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健全和完善基层政协协商民主制度体系及工作机制研究
——以巴南区政协系列协商制度实施情况为例

巴南区政协课题组

        近年来,巴南区政协根据党的十八大和十八届三中全会精神,结合基层政协实际,在总结以往经验的基础上,积极创新实践,探索建立了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等政协协商民主制度体系和系列工作机制,推动该区政协协商民主向制度化、规范化、程序化迈进。本文以巴南区专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商实施情况为例,探索如何健全和完善基层政协协商民主制度体系及工作机制,以期为基层政协推进协商民主发展提供有益借鉴。
        一、巴南区建立基层政协协商民主制度体系及工作机制情况
        巴南区政协积极探索尝试,制定出台的专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商四个协商办法和相应工作机制,在一定程度上确保了协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。
        (一)制度体系情况
        1.制度建立的缘由。
        党的十八大提出“要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求,“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化”。在充分领会学习中央精神的基础上,巴南区政协本着为顶层设计积累经验,推动顶层设计落地生根的目的,根据十八大和十八届三中全会对政协协商民主的新部署、新要求,结合多年协商民主实施情况,认为有必要、也有一定基础建立符合本区实际的协商民主实施办法,因此,进行了积极的探索、偿试和实践,最终以试行的方式,建立了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等政协协商民主实施办法,初步迈出了协商民主制度化、规范化、程序化步伐。
        2.建立制度的过程
        巴南区政协专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商实施办法的起草,经历了成立机构——深化学习——区内调研和区外考察——酝酿——形成初稿——政协主席会研究——政协常委会协商讨论——区委审定——正式印发的过程。从2013年初开始,巴南区政协成立四个起草小组,分别明确一名副主席负责一个协商实施办法的起草工作。期间,区政协主要领导带队到区外学习借鉴其它地区的做法和经验,多次召开座谈会反复协商讨论,听取区委办、区政府办等有关部门,政协参加单位、各界别的意见建议,在对以往制度进行清理、整理的基础上,根据政协章程、《巴南区政治协商实施细则》等有关规定,结合具体实践进行起草,经区政协常委会协商讨论,区政协主席会审议通过后,提请区委常委会审定,并以区委办公室、区政府办公室、区政协办公室名义联合行文发至各单位试行。
        3.制度的基本内容
        专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商四个办法基本按照自成一体和结构基本一致进行起草。办法出台后,十八大报告中提出的深入开展四种协商的实施办法将全部齐备。专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商四个协商实施办法,主要包括协商内涵、协商原则、协商形式、议题确定、会前准备、开展协商、成果报送、督促保障等8个部分,涵盖了制度本身应具备的主体、客体、方式、程序、结果、场域、原则等基本要素。
        4.制度的突出特点
        巴南区进行有益探索建立的协商实施办法,具有以下三个突出特点:一是具有一定的操作性。四个协商实施办法从人员、时间、内容、标准、要求等方面对各个协商程序都作了较为明确的规定,使协商实施办法具有一定可操作性。二是具有一定的权威性。四种协商实施办法,是经区委审定同意后,以中共重庆市巴南区委办公室、重庆市巴南区人民政府办公室、政协重庆市巴南区委员会办公室联合下发实施的,为协商民主实施注入了动力、活力。三是具有一定的规范性。四个协商实施办法,构建了程序较为合理、环节较为完整的基层政协协商民主体系,规范了协商民主活动,推动协商民主从以往的无序化、随意化,发展为有章可循、有序可行。四是为协商民主活动提供了保障。四个协商实施办法的出台,尽管制度是初步的,还不够成熟,但是用制度性的设计保证了协商民主的开展,推动协商民主在制度化的轨道上不断完善和发展。
        (二)工作机制主要内容
        为了保障协商活动启步良好、顺利开展,初步建立了以政协为主导的议题生成机制,以视察调研为主的知情明政机制,以《区委、区人大、区政府、区政协办公室主任联席会制度》、《巴南区政协主席副主席联系各民主党派工商联人民团体制度》等为主的协商配合机制。为了充分发挥界别在协商活动中的作用,制定了《关于发挥界别作用的意见》;为了激发委员协商热情,制定了《政协重庆市巴南区委员会委员管理办法》、《政协重庆市巴南区委员会优秀委员评选办法》等委员激励与引导机制。为了保障协商讨论活动有序、规范推进,建立了以常委会工作规则、主席会工作规则等为主的协商活动控制机制。为保证协商成果有效转化,确保协商结果的有效性,针对提案办理协商,制定了《民主评议政协提案办理工作实施办法》、《政协优秀提案评选表彰的实施办法》的成果转化机制;同时,针对专题协商、对口协商和界别协商,要求形成书面协商意见建议,送区委、区政府及有关部门(单位)、镇街。
        二、巴南区系列协商制度实施情况
        在协商制度实施中,巴南区政协按照计划、推进、实施、成果转化四步走策略来推进,保证了四个协商实施办法各条款特别是关于协商内容、协商程序、协商成果的核心条款基本落实到位。
        (一)制定协商计划,确保起步良好
        四大协商实施办法出台后,巴南区政协按照协商办法规定以及议题生成机制,在广泛征求意见、充分协商讨论的基础上,紧扣经济社会发展中的热点难点问题,在一年一度的全委会召开后,由区委、区政府、区级相关部门提出,或是由专委会、参加单位、政协委员提议,确定初步协商议题;同时,既为了保证活跃有序地开展协商民主,又保证协商实施办法落实到位,巴南区政协结合政协实际,确立合适合理的协商密度,经政协主席会研究后,送区委进行审定,并将协商议题向区政府及相关部门以书面形式进行通报,推动协商活动开局良好。如:2014年,巴南区政协以常委会方式每年开展2次专题协商,以主席会的方式开展4次专题协商;每个专委会每年牵头组织开展1次对口协商;选择3—5个主题,由相应界别牵头开展界别协商。选择17件提案作为重点提案,由区委、区政府领导领办,开展提案办理协商。此外,在确定协商计划时,巴南区政协还统筹考虑,整合资源,提升协商成效,在2014年,区政协围绕“城市建设”领域,将“旧城改造”确定为民主评议主题,该主题与专题协商主题新型城镇化、重点提案“安置房建设”和“农村自然场镇改造”,共同形成三种政协特有载体合力推进巴南城市建设的良好局面。
        (二)认真筹备安排,确保推进有力
        一是及时研究落实。协商计划确定后,巴南区政协及时召开主席会议、常委会议,对协商事宜进行研究审议,确定每个协商议题的牵头副主席、责任专委会或界别以及协商完成时间、协商相关要求等,并形成工作方案,以书面通知形式印发给各专委会、参加单位、界别和全体政协委员,确保每一项协商活动都能得到很好地落实。        二是积极争取支持。对于协商活动相关事宜,区政协及时向区委汇报,向区政府通报,以获得区委、区政府的支持,巴南区委为推动四个协商办法的实施,对政协工作作出“支持、放手、担责、容错”四点承诺,并把各部门、各镇街主动接受协商、支持协商,作为检验各级各部门领导特别是主要领导政治素质、民主作风和大局观念的重要标准。区政府表示全区重大项目建设、重大改革方案等正式出台前,先送政协协商,再上区长办公会研究,并对政协的协商活动提供充足的人、财、物保障,特别是区政府主要领导坚持定期亲自向区政协通报经济社会发展情况以及希望政协委员关注的热点难点问题,并听取政协的意见建议。三是加大联络沟通。正式协商前,区政协专委会、参加单位、界别至少提前2个月加大与区级相关部门、镇街的联络沟通,协商讨论确定活动相关事宜,并开展以“先行调研、走访座谈、收集信息”等为主的准备工作,以提高协商质量和效果。各级各部门积极配合政协开展视察调研工作,并借助主席会、常委会等平台,积极主动向政协委员通报情况。四是加强指导。在对口协商、界别协商、提案办理协商中,区政协主席班子成员定期走访承担对口协商、界别协商和提案办理协商议题的部门、专委会和界别,了解协商推进情况和制度执行情况,帮助解决协商中遇到的困难与问题。
        (三)认真开展协商,确保活跃有序
        在正式协商中,区政协根据四种协商办法明确的具体协商形式,认真组织开展协商。其中,专题协商以会议协商为主,主要包括区政协常委会议协商、区政协主席会议协商等,一般采取一事一议;对口协商一般采取座谈或书面协商等形式;界别协商主要采取座谈或书面协商等形式。提案办理协商,主要采取党政领导、政协领导、党政督查部门、政协提案委、提案者、界别代表、基层群众“七方见面会商”的方式进行协商,大大提升提案办理科学化水平。在正式协商前,明确部分专家型委员先行参与到前期准备工作中;提前15天发布通知,要求委员做好发言准备;结合协商主题,邀请相关专家举办专题讲座,如:为了推进2014年“都市功能拓展区建设”、“新型城镇化建设”两大常委会专题协商,邀请了市人大常委会副主任杨庆育、市建委主任助理张其悦分别为全体政协委员、相关区级部门做了都市功能拓展区、新型城镇化专题报告,大大提高了委员建言献策质量和水平。在协商讨论活动中,按照相关工作规则,既有大会集中发言,又有分组讨论自由发言安排,也有主席会听取综合发言陈述小组讨论意见安排,还有大会举手发言环节,确保委员既能充分发表意见,又能紧扣主题,基本保证了协商活动活跃有序地开展。
        (四)推进成果转化,确保取得实效
        在专题协商、对口协商、界别协商结束后,区政协办公室、相关专委会和界别均会对委员意见建议进行梳理归纳,形成协商意见建议报告,按照协商实施办法要求,通过“政协专报”这一特有载体及时报送或转送,区委、区政府主要领导及相关区领导均会及时批示、批转相关部门认真研究吸纳;部分区级有关部门(单位)和镇街会及时研究协商意见,并将采纳、办理落实的情况向区委、区政府和区政协反馈。为了促进协商成果转化,区政协把促进专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商意见建议转化情况纳入对部门(单位)、镇街的综合目标考核内容。在提案办理协商中,还将协商办理好的提案评为优秀提案,并在民主评议中实行加分制,推进提案办理协商取得可喜成效。从协商成果转化主要成效来看,巴南区系列协商活动的开展助推了决策科学化和经济社会发展。一方面,四个协商实施办法,推动协商于决策之前,区委、区政府主动给政协出题目、交任务,将《关于加快夜市经济的实施意见》、《巴南区商业网点规划》、《镇街财政体制改革方案》等重大事项交由政协协商,待政协协商后,再提交区政府常务会和区委常委会审议。另一方面,委员们在协商民主中提出的一大批较高质量意见建议得到高度重视和采纳,成果得到转化。
        三、巴南区协商民主制度及工作机制存在的问题与不足
        巴南区系列协商办法还停留在探索试行阶段,未经过充分实践的检验;协商民主运行机制建设也还处于起步阶段,在具体协商实施中,协商民主制度和工作机制表现出一定的不足或缺失,需要进一步修改完善。突出表现在以下几个方面:
        (一)制度设计还较为笼统原则。四个协商办法是巴南区初步探索的成果,由于受到经验、理论等方面的局限,制定的一些条款规定比较明确,但也有一些条款比较笼统和原则,在执行中无法执行到位或是执行到位较为困难。主要表现在以下几个方面:一是议题笼统。专题协商、对口协商和界别协商均只提出要对相关“重要问题”、“重要内容”进行协商,但未指出具体是哪些重要问题或重要内容,没有具体的认定依据和界定标准。二是时间模糊。除了提案办理协商的时间规定较多外,专题协商、对口协商和界别协商的时间规定都比较模糊,甚至没有时间规定。如:对协商采纳、办理落实的情况,要求向区政协反馈,但没有规定具体应在协商结束后,多长时间内反馈。三是程序不细。虽然现有的协商程序线条清晰,合乎逻辑,但协商程序略显粗线条,不够细腻。如:协商结束后的整理报送、采纳落实、反馈等环节是合并为一个程序、作为一个的条款提出规定和要求的。在程序的执行上,有跳跃性或选择性走程序的情况。四是与时俱进不够。在四个协商的协商形式方面的探索力度还不够,多限于会议形式和书面形式等传统方式的协商,现代活动方式和载体未能得到有效运用。
        (二)制度刚性约束力不强。一是制度的权威性不高。四个协商办法的印发虽然是以区委办、区政府办和区政协办的名义印发,但发文单位层次还不够高,影响了四个办法在全区干部群众对其地位和重要性的认识。四个办法是试行办法,也使得制度的稳定性不够高。二是制度执行随意性大。制度执行的选择性较大,对制度整体的实行与不实行,如何实行等,没有制定具体的对策措施;对于确定的协商事项,如果党委、政府及有关部门不协商或不按程序协商,对应参加协商活动而拒不参加,用什么纪律和措施来制约监督,在目前现有的办法中都没有明确的规定。存在以通报代替协商的象征协商、不愿协商而协商的应景式协商,也存在着政府因某项重要工作急需决策, 临时通知政协对该事项予以协商的临时突击性协商,这些协商是典型的走形式,失去了协商价值与意义,也让协商活动无法得出有效的协商成果。三是成果运用转化还不尽如人意。虽然协商活动取得了一定成果,但在协商结果的处理上,存在对协商结果只作批示,不予研究采纳和不及时反馈的情况,也就是说区级相关部门采纳没有采纳协商结果,政协组织和政协委员不清楚,相关部门也未说明原因;即使采纳了,由于没有反馈,导致政协组织和政协委员也不知道。
        (三)机制尚不健全完善。现有运行机制不规范。虽然制定了一些机制,在一定程度上保证了四个协商办法的运行。但这些机制有的是在四个协商办法出台前已经制定印发的,有些是含在四个协商办法中的。已经制定和印发的机制,也无法完全适应和满足四个协商办法实施的新要求,如:政协出台的常委会工作规则、主席会工作规则等,虽然明确协商会议的议程,但未明确先后顺序;对分组讨论和协商交流议程也未做规定,使得协商讨论的控制处于随机或临时应对状态。现有运行机制不健全。当前建立起来的一些机制也不够健全,如:协商后的机制中,未建立责任追究机制,协商过程与结果公开机制,协商评价机制,无法有效推动协商办法的刚性执行;协商配合机制中,未建立专委会、各参加单位、委员地区小组的协同配合机制。此外,协商参与机制不健全,缺少政协委员、区级部门、镇街参与协商的动力机制,导致在活动中一些与协商议题相关的单位对参加协商活动不够积极,多数单位主要领导只是来介绍情况,却不听取意见,甚至有些单位只安排副职或一般干部职工参加;一些政协委员不愿参加协商活动,请假的占应参会委员5%—10%,让政协协商民主活动的推进步伐显得较为沉重。
        四、健全和完善基层政协协商民主制度体系与工作机制的对策
        巴南区政协结合本地区实际,建立了系列协商制度和相应的工作机制,推动了当地协商民主发展。为深入贯彻落实十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,切实推进协商民主广泛多层制度化发展,今后,还应加大探索实践力度,逐步推进、不断完善协商民主制度体系与工作机制。 
        (一)搭建政协协商民主制度体系和工作机制框架
        在协商民主制度体系建设中,要注重制度之间的衔接,在内容上各有侧重,在时间上互不冲突,在流程上相互衔接,推进制度整体化、一体化进程。在整体层面,基层党委应主动作为,主动推进,坚持“协商于决策之前、决策之中”的原则进行顶层设计,构建“党委或政府动议—政协协商—人大审议—政府常务会审议研究—党委常委会审议决定—政府执行—部门落实—向政协反馈”的程序或构架,并以基层党委名义、制度形式固定下来。在政协层面,要在专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的基础上,参照全国政协双周协商座谈会做法,探索建立基层政协定期协商座谈会制度,在政协形成全委会协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、定期协商座谈会六种协商形式,共同推进政协协商民主发展的良好格局。在具体的协商形式上,可以在传统的书面形式,常委会议、主席会议、专委会议等会议形式的基础上,大胆建立网络协商、委员论坛、委员辩论等形式,形成各种形式并存、可选、互动、互助,激发出生动活泼的协商局面,不断增强协商的质量,扩大协商的社会效应。(制度整体框架见附表一)
        在工作机制架构搭建中, 应结合基层实际与实践,对原有机制进行重新整合与归纳,对欠缺的机制进行创新与创立,搭建起系统、完整、合理的工作机制。 一方面,应针对整个协商活动建立全程性的工作机制,主要是在完善协商联动配合机制的基础上,新创立协商公开机制、协商预警机制、协商评价机制、协商动力机制、活动服务机制内容。新机制建立后,全程性工作机制包括协商公开机制、协商预警机制、协商评价机制、协商动力机制、协商联动配合机制、活动服务机制六大机制。 另一方面,应针对政协协商民主四个阶段分别建立健全相应的阶段性独立机制。重点是在原有的议题生成机制,知情明政机制、协商讨论控制机制、成果转化机制的基础上,结合各阶段特点,创立议题通报机制,调研考察机制、人员培训机制、协商参与机制、整理报送机制、采纳落实机制、考核机制、反馈机制、责任追究机制等新机制。新机制建立后,各阶段的机制构成如下:酝酿起步阶段的机制包括议题生成机制、议题通报机制;前期准备阶段的机制包括知情明政机制、调研考察机制、人员培训机制;集中协商阶段的机制包括协商讨论控制机制、协商参与机制;成果转化阶段的机制包括整理报送机制、采纳落实机制、考核机制、反馈机制、责任追究机制。由于协商活动涉及面广,因此这些工作机制在修改完善或建立健全后都应以规范性文件印发,对于全程性工作机制,以基层党委、政府、政协的名义印发;对于阶段性独立机制印发文件的层次至少应是基层党委办公室、政府办公室、政协办公室三家联合发文,必要时应上升到党委、政府、政协层级进行发行,以增加机制运行的权威性、严肃性。(工作机制架构建附表二)
        (二)细化优化制度条款和工作机制内容
        1.细化优化制度条款
        为了增加协商实施办法的可操作性,应对一些模糊性的条款尽量作出明确的规定,重点是本着工作任务明确、责任主体明确、时间要求明确、工作标准明确的原则,进一步细化和完善相关条款,尽可能增加条款可操作性和刚性约束力,避免执行的随意性。修改完善后的协商实施办法应提高发文级别,理想状态是以基层党委的名义广泛印发。在修改完善细化各条款中,要着力完善议题确定条款,明确提出在议题确定中基层党委、政府的主导作用,议题应是由党委、政府主动提出,政协在议题确定中担任的是建议者角色;同时,在条款办法中,尽量减少“重大、重要”等笼统、模糊表述,探索从文件发文的级别、涉及的资金总额、影响的人群数量等参数来具体界定协商内容,如:凡是以党委、政府名义印发的“意见”“方案”等文件,均应进行专题协商;议题确定后以党委、政府的名义向当地各级各部门公开,或是向全社会公开。要着力完善成果报送转化条款,对于成果的报送,要明确报送的形式、报送的渠道,报送的机构级别;对于成果的研究采纳,应明确由谁主持研究、如何研究等内容,对于情况反馈,要明确提出反馈的时限、反馈的形式和反馈要求等;对于成果的督办落实,要明确督查主体的督办形式、督办频率和督办内容等,确保协商成果得到真正转化。
         2.细化优化机制内容
         在搭建工作机制架构的基础上,不论是现有机制,还是新建立的全程性工作机制和阶段性独立机制,都应按照“条款清晰、要求明确、操作性强”的原则,着力进行细化、条款化。
         一是完善全程性工作机制内容。协商公开机制应从围绕“向社会全程公开整个协商活动”这一目标进行建立,明确公开的内容、时间、方式等。协商预警机制应从推进协商活动沿着规定的原则和方向开展,防止出现违反原则和方向的行为、语言,降低协商民主出现风险方面进行建立。协商评价机制应从评价时间、评价标准、评价组织等方面完善细则,重点对协调活动每一个程序环节进行评价,特别是对协调成果的转化进行评价,评价结果向协商相关方反馈后再向全社会公开,确保协商得到有效实施。协商动力机制主要是建立一系列的激励、奖励、惩罚机制,为协商活动争取广泛的支持,调动广泛的力量。协商联动配合机制重点从横向联系、纵向联系方面进行完善,明确专委会、各参加单位、委员地区小组的协同配合要求,党委、政府、人大、政协的协调配合要求,政协专委会与部门、镇街的配合要求,地方政协与上级政协的配合要求等。活动服务机制主要是明确为协商活动提供人、财、物等后勤服务保障服务的责任主体与要求。
         二是完善阶段性独立机制内容。议题生成机制,重点是在协商制度中有关议题确定条款的基础上,在议题生成程序、议题生成时间、议题确定范围等方面进一步细化完善,形成一个完整成熟的办法。议题通报机制主要是围绕告知议题相关单位,便于及时筹备这一目的进行建立。知情明政机制,重点从内容、方式、要求、时间等方面进行完善。调研考察机制、人员培训机制、协商参与机制主要是围绕提高协商质量这一目的进行建立,特别是协商参与机制要明确参加人员,对参加协商人员的条件、产生方式、结构、请假事宜、奖惩措施等作出详细具体规定;要扩大列席人员或特邀人员范围、增大数量,赋予他们发言权利。协商讨论控制机制,围绕“提倡热烈而不对立的讨论,开展真诚而不敷衍的交流,鼓励尖锐而不极端的批评”要求,重点从讨论的主持、发言的顺序、发言的要求、发言的记录等完善相关规则。整理报送机制、采纳落实机制、考核机制、反馈机制、责任追究机制主要根据协商办法中有关成果转化的条款,围绕推进协商成果发挥应有作用这一目的进一步细化完善。
       (三)设计完善协商民主的程序时间维度
        完善协商民主的程序时间维度是确保协商民主活动有序高效推进的保障,更是完善协商民主制度的题中应有之意。
        1.规范协商程序
        基层政协协商民主程序应分为酝酿起步阶段、前期准备阶段、集中协商阶段、成果转化阶段四个阶段。各阶段可细分为若干个步骤,共19个步聚。酝酿起步阶段:重点是确定协商议题与形式,主要包括初步提出、协商讨论、党委审定、及时通报四个步骤。前期准备阶段:重点是在正式协商讨论前,进行精心筹备,主要包括制定方案、信息通报、开展调研、形成报告、集中活动前期筹备五个步骤。集中协商阶段:重点是按照工作方案确定的方式集中开展协商活动,主要包括协商事宜通知、场域及资料准备、正式协商讨论、活动总结四个步骤。成果转化阶段:重点是在协商讨论结束后将各方面的意见建议进行整理,以一定的方式报送,并推动协商成果进行有效转化,主要包括成果整理、成果形成、成果报送、研究采纳、情况反馈、效果评价六个步骤。具体实践中,在党委交办协商任务、或是政府要求给予协商支持时,可以灵活执行酝酿起步阶段,或是直接转入第二阶段,但为保证协商质量,前期准备阶段、集中协商阶段和成果转化阶段是应必须执行的程序步聚(协商民主程序见附表三)。
        2.确定协商密度
        根据基层实践和能力水平,其基本合理的协商密度为,除了固定的一年一次的全委会协商外,专题协商六个月举行一次,其中,上半年和下半年一次,对口协商三个月举行一次,界别协商两个月举行一次,定期协商可一个月举行一次,提案办理协商灵活确定,各类协商可穿叉进行,松紧有度,即保证政协委员履职有为,又避免政协委员履职疲惫。
        3.明确阶段时限
        除全委会协商外,其它协商的酝酿起步阶段应从一年一度的全委会结束后开始,并应力争在15天内完成。前期准备阶段一般应在1—3个月内完成;集中协商阶段一般应在15天内完成;成果转化阶段的成果整理、成果形成、成果报送、研究采纳四个步聚应在1个月内完成,而情况反馈、效果评价两个步骤则要根据实际情况来确定,一方面,应有固定反馈和评价时间,专题协商、对口协商和界别协商可确定在当年的12月份,提案办理协商可确定在每年的9月份进行集中反馈和评价;另一方面,各协商相关方可根据实际情况进行灵活反馈和评价,时间可以是在成果报送结束后的1个月,也可以跨年度开展,但最长时限不应超过12个月。(各阶段完成时限见附表四)
健全和完善基层政协协商民主制度体系及工作机制能够推进协商民主广泛、多层、制度化发展。在具体实践中,巴南区政协协商民主制度化、规范化、程序化建设还存在一定差距,因此,要加大探索与实践力度,努力形成一套独具特色的基层政协协商民主制度体系和工作机制,推进政协协商民主稳定、长效地发挥作用。

附件:1. 基层政协协商民主制度整体构架
         2. 基层政协协商民主工作机制架构
         3.协商民主程序
         4. 除全委会协商外的其它协商各阶段完成时限表
课题负责人:杜伟副主席
执笔人: 张庆祝

来源:市政协理宣处 时间:2015年4月30日 【字号 【打印】 【关闭】