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加强人民政协协商民主体系建设增强民主协商实效的对策研究
重庆社会主义学院课题组

        健全的协商民主必须是一种体系,协商民主只有形成环节完整的体系,才能形成合力,发挥整体效应。我国协商民主制度的诞生以第一次中国人民政治协商会议的召开为标志,人民政协是我国协商民主的重要渠道、开创者和探索者,是专门从事协商民主活动的机构,在协商民主体系建设中具有举足轻重的地位和影响,始终对我国协商民主制度建设起着示范、带动和推进作用。因此,要构建十八届三中全会要求的程序合理、环节完整的协商民主体系,首先要加强政协协商民主体系建设。
        人民政协协商民主体系该如何构建,才能增强民主协商实效?可谓仁者见仁,智者见智。笔者认为,十八届三中全会通过的《决定》提出“完善人民政协制度体系,规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增加协商密度,提高协商成效”的要求,为加强政协协商民主体系建设,增强民主协商实效指明了方向。
        一、完善人民政协制度体系
        推进制度化建设是人民政协制度化、规范化、程序化“三化”建设的核心和根本保障。完善人民政协制度体系,即是通过制定具体的制度,将人民政协履行职能的任务、内容、程序、方法和工作的基本依据等以制度的形式确定下来,使各项工作的每个环节都有制可依,有章可循,减少随意性,为政协各成员单位和广大政协委员更好地履行职能、提高效率创造良好条件。
        1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开,人民政协正式成立。会议讨论通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》、《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》三个历史性文件,不仅为创建新中国奠定了基础,而且为建立人民政协制度体系奠定了基础。不久,又通过了《中国人民政治协商会议全国委员会工作条例》、《中国人民政治协商会议全国委员会关于地方委员会的决定》等重要文件,奠定了政协工作机构和工作制度基础,地方人民政协组织纷纷成立,从中央到地方,政协组织系统初步形成。
        改革开放后,人民政协建设进入健康发展的新时期,政协制度建设快速推进、全面发展。中央及地方各级党委、政府和政协都制定了一系列有关政协工作的制度和规范性文件。其中,《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》三个重要文件,确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的国家基本政治制度地位,确定了中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式的性质定位,确立了人民政协的政治协商、民主监督、参政议政的主要职能,成为政协“三化”建设强有力的理论指导、政策依据和制度保障,成为指导人民政协事业发展的纲领性文件。全国政协5次修订《政协章程》,并加强了与新修订政协章程相配套的各项规章制度的健全和完善工作,新制定或修订了《全国政协全体会议工作规则》、《全国政协常务委员会工作规则》、《中国人民政治协商会议全国委员会主席会议工作规则》、《中国人民政治协商会议全国委员会秘书长会议工作规则》、《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》、《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》等工作制度,出台了《中国人民政治协商会议全国委员会委员视察工作条例》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,《中国人民政治协商会议全国委员会反映社情民意信息工作条例》等专项制度,对履职工作作出具体规定,规范了政协组织运行制度。各地政协也及时出台了符合实际的、保证政协组织机构有效运行的全体会议、常务委员会、专门委员会、主席会、秘书长会、提案等相关工作条例等比较具体、细化的制度规范,出台了加强和改进专题调研、新闻宣传、文史资料等方面工作的指导性文件,确保了政协经常性基础性工作有序开展。
        尽管人民政协已经有着较为完备的制度体系、工作方法、实践模式和工作网络,但仍然存在对政协组织的规定多,对党政部门的规定少;原则性规范多,可操作性规定少;引导性规定多,制约性规定少等问题,尤其是保障机制、监督机制、激励机制等缺失,对那些民主意识较差,协商意识不浓的决策者起不了多大的约束作用,影响了协商民主作用的发挥。制度建设最具根本性、全局性、稳定性和长期性。完善人民政协制度体系,要从以下几方面着手:
        第一,着力抓紧修订和完善现有政协制度。加强政协协商民主制度建设,不可能另起炉灶,现有制度是完善人民政协制度体系的基础。对现有文件规定,要把协商民主实践中被证明是行之有效的内容、程序、形式、要求等,进行认真总结和提炼,加以修订,补充完善,使现有制度相互衔接,融为一体。要建立健全政协党组会议、民主议政会、专题议政会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等各类会议规则,明确各类会议的目的意义、主要内容、工作程序、成果报送等,探索政协履行职能的多样化形式和载体,发挥委员作用的途径。要建立健全政协各部门联席会议或者负责人会议,通报情况、沟通信息、研究问题,促进专委会、党派、界别、委员、机关之间的工作协调,资源整合,形成运行有序、良性互动、协调一致的工作合力。要建立健全政协工作考核激励制度,对政协单位和委员履职情况进行登记、统计、考核,对优秀单位和委员,对调研成果、理论研究成果及提案、信息等进行评选、表彰和奖励,更有效地激励政协单位、委员积极参政、提高水平和工作成效。
        第二,构建政协与党委、人大、政府等有关部门的工作协商制度。要建立健全政协委员知情参政机制,建立党委政府及有关部门信息报告、情况通报、问询答复、调研配合的制度规定,保障政协委员的知情权、参与权和监督权。要积极推进同级党委、人大、政府把重大决策和重要问题提交人民政协进行政治协商的要求,写入各自的议事规则,从工作机制、制度建设和执政理念上以此增强党委、人大、政府进行政治协商的自觉性和主动性。要推进同级党委、人大、政府对政治协商成果认真研究、吸取采纳,把政治协商过程和结果向人民政协、各民主党派、各人民团体和社会各界人士及社会公众公布,并从制度上确保协商成果办理中人民政协的参政议政、民主监督权利。要将党委、人大、政府是否重视政治协商、是否执行把政治协商纳入决策程序、以及发挥政协政治协商作用的绩效,作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容,纳入党委、政府及部门领导班子和领导干部年度综合考核体系中,制定相应的管理、考核、评价标准,促进党政部门主动参与协商、积极办理协商结果。
        第三,加强政协委员和机关建设制度化。“打铁还需自身硬”。好的制度需要有严密的组织和精干的人员来推动实施。增强人民政协协商民主实效,首先要建设一支高素质的政协委员队伍。要规范委员产生机制,进一步遴选好委员,选拔各界精英,建立“人才库”,组织“智囊团”。要研究并合理设置界别,不断扩大代表性,增强包容性,及时听取他们的利益诉求,最大程度涵盖各个界别的广泛民意。其次要加强政协机关建设,尤其要合理设置和完善政协专委会职能,增强专门委员会与界别组在专题协商、专题调研、专题会议、专题视察的组织协同与优势结合,增强人民政协各党派各团体各民族各界别的团结民主、合作共建。
        二、规范协商内容
        科学确定协商内容是增强民主实效性的前提和关键。协商内容确定不当,既使有再好的协商程序,协商民主也不过是流于形式,走过场,没有什么实际意义。中共十八大报告、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中国人民政治协商会议章程》等文件对协商内容已经作了比较原则的规定,《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》的规定则较为具体。该文件规定的政治协商的内容主要有:“国家在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署,政府工作报告,国家财政预算,经济与社会发展规划,国家政治生活方面的重大事项,国家的重要法律草案,中共中央提出的国家领导人人选,国家省级行政区划的变动,外交方面的重要方针政策,关于统一祖国的重要方针政策,群众生活的重大问题,各党派之间的共同性事务,政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题”;民主监督的内容主要有:“国家宪法与法律、法规的实施情况,中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况,国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况,国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况,参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况”;参政议政的内容除上述政治协商、参政议政规定的主要内容外,还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题,为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。 十八大还将“涉及群众切身利益的实际问题”纳入协商内容,这表明诸如教育、卫生、就业、收入、社保、医疗、住房、环保等涉及民生的问题,也需要通过民主协商来解决,这就为各级政协组织结合实际开展协商留下很大拓展空间。
        相对于中央层面的有关规定,各地《关于加强人民政协工作的意见》、《人民政治协商会议章程》、《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》等文件对协商内容规定得比较细致、具体。如重庆市《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》中即确定有十二方面的内容:“(一)在改革开放和社会主义物质文明、精神文明、民主法制建设中的重要方针政策及重要部署;(二)市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院提交市人民代表大会审议的工作报告(协商讨论稿);(三)经济与社会发展规划和计划(草案);(四)财政预算(草案);(五)政治生活方面的重大事项;(六)提交市人大及其常委会审议的重要法规(草案);(七)中共重庆市委提出的市级国家机关领导干部人选;(八)市辖行政区划的重大调整方案;(九)群众生活的重大问题:(十)对外交往的重大问题;(十一)各党派之间共同性事务和爱国统一战线的其它主要问题;(十二)政协内部的重要事务。” 
        可以说上述关于人民政协协商内容的规定涵盖面已经相当全面,其中有些规定比较刚性,如政府工作报告和国民经济和社会发展的年度计划、五年规划、财政预决算报告、人民法院、人民检察院工作报告,同级国家机关领导干部人选等必须协商,非常明确;有些规定则比较弹性,多出现“重大”、“重要”、“主要”、“根据需要”等具有一定裁量自由的词语,结果造成协商实践中一些重要、重大事项并不拿出来协商的情况。
        协商内容的规范化是避免协商民主形式化、走过场的关键。协商内容的规范化就是对协商内容及提出的议题都要有明确的、细化的刚性规定。其基本要求是:
        第一,对协商内容进行分类别规范。根据人民政协的职能分,对政治协商、民主监督、参政议政的具体内容应作更详细规定以明确该类事项。尽管全国政协、地方政协都出台了关于政治协商、民主监督、参政议政的规定,但这些规定的可操作性还不够强。完善人民政协制度建设,重点是加强政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化建设。
        第二,按照对口单位和工作事类进行分类别规范。主要是对党政工作类、人大工作类、社会民生类、人事任免类、政协与统一战线工作类的协商内容宜作分项明确的、可操作的界定。
        第三,按协商内容的轻重缓急进行分层次量化规定。各级党委要和政协一道科学合理界定协商内容,把要协商的“重大问题”、“重要投资”、“重要项目”等进一步细化,明确规定什么是必须要协商的,什么是应当列入计划协商的,什么是可以酌情协商的问题和范围,其中,“必须协商”是最核心和重要的协商内容,也是政协工作的重点内容。同时,对突发性急需协商议题及范围也应作出明确规定。
        三、规范协商程序
        规范协商程序就是让协商工作有制可依,有规可循,做到不以领导人的改变而改变,不以领导人的注意力的改变而改变。如果没有具体规范的程序,制度和规范也就成了空话。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中明确规定了人民政协政治协商的主要程序是:“党委根据年度工作重点或政协党组提出的建议,研究并确定在政协协商的议题;政协党组根据党委的统一部署,按照政协章程和有关规定安排协商活动;党委和政府及有关部门负责人就相关问题通报情况,听取意见;政协要及时整理报送参加会议的各党派团体和各族各界人士提出的意见和建议;党委和政府有关部门对政协报送的意见和建议要认真研究处理,并及时反馈处理情况。” 虽然这个文件规定了政治协商程序的五个环节,但由于缺乏相关配套制度、具体流程设计,协商的过程往往并不规范,甚至协商过程变成了通报情况的过程,起不了协商民主的应有作用。因此,必须对这5个环节进行细化、规范,分别确定党委、政协、政协党组、政府及相关部门具体责任,彰显协商民主的程序正义。
        (一)制定协商计划
        十八届三中全会提出“各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划”。 协商计划的核心在于确定协商议题。选准选好协商议题是搞好协商民主的前提和基础,很大程度上也决定协商成果的质量和价值。要健全多种形式的协商议题征集制度,坚持把党委政府重视、人民群众期盼、政协有能力做好的课题作为协商选题的总体要求,通过党委、政府“交题”、部门单位“点题”、政协“找题”,界别委员“献题”,拓宽选题渠道,提高选题针对性。要规范协商议题提出和确定的具体时间、参与单位及其职责,引导相关部门围绕重大事项、重大决策,主动提出计划请政协协商。要规范议题的确定机制,主要由党委牵头,会同同级人大、政府、政协共同研究确定专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等相关协商议题,科学制定年度协商计划,最后以党委、政府和政协联合下发文件予以实施。
        (二)做好协商活动准备
        年度协商计划确定后,相关政协单位必须据此确定相关协商活动的具体实施方案及相应的协商形式,明确协商的指导思想、主要目的、实施步骤、协商内容和具体要求,并要根据委员所在行业、界别、专长和个人意愿,将协商议题和协商任务及早落实到委员个人,以早作准备。相关单位要坚持协商前深入调查研究原则,精心组建调研队伍,围绕协商议题,坚持问题导向,突出质量标准,着眼精准建言,对协商议题进行视察、调研、座谈、走访,并召集相关委员和职能部门进行反复讨论,形成高质量的调研报告。初步形成协商意见后,可以依托政协智力密集的优势,举行专家咨询会、征求意见会等,邀请相关领域的专家学者到会进行指导,开展研讨论证,借智提升协商意见的质量,还可以邀请相关的企事业单位领导、群众代表参加,了解情况、互动交流,尽可能多地听取各方面的意见。加强与党委、政府以及相关部门沟通,提前通报协商议题的相关准备事项,做好会前通知,准备好所需会议材料,布置好会场,特别要提前做好会议重点发言安排,切实增强协商效果。
        (三)召开协商会议
        目前,政协全会、常委会、主席会、秘书长会、专委会等都有相关议事规则进行规范,但对会议议程还没有进一步规范,以致一些协商会议变成领导通报会。十八大提出的专题协商会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会还没有相关议事规则进行规范。规范相关协商会议,第一要强化各类协商会议的过程管理,对会议程序作出统一、具体、明确的分类规定,避免各级政协组织各行其是的现象。第二要规范协商过程中的意见表达程序,让参加协商的委员围绕会议主题有充分发表意见和看法的时间,还可以考虑增加辩论环节。第三在协商过程中要努力营造畅所欲言、各抒己见的民主氛围,始终坚持不打棍子、不扣帽子、不抓辫子的“三不”方针。第四,协商过程中出现的分歧和争议,既要坚持共产党的领导,又要求真务实、发扬民主;既讲协商一致,又要讲尊重少数,对什么情况通过表决,什么情况搁置,什么情况求同存异都需要一套程序进行规制。
        (四)汇总及报送协商成果
        民主协商之后,要落实专人对协商意见进行整理、分类、汇总。协商成果既要反映委员们带有普遍性和综合性的意见建议,也要反映少数委员的个人意见甚至反对意见,增强决策参考的针对性、可行性。政协机关要加强与党政办公厅(室)及部门联系沟通,协商成果的整理报送要与党政办文办事程序相衔接,使每次协商特别是重要协商成果能够及时进入党政工作程序。对协商会议的纪要、建议案或协商意见,政协要按时、按程序送达党委、政府及有关部门或有关领导阅批。要规范协商结果的公开程序,及时通过新闻媒体、政府网站、政务要情等方式通报,让不同的意见建议和利益诉求在一定范围内公示和公布,使民主协商得到充分体现。
        (五)协商意见的办理与反馈
        能否有效转化协商会议的成果,既是整个协商民主“链条”中的重要一环,也是协商民主的价值和成效能否得以体现的关键一环。目前,政治协商的成效转化率还不尽人意,所提意见建议的落实往往停留在纸上,陷入了“文来文往”的状况。因此,必须建立协商意见建议的运用反馈、跟踪督办、考核激励等相关机制。要积极构建以“政协组织报送、党政领导阅批、部门采纳落实、各办公室督办”为主要内容的协商成果办理落实机制,规范党政对协商意见的批复时限和办理要求,促使协商意见能够及时进入党政决策程序。党委、政府及相关部门要认真研究政协相关意见和建议,对能够转化成实践成果的协商意见,不但要落实办理的部门,而且要落实到具体负责的部门领导。党政相关督办部门要把政协建议案及政协专题调研报告、重点提案等纳入督办范围,向承办部门发出办理和督办通知,规定办理时限和反馈时限。承办部门要建立“主要领导总负责、分管领导具体负责、业务处室具体承办”的办理责任制。承办部门要在规定时限内向督办部门和政协有关单位反馈办理情况和办理最终结果,答复政协及有关单位和政协委员的问题。政协要加强与党委、政府及相关部门的联系,适时跟踪、督办、视察,掌握和了解办理落实情况。针对个别部门不够重视承办协商建议意见的实际,政协可每年选择若干问题进行民主评议,确保协商结果得到落实。对一些重要的协商成果在实施中存在的问题应再次协商,促进协商成果的深层次转化。政协要建立协商成果转化运用数据库,实行动态管理、长效跟踪、持续问效,对可能出现“反弹”的现象,可通过视察、评议等方式促进成果更好地转化运用。
        四、拓展协商民主形式
        关于协商民主形式的主要形式,从中央文件到地方贯彻落实已有大的原则框架和具体规定及规范,日益成熟。其中,《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》对政治协商的主要形式表述为:政协全国委员会的全体会议,常务委员会议,主席会议,常务委员专题座谈会,各专门委员会会议,根据需要召开的各党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。对民主监督的主要形式表述为:政协全国委员会的全体会议、常务委员会议或主席会议向中共中央、国务院提出建议案,各专门委员会提出建议或有关报告;委员视察,委员提案,委员举报或以其他形式提出批评和建议;参加中共中央、国务院有关部门组织的调查和检查活动。参政议政的形式除上述政治协商、民主监督的形式以外,还包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题,组织调查和研究,积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见;通过多种方式,广开言路,广开才路,充分发挥委员专长和作用,为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。 
        从当前协商民主实践看,开展得比较经常和规范的是全体会议协商、常委会议协商、主席会议协商、专委会议协商等会议协商方式,由于会议时间,会议开法、会议开放程度,以及党政部门出席会议的情况等因素,使得协商形式较为单一,协商效果受到不同程度的影响。十八大报告中强调的对口协商、界别协商、提案办理协商等形式,由于对什么事项在什么情况下采取什么样的协商形式没有明确操作规范,因而开展较少且不规范,影响了协商的广度和深度,也影响了协商质量和效果。因而拓展协商民主形式,需要注意以下几点:
        一要规范和创新现有协商形式,形成内容与形式相统一的多层次协商格局。有效的形式是开展协商民主活动的平台和载体。对什么样的协商内容采取什么样的协商形式须明确规范。如哪些“重大问题”需要在政协主席会议上协商;哪些“重要决策和重大体制改革举措”需要在政协常委会议、专题协商会议或对口协商会议上协商,都要有原则性的规定。要在充分运用现有协商形式、坚持现有协商格局的基础上,针对不同层次和不同内容,不断丰富和创新协商方式,以便形成全局性议题由全体会议协商、重大议题由常委会议专题协商、重点议题由主席会议协商、专项议题由专委会对口协商和界别协商的多层次协商格局。
        二要积极探索和拓展十八大规定的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等新形式。应在积极实践、勇于探索基础上,明确界定和细化专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的总体要求、适用范围、内容、形式、程序等,解决好“纳入决策”、“知情协商”、“反馈落实”等突出问题,建立健全协调配套、科学管用的实施细则体系,使协商成果切实起到发扬民主、优化决策、推动执行的多重效果。要坚持政治协商与社会协商、专题协商与多种协商、会议协商与现场协商相结合,在做深做活专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商形式的同时,不断探索新的协商形式,搭建新的协商平台,使协商民主的视野更加宽阔、活动更加经常、方式更加灵活。
        三要积极探索协商的新形式、新领域、新途径,不断搭建协商平台,畅通协商渠道。习近平总书记提出要“建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等多种协商方式”。 显然,论证、听证、公示、评估、咨询等新形式,正是协商民主努力拓展的新方向,特别是网络协商,更是应该重点发展的协商形式。随着“网络社会”的兴起,网络民意已成为最能直接表达民意、反映民愿的渠道和载体,要充分利用网络技术,把网络作为沟通群众的重要桥梁。因此,特别要借助现代信息技术拓展协商的渠道和手段,建立网络交流互动平台开展网上议政,最广泛和有效地收集民意,贯通协商民主与网络民意通道。将政府部门办理提案情况晒在网上,对网民的意见进行回应;把能够公开的建议案,甚至领导批示情况、部门反馈情况贴到专门网站,主动接受网民的监督等。这样既有利于增加民主协商过程的透明度,也有利于培养委员的公共理性,更有利于深入体现协商民主精神。还可以通过公布热线电话、开通微博微信、探索网络专题协商,人民政协可以主动联系一批高端网民,通过网上互动,提高建言献策的针对性,拓宽各阶层各界别群众有序政治参与渠道。
        五、提高协商成效
        提高协商民主成效,不仅要规范协商内容与程序,拓展协商民主形式,完善人民政协制度体系外,还要注意以下几个方面:
        (一)充分发挥界别、民主党派、工商联、人民团体在协商民主中的作用
        《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确提出,由界别组成是人民政协组织的显著特色。贾庆林多次在政协常委会工作报告中强调发挥界别在政协工作中的基础性作用。人民政协作为专门协商机构,必须要建立健全充分发挥界别、民主党派、工商联、人民团体在人民政协中的作用机制。重庆市政协于2003年颁布了《关于充分发挥市级各民主党派、工商联、人民团体在人民政协中的作用的意见》文件,其它省市或前或后也颁布了关于发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的作用的意见等文件,为民主党派、工商联、人民团体发挥在人民政协中的作用提供了专门的文件依据。除民主党派、工商联、人民团体之外的其它界别,既存在设置不尽合理,划分不清,交叉重叠等问题,还存在人员分散、界别活动缺乏必要的平台和相应的保障等不足,协商议政中话语权能力往往偏弱,因而特别需要强化界别整体作用,积极运用界别调研视察、界别大会发言、界别提案和界别社情民意信息等形式,及时有效地反映本界别群众的愿望和诉求,或以委员个人名义积极参与各种协商民主活动之中。
        (二)推动政协委员走向社会,走向基层,投入基层协商民主实践中
        习近平总书记指出:“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。” 人民政协是人民的政协,也必须构建向基层、向群众工作延伸制度。要通过制度保障政协委员来自各个不同的阶层,不断扩大团结面,增强人民政协的包容性和广泛性。要积极利用互联网开展群众工作,广泛汇集民情民意,探索完善“委员工作室”等基层政协履职新平台,推进政协工作向基层延伸。要通过在新闻媒体公开发布协商议题等方式广泛征求各界群众的意见建议,努力使协商选题最大程度地反映党委所想、政府所为、群众所盼,确保协商实效。要完善政协组织、政协委员和界别联系群众的工作机制,增进领导、常委、委员及群众之间的联系,增进政协与社会各界的联系,努力成为密切联系群众、反映群众意见诉求的重要渠道,成为党委和政府舆情汇集和分析机制的重要方面。要创新政协会议方式,邀请各界群众列席议政性会议,扩大公民的有序政治参与。要抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题,作为政治协商的重要议题,参政议政的主要内容,民主监督的重点方面,通过调研、视察、提案、信息等形式,加以保证和落实。要积极投入到民主议事会、民主恳谈会、民情恳谈会、多种听证会等基层协商民主实践中,既联系了群众,扩大了影响,又可以提高协商议政能力。
        (三)深入研究政协协商民主理论
        我国协商民主实践有数十年之久,较之于丰富的协商实践,进行系统、深入的协商理论研究相对不够,特别是目前结合我国现实政治环境进行理论探讨有份量的成果较少,虽然学术界一度掀起了研究热潮,但对实际工作指导性不够。胡锦涛在庆祝人民政协成立55周年大会上指出:“要大力加强人民政协理论研究工作,为人民政协事业更好地发展提供理论指导。”思想是行动的先导,理论是实践的指南。开展人民政协理论研究工作,是为了揭示和反映人民政协的本质特征及其活动规律,为人民政协工作开展、事业发展提供科学的理论支持、政策依据和行动指南。要提高协商民主实效,当然离不开协商民主的理论研究。当务之急是从国家政治制度上进一步确立人民政协的政治地位,从政治体制上进一步理顺与党委、人大、政府的关系,从职能上进一步突出人民政协的政治特性,从人民政协的组织构成上(包括委员的产生、管理、退出机制、界别的合理设置)进一步完善人民政协制度,从工作方式方法创新上进一步活跃人民政协的履职实践等等。如果这些问题在理论研究的基础上得到解决,那么政协的地位将得以进一步提升,作用将得以进一步发挥,将推动人民政协事业实现突破性发展。

        课题负责人:万光碧,教授,教研室主任
        执笔:张成明,副教授;万光碧,教授,教研室主任

来源:市政协理宣处 时间:2015年4月30日 【字号 【打印】 【关闭】