心的事项和社会热点问题采取对话型民主恳谈;对公共政策的制定和公共事务的决策等问题采取决策型民主恳谈;对财政预算的编制、初审以及预算执行过程的监督问题采取参与式恳谈;对协调劳资关系,缓解劳资矛盾等问题采取行业集体协商。 
        (四)严格规范协商程序
        应从六个方面规范协商程序: 
        1.定好协商议题。除街镇工作报告等常规性协商议题外,其它协商议题的选定既要考虑工作需要,又要考虑协商承载能力;既要有一定数量,更要注重质量。年度协商重点议题应把选题目光放在关乎地方长远发展的重大问题和干部群众普遍关心的民生问题上,充分体现协商的权威性。同时,各街镇委员组应该在街镇年度工作总结会召开前,将下一年度协商议题的建议上报街镇党委(党工委),由街镇再征集相关科室的意见,进行综合协调,纳入年度工作报告,避免协商议题产生的随意性,并体现党委(党工委)、政府(办事处)、街镇委员组之间的协调互动。
        2.搞好协商议题调查。调查研究是协商准备的重要环节,没有深入细致的调研就不可能建睿智之言、献务实之策。要通过调查研究,吃透党和国家方针政策,掌握与协商议题相关的各方面的具体情况,找到解决问题的有效办法。
        3.组织好协商活动。一方面,要公开协商活动的信息,在会前告之各方时间、地点、事项,让群众都能够知道召开协商民主会的相关信息;要公开讨论的内容,清楚地告诉参与者有关街镇在事前做了什么,街镇对决策事项的意图和倾向是什么,有什么具体的初步意见或者方案;要公开讨论、协商和决策的过程,每个参与者只要有兴趣、有时间,都可以全程参与。另一方面,为保证协商会议高效有序,必须确定会议中心发言人,集中阐述议题涉及的问题及解决的建议,让参加协商的委员充分发表意见和看法,包括接受委员的询问;要明确委员在协商过程中的发言规则,尤其是时间和内容上的界定,以保证所有参加协商的委员都有平等的表达意见的机会。
        4.审好协商意见。对协商会议形成的意见建议,街镇委员组要及时整理协商的意见和建议,以《协商会议纪要》的形式,报送街镇和有关部门。
        5.用好协商成果。协商民主能否发挥作用,关键在于协商成果的转化落实。街镇要高度重视协商成果的转化运用,要建立协商成果转化双向反馈机制,及时将协商意见建议采纳情况反馈给政协委员;街镇委员组要履行好跟踪问效职责,通过调研、视察、评议、座谈等方式了解协商成果转化情况(包括在落实过程中出现的新情况、新问题),并将了解的情况以书面形式报告街镇。 
        6.做好协商总结。政协委员参与协商民主是一项需要不断实践和探索的工作,要围绕社会主义协商民主发展的新任务新问题,从理论层面分析基层协商民主在我国社会主义民主政治建设中的内涵、地位、职能和作用;从实践层面总结近些年政协在开展基层协商民主工作方面的创新做法和宝贵经验解决操作层面存在的问题,积累成功经验;从理论和实践相结合的角度,总结基层协商民主建设的特点和规律,深入研讨如何进一步健全基层协商民主制度、创新协商方式、促进协商成果的运用等。通过全面总结,探索和丰富协商有效途径,创新和完善协商机制,促进基层协商民主深入开展。
        (五)着力完善保障机制
        1.提供坚强的组织保障。在有条件的地方先行试点成立街镇政协工作委员会,把政协工作融入当地党委、政府全局工作中,并在运行体制机制、人员编制、工作经费、工作创新、开展活动、制度建设等方面构建基层协商民主的硬件和软件体系,对基层协商民主进行深度探索,创出特色,待时机成熟后逐步推广。
        2.营造和谐的协商环境。通过广泛宣传人民政协协商民主的重要作用和意义,提高群众的知晓率、参与率和社会影响力,争取党委政府及其部门,以及社会各界的重视和支持,为协商民主的开展营造了良好的氛围。
        3.创造必要的协商条件。各级党委政府要把党的群众路线贯穿和体现到基层协商民主中,凝聚广泛协商的力量,扎实有效地开展基层协商民主工作。要注重解决影响协商正常开展的现实问题,在提高委员素质、聘请专家学者、组织委员开展调研活动等方面给予大力支持,为开展协商民主活动提供条件。
        4.加强配套制度建设。在工作中进一步完善五方面的制度:一是议题选定制度。主要是选择当地发展的长远规划、重大公共事项和群众普遍关注、反映强烈的难点、热点问题展开恳谈。二是通告制度。及时通告协商活动时间、地点、议题提前告知群众。三是讨论和决策制度。建立协商活动参与者有序自由发言、辩论,与街镇村(社区)领导或有关科室平等对话、协商制度。四是挂牌销号制度。对协商活动中群众反映的特定议题以外的问题进行汇总挂牌,及时研究并协商处理,群众满意的予以销号。五是反馈监督制度。协商活动做出的决策,由相关部门负责监督实施,定期不定期开展检查等。
        附件:街镇委员组协商民主活动案例(3件)


(案例一)

寸滩街道地区经济发展和城市建设议事会

        一、协商活动背景
        1.基层存在的问题
        保税港区、港城工业园区、江北嘴CBD虽然在地理上归属于寸滩辖区,但是寸滩街道却没有管理权,寸滩地区发展经济,街道发挥作用、有力可使的空间太小。
        2.原来解决问题的办法及缺陷;或根本就没有合适的方式来解决类似问题
        以前街道职能主要在社会服务,但区上半年经济工作会召开后明确了发展经济为街道的第一要务,对如何发展地区经济街道无经验、无方向、无方法。加上保税港区、港城工业园区、江北嘴CBD在地理位置上的瓜分,街道发展地区经济的空间过小。
        3.本地区委员组解决问题的优势
        地区委员组聚集各行各业政协委员,特别是企业政协委员,对经济发展、招商引资都有一定的发言权,并且了解寸滩地区的现状,更能够根据寸滩实际为发展经济建言献策。
        二、协商活动的具体做法
        1.确定协商题目、参加人员的程序
        寸滩街道邀请地区从事相关经济工作的政协委员、人大代表、企业管理者开展寸滩地区经济发展和城市建设建言献策座谈会,征集如何做好寸滩地区规划、开展项目建设等意见和建议。
        2.时间、地点,参加人员
        2014年8月15日,街道大会议室,地区政协委员、人大代表、企业管理者。
        3.活动内容或议程
        议程议程:
        (1)街道党工委书记曾进讲话
        (2)经济发展科科长周睿介绍寸滩街道现状
        (3)王新平总工介绍街道区域土地规划、项目建设分布情况
        (4)参会各位代表发言
        4.活动结束时的成果
         征集到意见建议42条,让街道领导对发展地区经济有了更清晰的认识。
        三、协商活动的具体效果
        1.问题解决的程度(包括达到的和没有达到的)
        正在制定地区经济发展的方案、措施。
        2.协商结果的执行和运用情况
        街道根据政协委员的意见建议,梳理了街道发展地区经济的大致方案。下一步,将通过“再摸家底”,对辖区企业进行再走访,找出辖区经济新增长点。
        3.社会反响(包括上级、市民、媒体的评价和推广情况)
        区人大副主任刘亚文对寸滩街道主动作为、敢于承担做出了肯定。
        4.存在不足及改进工作的设想
        尽快出台发展经济的方案和措施。

(案例二)

大石坝街道弃管小区居民自治民主协商议事会

        一、弃管小区居民自治背景
        1.基层存在的问题
        随着地区退二进三战略的实施,地区工业企业相继迁出,企业职工家属区处于失管状态,形成弃管小区,治安状况恶化,群众意见很大,针对此情况,街道办事处经调研,决定探索弃管小区居民自治,先行在大路社区和正街社区选择两个弃管小区推行试点工作。
        2.原来解决问题的办法及缺陷
        近年来的官民信任危机使我们在推进工作过程中遇到群众不理解不支持。部分群众对立情绪严重,导致推进工作进展缓慢。
        3.本地区委员组解决问题的优势
        政协委员作为独立的第三方参与介入有独特的比较优势:一是政协委员身份有利于接近群众,二是政协委员客观评价和分析居民自治利弊有利于群众接受,三是政协委员联系广泛有利于帮助群众解决实际问题。
        二、弃管小区居民自治民主协商的具体做法
        1.确定协商题目、参加人员的程序
        地区协商民主议事会推行“六步工作法”:选题、介绍、调研、协商、提交、反馈。
        选题:街道召开专题工作会,确定协商选题,制定工作方案,承办科室开展准备工作,同时,通报政协委员组协商选题事宜。
        介绍:在完善准备工作基础上,召开委员座谈会,介绍选题思路和想法,协商委员支持和参与。
        调研:委员下沉社区,带着问题接访群众,动员群众,收集意见建议,开展调研工作。
        协商:调研完成后,在区政协的指导下,邀请社区、居民,召开议事会,形成建议解决方案。
        提交:建议解决方案及时报知办事处,承办科室及时完善、补充和修订工作方案。
        反馈:承办科室及时推进工作,实时征询政协委员意见,接受委员监督。阶段性任务完成后,召开委员座谈会,专题汇报,委员参与,动态推进,直至协商选题工作圆满完成。
        2.时间、地点,参加人员
        选题阶段:街道党工委研究决定,承办科室:(综治)物管办,时间三个月:2014年1月—2014年3月。
        介绍阶段:街道党政主要领导、地区政协委员、物管办。时间半天,2014年3月15日上午,街道二楼会议室。
        调研阶段:地区政协委员,弃管小区社区负责人、群众。时间:两个月:2014年4月1日—2014年6月1日。地点:所在社区。
        协商阶段:区政协领导、地区政协委员,街道领导,承办科室,社区,居民代表。时间:半天。2014年6月5日上午,先现场视察,后座谈协商。视察地点:弃管小区所在地现场查看。座谈地点:居家养老促进中心三楼会议室。
        提交阶段:政协委员组办公室将协商结果形成文字资料报街道办事处,办事处修订工作方案,承办科室及时推进。时间:2014年6月6日—2014年6月15日。
        反馈阶段:2014年6月下旬—2014年11月。由承办科室稳步推进,在工作推进过程中发现问题及时调整,并征询政协委员意见。
        3.活动内容
        紧紧围绕居民自治可能出现的问题展开。如:法律层面的问题,群众思想观念方面的问题,居民自治人选问题,政府经费支持问题等。
        三、工作的具体效果
        1.问题解决的程度
        通过协商,就弃管小区选好配强居民自治主任人选,强化群众思想工作,化解居民矛盾,居民自治委员会启动经费支持等问题达成了一致意见。
        2.协商结果的执行和运用情况
        街道承办科室及时将协商民主意见纳入工作方案,及时修订了工作计划,目前正按计划稳步推进。
        3.社会反响
        地区弃管小区居民自治民主协商议事会得到了江北区政府、江北区政法委的高度评价,拟在地区成功试点的基础上,在全区作为平安建设的民生工程推广实施。
        4.存在的不足及改进工作的设想
        由于政协委员分布在不同的领域和岗位,调研参与的时间难以有效保障,下一步,为充分调动政协委员参与的积极性,街道拟出台支持政协委员参与协商民主议事会的激励政策,给予参与调研的政协委员适当的经费保障。

(案例三)

华新街街道搭建三级协商议事平台案例

        一、搭建三级协商议事平台背景
        1.存在的问题
        随着我国的发展,社会矛盾逐渐增多,比如开展城市环境综合整治就必然影响到个别商贩的利益,导致城管与商贩矛盾冲突时有发生;城市中的一些开放式老旧小区由于没有物业管理,导致楼院的一些琐事无人管,居民投诉上访事件屡有发生等等。
        2.原来解决问题的办法及缺陷
        针对上述问题,单靠政府单方面的力量,很难说服群众,很难让群信服,就需要各党派、各民族、各团体中的第三方力量齐心协力办好民生实事。随着社会的发展,人民群众对问题的看法、对物资的追求与以往不尽相同。比如,华新街街道在2011年代表江北区获得全市城市环境综合整治第一名的好成绩,但一些居民认为城市环境综合整治是政府单方面的行为,没有征求广大群众的意见建议,没有达到他们想要的结果。
        3.本地区委员组解决问题的优势
        政协委员具有行业多样、资源广泛、专业性强、社会实践深的优势,服务人民、造福社会也是其义不容辞的义务,发挥委员作用,有利于接近群众,也有利于帮助群众解决实际问题。
        二、搭建三级协商议事平台的具体做法
        (一)创设“三级协商议事平台”,协商网络分格分级全覆盖
        根据政协委员的提议,按照地缘相近、人文相联的原则,将辖区划分为若干个网格,并以网格为基础,分别在楼院设立“群众议事室”、在社区设立“群众议事厅”、在街道设立“群众议事中心”,形成“楼院—社区—街道”三级网络化议事协商平台。
        第一级是群众议事室。由社区居民小组(代表)15—20人组成,居民代表从各居民小组中民主选举产生。
        第二级是群众议事厅。由社区“两委”负责人和党代表、人大代表、政协委员、社区单位代表及物管代表、业主委员会代表5—10人组成。
        第三级是群众议事中心。由街道党政一把手总负责,班子成员分工负责,邀请6名党代表、5名人大代表、5名政协委员、5名辖区重点单位代表参与。目前,华新街街道已建立“议事中心”1个、“议事厅”11个、“议事室”53个,已覆盖辖区所有楼院、所有社区、所有居民。
        (二)强化“四有保障”,人员阵地经费制度全到位
        在政协委员的积极参与下,按照有人员、有阵地、有经费、有制度的“四有”标准,对三级网格化协商民主平台进行规范化建设和运作。
        一是选配精兵强将。不断选好配强社区“两委”班子、居民小组长、楼院长,确保议事成员议事具有能力、办事讲求公道、群众广泛认可。
        二是加强阵地建设。充分整合利用社区资源,依托社区服务站、社区社会救助站、社区科普工作站、社区卫生服务站、社会保障工作站等,为群众议事平台提供阵地保证。
        三是提供经费保障。街道每年拨付专项经费用于“三级协商议事平台”开展群众议事工作,目前已投入资金200余万元。
        四是完善议事制度。坚持原则性与灵活性的高度统一,突出强调“两个结合”,即:定期议事、一事一议、要事随议相结合;集中议事、现场议事、走访议事、接待议事相结合。
        (三)实行“阳光五步”,议事协商公开透明全参与
        建立“群众议事阳光五步法”,政协委员参与议事协商不仅局限于开会,而是因时、因地、因事采用灵活多样的方式,定期议事、一事一议、要事随议相结合;集中议事、现场议事、走访议事、上门议事、接待议事相结合。
        一是社区居民小组(代表)提议。即:由居民小组长(代表)召集各楼院长和居民积极分子不定期召开社区居民小组(代表)议事会,集中解决居民小组长收集的和居民反映的各种问题,并对不能解决,提交社区“两委”审议。
        二是社区“两委”审议。即:社区“两委”会对居民小组(代表)议事会提交的问题进行审查、讨论,能解决的制定初步方案并提交社区居民议事会;不能解决的迅速上报街道处理。
        三是社区居民商议。即:三级网络负责人召集党代表、人大代表、政协委员、社会单位代表及居民群众共同参与商议,形成初步方案。
        四是居民代表大会决议。即:组织召开居民(代表)大会,对初步方案进行公开表决。
        五是组织实施。即:对表决通过后的决议组织实施,公开实施过程和结果,接受监督。“阳光五步法”规范了议事程序,充分发扬了民主,确保了议事公开透明、群众满意。
        三、工作的具体效果
        在政协委员的积极参与下,街道完善了社区居民代表会议制度、社区协商议事会议制度、社区听证会制度等11项工作制度,将社区事务交由社区居民自主决定、自我管理。根据问题的性质和范围,探索分类分级化解的途径,建立起贴近百姓议“家事”、创新思路议“难事”、集中力量议“大事”的解决群众问题的有效机制。
        截至目前,群众议事“三级议事协商平台”已为群众办理实事好事198件,落实帮扶物资累计金额达9万余元,排查化解较大的矛盾纠纷9起,群体性纠纷2起,化解信访积案1件。市委常委、市纪委徐松南书记到街道社区调研,听到居民反映“三级议事协商”为群众解决了许多实际问题高兴不已,对这一做法给予高度评价。

来源:市政协理宣处 时间:2015年4月30日 【字号 【打印】 【关闭】