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关于市政协2017年民主评议提案工作情况的通报

        根据市政协2017年工作安排,9月至11月,市政协评议组对市经济信息委、市城管委、市工商局、市质监局、市体育局、市扶贫办、市政府法制办、两江新区管委会、市高法院、市老龄委办近年来政协提案办理工作进行了民主评议,并进一步开展了承办单位评议提案质量工作。现将有关情况通报如下。
        一、民主评议提案工作开展情况
        在市政协主席会议领导下,由分管提案工作副主席牵头,相应副秘书长、各专委会、党委政府督查机构、部分提案者和有关群众代表组成评议组,2014年开展民主评议提案办理工作试点,2015年开始,由各位副主席分别率队,探索实施提案工作“双向评议”,即评议组评议提案办理工作和承办单位评议提案质量,推动提案质量和办理质量双提高。2017年,市政协按照中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》有关文件精神,在认真总结前三年评议经验做法、充分听取各方意见基础上,结合提案工作实际,进一步修改完善评议方案,更加注重发挥提案的民主监督作用。根据市政协四届六十五次主席会议审议通过的《市政协2017年度民主评议提案工作方案》安排,评议组对市经济信息委等十个承办单位提案办理工作开展评议,并于11月中旬召开民主评议提案质量座谈会,听取被评议提案承办单位对近年来主办和单办提案质量的评议意见。四年共对市交委、市民政局等31个市级提案承办单位开展了民主评议。
        二、对十个单位办理政协提案工作的评议意见
        通过实地调研、座谈评议、问卷调查、查阅档案资料,评议组认为,十个单位主要领导及班子成员均高度重视提案办理工作,责任分工明确,制度机制健全,沟通协商到位,办理成效明显,均给出了110分以上的优秀等级分数(总分120分)。
        办理工作主要呈现以下几个特点。
        (一)认识到位,组织领导有力。各承办单位把提案办理作为一项重要职责和政治责任,纳入重要议事日程和“一把手”工程,做到与部门重点工作同部署、同推进、同落实,层层分解任务,严格落实责任,构建了主要领导负总责、分管领导直接抓、办公室统筹协调、承办处室具体负责的办理工作体系。
        (二)机制健全,办理规范有序。各承办单位均制定办理规定或实施办法,在接收提案、分办初审、交办确认、沟通联系、承办答复、审核审签、跟踪督办、汇总归档等各环节形成规范工作流程,确保办理有章可循、有规可依。建立办理台帐制度,进行全程追踪;建立督查考核制度,采取领导随时抽查、综合处室定期通报、纳入年终目标考核等方式,检查进展情况,确保提高办理工作实效;建立档案管理制度,确保办理资料按时归档,完整备查;及时在部门公众信息网站上公开办理结果,接受委员和社会监督。
        (三)沟通及时,协商广泛充分。认真落实中办国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》要求,坚持把协商理念贯穿于提案办理全过程,积极开展办前、办中、办后协商,采取集中座谈、共同调研、上门走访、电话联系、网络沟通等方式加强与提案者沟通协商,积极采纳提案中有益、可行的建议,进一步改进和推动相关工作。对涉及多个单位会同办理的提案,主办单位切实发挥牵头作用,统筹协调办理工作,协办单位积极配合,及时提供针对性较强的协办意见,共同推进提案建议的采纳落实。
        (四)落实有力,办理成效明显。坚持遵循市政府提出的提案办理满意率、落实率、公开率、时效率“四率”工作标准。把提案办理与推进部门工作改进、促进发展有机结合,加强对提案内容的调查研究和分析,认真吸纳提案中好的思路和举措,着力解决部门工作中的实际问题。坚持实事求是、开诚布公,切实做到能采纳的意见建议(A类)立即采纳,推动政协提案成果转化;暂时不能采纳的(B类)列入计划创造条件逐步采纳;由于政策或其他原因不能采纳的(C类),实事求是地做好解释说明工作。
        十个被评议单位坚持开拓创新,在办理工作中积累了一些好的经验做法。比如:市经济信息委制定详细的办理手册,规范办理流程,安排专人跟踪督办,做到目标任务、工作责任、具体措施落实“三到位”;市城管委实行办理台账动态管理,掌握办理进度,主动加强与其它承办单位的沟通协作;市工商局坚持先沟通后启动、先调研后实施、先联系后答复,加强与提案者沟通协商;市质监局将办理工作纳入质监系统综合督查内容,采取随机督查与定期巡查相结合的方式推进工作;市体育局将不予立案提案与立案提案一并行文交办、同等办理;市扶贫办坚持未沟通的提案复文,处室负责人“不予签字”、综合处“不予核稿”、领导“不予审签” 的“三不”原则;市政府法制办重视B类提案的跟踪落实;两江新区管委会办理提案向现场办理、主动办理和落实性办理转变;市高法院建立综合数据管理平台提案办理系统,提高办理工作效率;市老龄委办不断完善办理规定和办理流程,建立办理协商和考评激励机制。
        被评议单位提案办理工作取得了较好的成绩,但还存在一些需要改进的地方,主要有三个共性问题:一是沟通协商方式不够灵活多样,一般提案面商比例不够高;二是少数承办单位经办人员队伍不够稳定;三是提案办理后落实反馈不够及时。
        三、对提案质量的评议意见
        11月17日,市政协召开评议提案质量座谈会。十个被评议单位对各自承办提案的质量给予了较为客观的评价,认为提案总体质量较高,全局性、科学性、可行性、规范性较强,对全市经济、政治、文化、社会以及生态文明建设起到了非常重要的促进作用。主要表现在三个方面。一是选题准,针对性较强。多数提案能够按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,关注全市经济社会发展大局,紧扣党委政府中心工作和人民群众高度关注的热点难点问题,集思广益,建言献策,切入点精准,意见建议合理可行。二是调研深,可行性较强。多数提案者能够充分发挥联系广泛、位置超脱的独特优势,深入基层、深入实际、深入群众,开展深度调查研究,主动加强与界别群众的沟通联系,认真倾听各方意见,及时准确获得第一手信息,提案情况真实、分析透彻、建议具体明晰。三是建议实,操作性较强。多数提案既考虑到人民群众的主观愿望和社会发展的客观需求,又考虑到市委、市政府实施的条件和可能,提出的思路和意见建议符合客观实际、操作性较强,推动和加强部门重点难点问题的解决。尤其是党派、团体、专委会、界别、地区组等提出的集体提案质量普遍较高,科学可行。部分提案者还注重前瞻性思考,富有创新意识、超前理念,既考虑现实需要, 又着眼未来发展,所提提案为党委政府决策提供了有益参考。绝大多数提案引用政策准确、表述规范严谨。
        同时,承办单位也认为,部分提案质量有待进一步提升。一是有的提案选题不够切合实际;二是有的提案一案多事,主题不够明确,缺乏操作性;三是有的提案建议较为笼统或滞后;四是有的提案重复提交。
        四、下一步工作思考
        对提案工作开展民主评议,是履行政协民主监督职能的重要形式,是发挥政协优势、促进政府部门和两院工作改进的有效途径。根据提案工作新形势新要求,为充分发挥提案民主监督作用,在认真总结四届市政协评议经验做法基础上,进一步完善工作方案,建立评议长效机制,深入推进评议工作。
        (一)进一步强化组织领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神、市委五届三次全会精神,在市委的领导下,充分发挥政协提案在协商民主建设中的重要作用,继续争取市政府和两院支持市政协通过民主评议提案工作履行民主监督职能,坚持副主席率队开展民主评议提案工作机制。
        (二)进一步提高提案质量。一是强化知情明政服务,增强提案的针对性。市政协要加强对提案者提案知识经常性学习培训;加大运用新闻媒体和互联网络面向社会征集提案线索的力度,帮助提案者掌握“上情”、了解“下情”,提出更有针对性、更有份量的提案。各承办单位应以通报工作、寄送资料、登门拜访、视察调研等方式,加大与提案者面对面沟通频率,形成主动向提案者通报情况的规范性机制,提高提案者在经济社会发展中的参与度,全面支持履职。二是注重引导提案者做好提案的前期调研工作,确定提案题目前,对应部门职能职责,做到一事一案,突出解决问题的重点;主动与有关部门联系,采取多种方式及时准确掌握政策,关注了解部门工作推进情况,拓宽选题、调研渠道和范围,深化协商、调研,使提案选题更为精准、办理责任更为明晰、依据更为充分、建议更为明确。三是引导提案者按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局要求,围绕“十三五”规划实施,大力实施“八项战略行动计划”,打好“三项攻坚战”,以及经济社会发展中不平衡不充分问题,积极提出更具针对性和操作性的提案,鼓励提出更多带有民主监督性提案。在遴选重点提案时,侧重选择监督性提案,切实提高监督质量和成效。四是以重点提案工作为抓手,通过重点打造、重点督办、重点落实,进一步带动提案整体质量提升。五是严格审查标准,严把提案审查关,进一步提高立案提案质量和交办准确性。
        (三)进一步深化沟通协商。认真落实全国政协和市政协《提案办理协商办法》,将沟通协商贯穿于提案工作全过程,把提案办理协商与政协专题协商、界别协商、对口协商等其他协商形式有效衔接,推动协商广泛多层制度化发展。加大重点提案督办协商力度,促进协商成果转化。提案者要主动参与提案办理,及时了解办理进度,反馈办理落实意见,增强办理的针对性,提高解决实效。督促承办单位积极探索开展提案办理协商的新形式,扩大协商范围,提高面商比例,构建广泛多层、灵活多样的协商平台,促进提案办理质量不断提升。
        (四)进一步狠抓办理落实。会同党委政府督查机构,加大对提案办理工作督促检查力度;以专题视察、专题调研、专题协商议政等方式,对办理落实情况开展“回头看”;继续坚持重点提案“二次回复”和B类提案跟踪反馈机制,强化提案办理落实情况的跟踪问效,一抓到底,促使各承办单位兑现提案复文承诺事项,及时将提案合理化建议吸纳为政策措施,落实到部门工作中。

政协重庆市委员会办公厅   
2017年12月6日     

来源:市政协提案委 时间:2017年12月8日 【字号 【打印】 【关闭】