您好,欢迎来到中国人民政治协商会议重庆市委员会!今天是:
搜索
重庆在发挥人民政协协商民主重要渠道作用方面的实践创新和制度建设研究
市委党校课题组

        协商民主是中国共产党在全面深化改革中的重大战略部署,是推进经济社会发展的重大举措,为中国民主政治建设指明了发展方向,为区域性的民主探索提供了理论指南和政策导向。人民政协是中国特色社会主义的政治组织和民主形式,发挥着协商民主重要渠道作用。重庆作为全国五大中心城市之一,中共中央政治局委员的重要任职地,西南地区唯一的直辖市,在发挥人民政协协商民主重要作用中具有独特优势,形成了实践创新和制度建设的重要成果,为进一步协力推进协商民主广泛、多层、制度化发展提供了重要经验。
        一、重庆在发挥人民政协协商民主重要渠道作用方面的独特优势
        重庆是政协的发祥地,是民主党派的重要发祥地,具有重视统一战线、多党合作与协商民主的优良传统。从革命时期中共中央南方局的统战工作到新中国成立初期中共中央西南局、以及改革开放以来的工作实践,积累了协商民主的历史传承,形成了特别有利于推进协商民主的重要条件。
        周恩来同志领导的中共中央南方局,“代表中共中央”,“以统一战线工作为中心任务”,在抗日战争和解放战争初期的工作实践,成为重庆协商民主的最初源头,是形成民主协商精神的重要载体。抗日战争时期重庆成为中国政治的中心舞台,是国民政府陪都和战时首都所在地。南方局代表中共中央领导区域内的党政军群工作,并以八路军驻渝办事处的名义与国民党中央建立联系,是中国共产党领导的全局性的统一战线工作机构。南方局的统一战线工作以阶级协商、党派协商为主要内容,以抗日和民主为重要目标,是协商民主在国民党统治区内的独特实践形式,为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定了重要基础。           
        重庆是中国民主党派的主要发祥地和摇篮,具有以多党合作为主要形式的协商民主的深厚基础。在抗日战争和解放战争初期,在中共中央南方局的支持和推动下,中国民主同盟、中国民主建国会、九三学社、以及中国国民党革命委员会的前身之一三民主义同志联合会先后在重庆诞生。各民主党派和共产党协商合作,为抗日战线的胜利和争取民主政治荣辱与共、肝胆相照,谱写了抗日民族统一战线的辉煌篇章,奠定了新中国成立后中国共产党与各民主党派多党合作、民主协商的政治格局。
        抗日战争胜利后召开的旧政协,是在重庆谈判的基础上召开的党派协商会议,是人民政协协商民主形式产生的直接源头,是重庆在协商民主方面的独特历史资源。旧政协参加者包括国民党、共产党、民主同盟、青年党和无党派人士代表,通过了和平建国纲领等五项决议,使以党派为核心、通过政治协商解决国事的观念深入人心,广泛宣传了中国共产党的民主政治导向和统一战线政策。旧政协在组织形式上、政治力量上、民主传统上为人民政协的创立准备了条件,开创了协商民主在新民主主义革命时期的最成熟形式,是重庆成为政协发祥地的重要历史依据。
        邓小平同志在新中国成立后担任以重庆为驻地的中共中央西南局第一书记,高度重视统一战线工作,建立起区域性的统一战线性质的地方政权;并对统一战线工作的重要性、工作对象、工作方法、突出问题和党的领导等,提出了一系列的深刻见解。调任中央后,邓小平曾一度分管统一战线和民族事务,对人民政协工作有进一步的了解。在改革开放时期,邓小平担任全国政协主席,成为统一战线和人民政协工作在新时期的奠基人。邓小平西南局工作时期的统一战线思想与实践,与分管中央统一战线领域以及担任全国政协主席,具有一脉相承的历史渊源,是重庆协商民主实践与全国协商民主进程的内在联系的重要体现。
        改革开放以来特别是直辖以来,重庆在中共中央、国务院统一领导下,不断探索统一战线与协商民主的新方法新形式,充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政的职能。如得到时任全国政协主席邓颖超称许的“市委书记兼任市政协主席”模式,增强了人民政协的协商民主功能。创办地方政协开启先河的第一张报纸《重庆政协报》,搜集出版关于中共中央南方局、旧政协的大量书籍资料和研究成果,加强统一战线遗址修缮保护;推荐私营企业主担任政协副主席;发挥人民政协作为统一战线和协商民主重要渠道作用,各方面的探索使重庆成为展示多党合作和协商民主的重要窗口。      
        重庆的独特历史资源和协商民主传承,使全国第一个统一战线传统教育基地由此而成立,并建立全国独一无二的中国民主党派历史陈列馆,为人民政协发挥协商民主重要渠道作用提供了鲜活的素材。红岩革命纪念馆、中共中央南方局和八路军驻渝办事处旧址、周公馆、桂园、特园“民主之家”纪念馆等,都与统一战线历史密切相联,是宣传协商民主历史的重要景点。而中国民主党派历史陈列馆更是较为全面详尽地介绍了民革、民盟、民建、民进、农工、致公、九三和台盟八个民主党派的成立和发展的历史,展示了各民主党派与中国共产党风雨同舟、荣辱与共的光辉历程,是党派协商民主形式的重要历史见证。
        二、重庆在发挥人民政协协商民主重要渠道作用方面的实践创新
        在中共中央、国务院的统一领导下,围绕市委市政府的中心任务,重庆政协工作逐步发展,在促进民主政治建设和经济社会发展方面发挥重要作用。 
        重庆直辖以来的四届政协前后相继、接力进取,开启了人民政协发挥协商民主重要渠道作用的新里程。第一届政协以“选择大课题、开展大调研、议大事参大政”为主要特色,以助推重庆科学发展、开创政协工作新局面。政协围绕全市工作大局,以三峡库区移民、振兴老工业基地、加快农村经济发展、搞好生态环境保护和建设“四件大事”,以及全局性重大课题,制定方案、动员专门委员会、组成单位和区县政协广泛参与,坚持上下结合、点面结合和内外结合,形成综合调研报告和子课题报告;并重视调研成果的转化,以政协建议案的形式提交市委市政府或中共中央、国务院及相关部门,为党委、政府的科学决策提供实情和依据,为解决具体问题提供方法和途径。
        第二届政协在创新民主监督新形式、提高民主监督质量和成效上获得新进展。政协在通过例会、视察、提案、反映社情民意等方式提出批评、建议的基础上,制定民主评议实施办法,广泛发动社会各界参与,开展民主评议政府部门工作,并将评议意见报送市委;以视察调研的形式举行常委会会议,通过在视察调研中边听边看边问边思考,提出建设性的意见,丰富了常委会的形式,提高了常委会的质量;组织常委视察团和改革年终视察方式,对贯彻落实市委会进行视察交流,对年度工作分界别视察,增强针对性和实效性;坚持民主监督与新闻舆论监督相结合,加强与新闻单位的联系和合作,在各种媒体中反映情况,答疑释惑,追踪督促。政协民主监督的创新实践促进了相关部门改进工作和转变作风、发挥政协建言献策、参政议政的重要作用。
        第三届政协在打造履职载体方面成效明显。政协提出“立足新起点、实现新作为、做出新贡献”的工作要求,开展“政协围绕中心,委员助推发展”、“政协服务人民,委员联系群众”为主要内容的“两项实践活动”,争创“一流履职业绩”的工作目标,构成指导政协工作的总体思路。其中“两项实践活动”成为实现政协工作要求和目标的重要平台,是“人民政协履行职能的新探索,是发挥委员主体作用的新载体”(贾庆林)。“两项实践活动”注重加强活动的组织领导,紧扣政协三大职能,围绕基层群众需求,依托专委会牵头协调,结合委员优势,整合各方面资源,充分发挥了人民政协凝心聚力、助推发展、促进和谐的重要作用。
        重庆第四届政协在中共中央部署全面深化改革之际,在重庆市委提出率先实现全面建设小康社会目标之时,在协商民主成为全面深化改革的重大战略决策之机,以“发出好声音,传递正能量”作为五年任期的重大实践活动。活动突出传递正确政治方向、服务科学发展、促进社会和谐稳定、改善民生民利、模范遵纪守法、弘扬新风正气的正能量。要求全力做好本职工作、深入基层联系群众、履行职能建言献策、融入界别凝聚共识、发挥优势促进发展、关注民生助解民困的方式,为新形势下政协委员履行职能开辟新途径,为市委市政府的中心工作群策群力、协力奋斗,为重庆人民实现幸福生活的美好梦想做出不懈努力。 
        重庆区县政协在市政协指导下,在区县领导的大力支持下,不断探索发挥政协工作重要作用的新途径新举措,产生了以北碚政协和九龙坡政协为代表的区县政协创新典范。北碚政协坚持以思想理论为指导,以改革创新为动力,以干事创业为追求,以组织管理为保证,探索政协工作北碚模式,形成在全国政协有广泛影响力的北碚效应。北碚政协实践的实质在于改革创新,通过创造条件激发并释放委员的热情与活力,充分体现政协自身优势与特色,帮助委员围绕当地经济社会中心工作施展创造力。北碚政协因此而形成一整套的工作模式:在组织方面,形成了领导机构、工作机构和界别小组三个方面的组织结构;在工作方面,形成了由专题活动、专项活动、界别活动、指导活动四大板块的工作安排;在管理方面,形成了动力、运行、保障三大机制的管理机制。
        九龙坡政协以制定《中共重庆市九龙坡区委政治协商规程(试行)》的方式探索人民政协工作的新思路。规程确立了区委在政治协商中的主导作用,把政治协商纳入决策程序,对专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商4种形式的协商民主采用区政协全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、书面协商的形式,并明确了协商程序及结果运用等。根据规程要求,区委常委会每年都要听取一次关于政治协商情况的专题汇报,区委、区政府所有区级领导每年要到区政协通报情况、听取意见建议或研究工作至少一次,并将是否重视政治协商、能否发挥好政治协商的作用纳入领导班子和领导干部考核。规程对党委、政府的行为要求和政绩考核有效地保障了人民政协作为社会主义协商民主基本形式的政治地位。
        重庆市政协重视与区县政协之间的相互联动,加强对区县政协工作的联系和指导;邀请区县政协领导列席或参加市政协重要会议和活动,办好区县政协领导研究班、培训班,组织区县政协经验交流会、片区会;联合开展实践活动、宣传活动;共同组织专题调研;加强市区县政协专委会之间的联络,有针对性地探讨共同关心的重要问题;形成了市政协与区县政协之间相互学习、相互交流、相互促进的格局,共同为重庆各级政协发挥协商民主重要渠道作用做出新贡献。
        三、重庆在发挥人民政协协商民主重要渠道作用方面的制度建设
        重庆在发挥人民政协协商民主重要渠道作用方面的实践创新,不断上升到制度层面,形成了党委领导、政府支持、社会参与格局下的政协工作协商民主体制机制。
        在党委领导方面,根据总揽全局、协调各方的原则,重庆市委健全完善各项工作制度,支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。在党的代表大会上,重庆市委主要领导的报告对发挥政协职能、进一步推进社会主义民主政治建设提出明确要求。每届党委至少召开一次政协工作会议,研究解决政协工作中的重大问题。党委把是否重视政协工作、能否发挥好政协作用作为考评党政领导班子、主要领导干部的领导水平和执政能力的一项重要内容。坚持党委领导联系政协工作制度,以及党委领导参加政协会议和活动的制度;坚持不是党委常委的政协主席或党组书记列席同级党委常委会和其他重要会议制度。坚持政协党组成员参加同级党委中心组学习制度。党委重视政协党组的思想、政治和组织建设,通过政协党组实施对政协的领导。   
        在政府支持方面,重庆各级政府自觉接受政协的民主监督,认真采纳政协提出的意见建议,积极为政协工作提供保障。政府及相关部门与政协建立起完善的民主监督机制,每年定期向政协通报有关情况;主动邀请政协委员参加重大问题调研和专项考察等活动。建立同政协及各专委会的联系制度;密切政府监督机构与政协的关系。坚持政府领导批阅、牵头办理政协重点提案、建议案制度。坚持在政协全体会议期间政府领导现场办理政协重点提案制度。支持政协对政府相关部门开展民主评议,督促被评议单位及时进行整改。政协建议案提交政府常务会议讨论,并书面回复办理结果。政府对政协工作及政协机关各项经费,列入财政预算,支持和保证政协的大型会议重要活动等所需经费,努力改善政协机关办公条件。支持本单位本部门的政协委员参加政协会议和活动,在时间和经费上给予保障。
        在社会参与方面,政协加大宣传力度,畅通民意表达渠道,协调社会关系,形成公民有序政治参与的良好氛围。政协组织同党委宣传部门联系沟通,研究制度政协工作宣传方案。注重发挥报刊、电台、电视台、网络等传媒,宣传普及政协理论知识和政策。以“参政议政巴渝行”,“委员走进直播间”等活动,展示委员履职实践情况。坚持政协全会期间邀请市民代表与党政领导互动的工作,以“请人民走进政协,让政协走进人民”的方式邀请市民代表列席政协会议、参与提案及建议案督办等。利用界别渠道听取界别群众的利益诉求。建立健全社会舆情汇集和分析机制。组织引导政协委员深入群众深入基层,宣传党和政府的大政方针,帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
        在政协工作方面,围绕政治协商、民主监督和参政议政的主要职能,形成完善的协商民主制度规范和可操作的程序。
        按照把政治协商纳入决策程序的要求,政协每年与党委政府商议拟定协商计划,确定政协全体会议全面协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商的“四位一体”协商格局。畅通政协与党委、政府、人大以及群众性社会组织的联系沟通渠道,理顺党际协商与人民政协政治协商的关系。完善政治协商程序,建立健全协调机制和反馈机制,使政治协商与党政及人大工作在程序上有机对接。健全完善重要工作、会议议题决策前听取党外意见建议制度。建立年度协商规划及相应保障机制,确保协商内容进入协商民主程序,探索建立政协协商问责制度,对未按规定提交协商的事项,追究相关部门的责任。探索完善协商民主成果反馈和转化机制,科学设定党委政府以及职能部门对政协协商意见的处理时限和要求,并逐步形成制度规范。
        建立健全委员批评建议的跟踪督办、结果反馈、责任追究、权利保障等机制,以及政协民主监督与行政监督、法律监督、新闻舆论监督的协调配合机制等。修订完善委员视察、提案办理、反映社情民意、专题议政、民主评议等制度和实施办法,在探索创新中不断改进和加强政协履职工作,切实发挥各项经常性工作的民主监督功能和作用。修订完善市委、市政府、市政协提案联合交办、联合督办制度,对提案办理和社情民意信息工作进行联合检查、联合表彰等制度,把办理政协提案、反映社情民意等工作纳入市级部门的目标考核内容,为政协民主监督工作有序开展、规范运作提供有力的制度机制保障。建立和完善组织在渝全国政协委员围绕重庆经济社会发展重大问题开展年度视察机制,并通过全国“两会”发言、委员提案、反映社情民意等形式,借助全国政协平台,积极向国家层面反映重庆问题,为重庆发展呼吁建言。
        建立健全参政议政机制。通过政协各参加单位、界别小组、专委会渠道,加强与各界别委员的联系和协调。创新委员培训内容和形式,切实提高委员参政议政能力,有效整合参政议政人才资源,发挥出参政议政整体优势。健全和畅通政协信息渠道;加强和规范与政府有关部门以及其他对口单位的联系,参加政府部门的调研、论证、检查等活动;把参政议政与视察考察、专题调研、特约监督和对外联络等活动紧密结合。结合政协工作实际,探索完善参政议政程序、方法、途径的具体实施办法,规范操作程序,强化制度安排和法律保障,健全和完善听证制度、意见征集制度。实施参政议政评选表彰制度,对于重大调研课题给予必要的经费资助,对产生实际效益的意见建议、优秀提案、社情民意和产生重大效益和影响的调研成果给予表彰奖励。
        四、重庆在发挥人民政协协商民主重要渠道作用方面的基本经验
        重庆在发挥人民政协协商民主重要渠道作用方面的实践创新和制度建设,是中共中央、国务院领导下推进经济社会发展和民主政治建设的重要成果,是围绕重庆市委、市政府的中心工作而开展的重要探索,为进一步推进协商民主的发展积累了重要经验。
        1.坚定政治方向
        政协工作是中国共产党领导的中国特色社会主义实践的重要组成部分,是社会主义协商民主最重要的实践渠道。发挥人民政协协商民主重要渠道作用,必须坚持中国共产党的领导,与党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,坚决贯彻中央的大政方针和决策部署,在中央的坚强领导下推进重庆政协事业的发展。
        重庆政协始终贯彻中共中央全面深化改革的基本目标,积极推进协商民主广泛、多层、制度化发展。坚决不向“两院制”倾斜、不向权力机关发展;充分发挥人民政协作为协商民主机构的重要作用,坚持走中国特色社会主义民主政治发展道路;坚持为中央的顶层设计摸清实情、探索方法和保持方向。
        重庆政协是重庆市委领导的重要机构,是实践党的群众路线的重要组织,是推进党委科学决策的重要途径。坚定正确的政治方向就是要在市委领导下,重大问题、重要事项主动向党委请示汇报;推动参加政协的各界别形成广泛共识;围绕市委的中心任务建言献策、参政议政,努力为“科学发展、富民兴渝”的目标全心尽力。
        2.坚持问题导向
        树立问题意识、坚持问题导向,是党和国家事业发展的强大动力,  是解决我国发展阶段性特征的必然选择,是全面深化改革的必然要求。坚持问题导向,是把握全局和突出重点的结合,是摸着石头过河与顶层设计的结合。解决好人民最关心最直接最现实的突出问题,是中国共产党长期执政的重要保证,是中国社会长治久安重要保证。
        重庆政协发挥协商民主重要渠道作用始终以关系重庆经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,关注社会最紧迫的事项,深入老百姓最期盼的领域,了解制约经济社会发展最突出的问题,把握社会各界能够达成共识的环节,把民生问题落到实处,努力在全局中协商解决问题,从协商解决问题中推进全局发展。
        重庆政协坚持问题导向推进协商民主,重点在民生问题、群众问题、基层问题。政协的日常工作特别关注民众的迫切诉求与期待,对于有关交通、平安、拆迁等现实问题,对于医疗、养老、教育等重大问题,积极深入群众、深入基层、深入实际,开展调查研究,协助解决问题,使重庆人民真切感受真正共享经济社会发展的成果。
        3.突出制度建设
        全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。把制度建设摆在突出位置,是发挥中国特色社会主义政治制度优越性的必然要求,是发展中国特色社会主义事业的根本保障,是形成高度的制度自信的必要条件。 
        人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织,是社会主义协商民主制度的重要渠道,构成中国民主政治构架的重要组成部分。加强人民政协及其相关的制度建设,促进政协工作制度化、规范化、程序化,是推进协商民主制度的重要环节,是增强人民政协工作实效的重要保证。
        重庆政协在推进协商民主的制度建设中,以完善党委的领导制度、政府的支持体制和社会参与机制为制度背景,不断完善人民政协自身的机制体制。把党委领导、政府支持、社会参与纳入到政协制度体系的整体布局之中,形成政治协商、民主监督和参政议政的有效运行机制和程序。
        4.弘扬思想文化
        思想文化是民族的血脉、人民的精神家园,在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展方面发挥重要作用。加强以社会主义核心价值体系和核心价值观为基本内容的思想文化建设,有利于巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础,有利于凝聚社会共识、发挥思想文化在民主政治建设中的引导作用。
        人民政协以马克思主义理论为指导,坚持社会主义先进文化的方向,同时形成了体现政协自身特色的文化形态。政协以民主协商精神为文化内核、以协商文化为实践取向、以团结和民主为价值理念,在倡导平等和理性、弘扬爱国主义和社会主义、促进大团结大联合中为日常工作注入深厚的文化内涵。
        重庆政协弘扬民主协商精神、红岩精神和三峡移民精神,开展学习活动、艺术活动,营造良好的思想文化氛围。在发挥政协主要职能的实践中增进思想认同、情感认同,在服务社会发展中增强文化修养、艺术内涵。重庆政协始终坚持同心同德、同心同向、同心同行,使思想文化、制度建设和工作实践相互交融、相互促进。
        5.体现区域特色
        中国是实行中央统一领导的多民族国家,社会主义事业是全体人民的共同事业,国家各区域必须遵循中央的整体部署。同时中国疆域广阔、情况各异,发展不平衡的特征极为突出,因此在中央的统一规划和领导下,充分体现区域特色发展,成为推进中国全面发展的重要导向。
        政协组织之间没有上下级的领导关系,而是指导关系,体现了政协工作领域因地制宜的重要特征。地方政协组织在本区域党委领导下,在全国政协和上级行政区划的政协组织指导下,从当地的实际出发,围绕党委和政府的中心工作,积极建言献策,服务当地的经济社会发展。
        重庆政协具有独特的协商民主历史传承,重庆市情具有大城市大农村大山区大库区和民族区域一体的基本特征。重庆政协把握重庆的特色市情,把中央的大政方针、重庆的社会实情以及市委市政府的工作规划紧密结合,努力推进“科学发展,富民兴渝”的重要目标,为率先在西部实现全面建设小康社会目标而努力。
        五、重庆在发挥人民政协协商民主重要渠道作用方面的继续探索
        习近平总书记关于人民政协和协商民主的系列重要讲话,系统全面地阐述了人民政协的理论与实践,是推进人民政协事业发展的根本遵循,为重庆政协在新的时代起点发挥协商民主重要渠道作用、不断推进实践创新和制度建设指明了正确方向。
        1.确立人民政协的协商机构属性
        准确把握人民政协的性质定位,是中共中央在十八大以来的重要理论导向。人民政协是社会主义协商民主的源头和母体,伴随着中国共产党领导体制、执政方式的发展和中国民主政治的进程而不断发展。从新中国成立到社会主义制度的建立,从社会主义建设到改革开放并不断推进中华民族伟大复兴,人民政协作为中国人民爱国统一战线组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国发扬社会主义民主的重要形式,逐步发展成为“专门协商机构”,是在依照宪法法律和政协章程准确定位的基础上不断推进理论创新的重大成果。作为协商机构的性质定位,进一步拓展了人民政协工作的活动空间,适应了新时期协商民主发展和人民民主进程的基本要求。人民政协的统战属性、党派特征的淡化和作为专门协商机构的突出,表明了人民政协从社会上层的主体构成到群众路线的职能拓展,适应了社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现的基本定性。
        2.完善人民政协的内部协商程序
        人民政协是以政协委员为主体、以界别组成为显著特色的组织形式,为发挥协商民主重要渠道作用提供重要平台。在人民政协的内部,政协会议与经常性工作构成了政协组织履行职能、政协委员履行职责的主要形式,同时将专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商融入到政协的日常工作之中。政协的日常工作包括全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议等会议形式,包括提案、视察、调研、反映社情民意、港澳台侨和祖国统一、对外交往、文史和学习等经常性工作,是发挥协商民主作用的主要形式。发挥人民政协协商民主重要渠道作用,就是根据中共中央、国务院的理论与政策导向,围绕重庆市委、市政府的工作部署,不断完善人民政协的内部协商程序,推进人民政协工作制度化、规范化和程序化,推进政协会议和经常性工作的科学民主运行。完善人民政协的内部协商程序,就是把政治协商、民主监督和参政议政功能落到实处,把人民政协、协商民主和人民民主的理论和政策通过人民政协内部的规则、程序和环节体现出来,增强人民政协协商民主的实效性。
        3.创新人民政协的外部协商机制
        人民政协是国家治理体系的重要组成部分,是中国特色社会主义制度体系的重要组织。在中国的制度体系运行格局中,中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协,以“部门之间的协商”为运行规则,形成人民政协的外部协商机制。依照总揽全局、协调各方的原则,既保证中国共产党的领导核心作用,又充分发挥人大、政府、政协的职能作用。中国共产党通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法执政,寓领导于民主协商之中,实施对人大、政府和政协的全面领导。从具体工作格局而言,人大作为权力机关根据共产党的建议发挥立法、监督、人事任免和重大事项决定等职权;人民政府作为行政机关对人大负责,执行人大的决定;人民政协作为协商机关,在共产党建议之前、人大决定之前和政府执行之前,发挥参政议政的作用。人大、政府、政协在共产党的统一领导下,分工合作,既有专门的协商机构,同时又有部门之间的协商合作,从而实现各司其职各尽其责。人民政协的外部协商机制是人民政协发挥协商民主重要渠道作用的最高层次,将在国家治理体系现代化中发挥更大作用。
        4.深化人民政协的群众路线实践。
        社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现,人民群众是协商民主的重点。人民政协作为协商民主的重要形式,必须深化群众路线实践,改革创新人民政协的界别构成,把群众工作纳入到人民政协的日常事务中。在人民政协的委员构成方面,必须增加工人、农民和知识分子等社会中下层群众成分,使人民政协既体现中国共产党的坚强领导,又体现最广泛的群众性特征,保证在中国共产党领导下各民主党派和无党派人士、工人、农民、知识分子以及新的社会阶层都充分参与管理国家事务。在人民政协的日常工作方面,必须充分发挥服务界别群众和最广大人民群众的功能。通过界别活动充分体现本界别群众的利益诉求和意愿,建议解决本界别群众中的具体问题。人民政协作为中国共产党领导的最广泛的爱国统一战线组织,坚持团结和民主两大主题,始终坚持围绕中心、服务大局的原则,依照党和国家的中心任务开展工作,自觉地服务于最广大的人民群众。必须完善政协委员联系群众制度,拓宽社情民意的表达渠道,把包括界别群众在内的最广大人民群众的利益诉求纳入制度化、规范化轨道,体现人民政协服务于人民群众的重要目标和发展趋势。
        5.拓展人民政协的对外交往活动。
        人民政协是践行公共外交理念的重要力量,是开展对外交往活动的重要平台,是增进不同区域、国家之间的理解与合作的重要桥梁。
        人民政协具有深厚的社会基础和丰富的政治资源、文化资源、人才资源,具有政治性和社会性的双重特征,是拓展对外交往的重要组织形式。全国政协把公共外交活动作为一项重要工作内容,并建立了如中国宗教界和平委员会、中国经济社会理事会、21世纪论坛等外交平台。作为直辖市政协组织,必须不断拓展与其他省市自治区及其他城市和地区政协的沟通交流,促进工作经验交流,增强区域和城市合作的纽带,推进不同区域和城市之间的优势互补和情感交流;必须拓展与港澳台侨的沟通交流,加强经济、社会、文化、体育等方面的活动,既推进各方面的经济和社会发展,同时为不同制度之间的协商合作、为完成祖国统一大业做出贡献;必须拓展与国际相关城市和组织的沟通交流,协助开拓国际市场,增进不同城市之间的友好往来,展示中国区域和城市发展新形象,不断增强中国的国际影响力。深入挖掘自身传统资源优势,拓展对外交往活动,是人民政协工作深入发展和适应全面深化改革的必然要求。

        课题主持人:李祥营
        课题组成员:胡秀英,谭平,毛德儒,高广景

来源:市政协理宣处 时间:2015年4月30日 【字号 【打印】 【关闭】