强化成渝协同 共建世界级机场群
推动空中丝绸之路建设
市政协委员，市综合经济研究院党委书记、院长 丁瑶
重庆是全国区位门户复合型国际航空枢纽之一。近年来，我市推动空中丝绸之路建设取得积极成效。但对标京津冀、长三角等世界级机场群仍有差距。为此建议：
着力提升航空枢纽能级。加密欧美、非洲等洲际直飞，开辟更多“一带一路”、RCEP精品航线。支持江北、天府建设国际货站，扩大全货机规模，构建“枢纽对枢纽”模式。深化军民航协同，调整成渝空域结构；加速江北扩能和新机场前期工作，构建“双核引领、多点支撑”格局。推动高铁、城际铁路接入机场，衔接西部陆海新通道、中欧班列等。
健全成渝航空协同发展机制。推动成立成渝世界级机场群建设领导小组，联合争取航权、时刻等资源，建立川渝协同机制。推动两地机场集团交叉持股、股权合作，建立跨区域航线补贴、基础设施建设资金统筹机制。统一两地航空扶持政策、通关流程和数据共享标准，共建航空数智综合服务平台。
携手培育高端临空产业。实施“链长制”，重点引进航空维修、航材租赁、航空金融、跨境电商等头部企业，打造“总部在重庆、基地在成都”或“研发在成都、制造在重庆”的协同模式。共建枢纽运营人培育库，吸引更多头部航司在成渝设立区域运营基地，支持本土航司扩机队、拓市场，培育国际物流供应链企业。
深化成渝低空经济协作。依托成渝低空经济走廊建设，联合布局低空起降设施与物流网络，推动成渝低空目视航线互联互通。推动特色农产品、短途客运通过“低空+航空”联运模式发展，打造“低空+文旅”“低空+物流”等新业态。联合引进低空制造研发企业，共建低空飞行服务平台，培育航空枢纽新的业务增长点。
构建高质量政策支撑体系 优化航空枢纽发展环境
市政协常委、市政协经济委主任 王济光
近年来，市委、市政府高度重视航空枢纽建设，推动枢纽能级稳步提升、国际航线不断织密、通关环境持续优化。但调研发现，与先进地区相比，我市航空枢纽建设在政策体系的系统性、精准性、稳定性方面仍有差距。为此建议：
健全统筹机制，打破政策碎片化困局。由市发展改革委牵头，成立航空枢纽政策协同专班，整合优化现有政策，统一补贴标准、申报流程和兑现时限。建立政策动态评估和修订机制，实现市区企多级政策协同联动。
延长政策周期，破解执行短视难题。建立政策兑现“绿色通道”，将航线补贴等新增项目纳入年度预算统筹，明确兑现时限和责任部门，形成中长期稳定政策预期。加大政策资金撬动作用，建立“市级+国企+区县”多元资金投入模式。
聚焦关键环节，补齐专项政策短板。围绕基地货运航司引育、全货机运力投放、国际维修资质认证等关键环节，制定专项扶持政策。对以江北机场为主运营基地的货运航空公司给予机引入奖励，对取得国际维修资质的企业给予奖励支持，将民航急需人才纳入市级人才工程支持范围。
创新投融政策，拓宽资金保障渠道。整合各级资金，争取国家专项建设基金、政策性银行贷款，设立航空枢纽建设专项基金。吸引社会资本参与，鼓励金融机构开发专项信贷产品，探索设立航空产业发展基金，重点投向航空制造、维修、物流、临空经济等领域。
优化空域政策，释放资源使用潜能。健全空域协同管理政策机制，加强与军方、民航局政策沟通，争取更多空域资源政策支持，优化进离场航线和飞行程序，力争实现江北机场60架次时刻容量常态化运行。探索低空经济与航空枢纽协同发展政策，拓展服务半径。
强化协同政策，推动成渝同频共振。推动两地统一国际航线补贴标准、协调时刻资源配置政策，引导基地航空公司错位发展。推动空铁联运政策一体化，促进信息互通与监管互认。优化空域资源配置，推动成渝空域一体化管理。联合打造国际航空枢纽品牌，实现干支航线衔接、客流货运互转。
聚力欧洲与东盟
优化面向全球的国际航空客货运网络
市政协经济委副主任，重庆机场集团党委书记、董事长 黄伟
国家发展改革委、民航局将重庆定位为面向“欧洲、东南亚”的区位门户复合型国际航空枢纽。2026年一季度，江北机场在飞国际客货运航线达64条，国际旅客、货邮吞吐量分别同比增长49%、143.62%，国际中转旅客同比增长65%，增速居全国十大机场前列。但对标先进仍有差距。为此建议：
聚力主轴扩通道，织密“欧洲—重庆—东盟”核心网络。鼓励引导航空公司高频次链接布鲁塞尔、马德里等重要节点，强化重庆在欧洲、东盟之间的枢纽互联，以欧洲为桥头堡辐射拉美、非洲。以巩固重庆至新加坡、曼谷、吉隆坡航线为重点，打造一批高频链接东盟国家首都、经济中心城市的精品快线，深化双向互通。联合争取国家层面将成渝定位从“区位门户”升级为“全方位门户”复合型国际航空枢纽。
聚力中转畅衔接，提升枢纽集散运行效率。借鉴国航等航司在北京首都机场经验，在重庆试点开展同一航系不同航空公司共建国际通程航班，扩大覆盖范围。依托现有运网将重庆西站、北站、东站部分车次延伸至江北机场，加密高铁进机场班次；建立轨道与航班运行时间动态匹配机制。优化过境免签政策，推行“一网通办”口岸签证服务。将城市形象传播、文旅推介、招商引资与国际航线开发紧密结合，争取大型会展、赛事等活动来渝举办。
聚力主体强支撑，增强客货全链条组织能力。建立市、区、企业三级联动政策体系，鼓励引导枢纽运营人和基地航空公司加大运力投入。力争招引中旅集团、中青旅等企业落户，支持顺丰、京东、中远海运、东航物流等深耕重庆市场。建立完善市级产运协同机制，深化供需对接、数据共享。深化市属国企合作，整合“13+2”西部陆海新通道沿线资源，探索在比利时、新加坡等地设立海外货站，积极组织回程货源，深化空中走廊建设。
深化“港产城”融合
聚力打造现代化临空经济示范区
市政协委员，两江新区政协党组书记、主席 张才明
重庆临空经济示范区获批十年来，累计引入规上企业676家，2025年临空经济指数在国家级示范区中排名第6。但对标北上广深等地，仍存在差距。为此建议：
强化基础保障，夯实发展承载根基。研究设立市级临空经济示范区管委会，统筹两江新区、机场集团、保税港集团资源配置。加密联席会议频次，协调解决重大事项。将示范区建设纳入西部陆海新通道“十五五”规划，出台航空物流、航空制造、航空维修等专项扶持政策。探索设立临空产业发展基金，引导社会资本参与。向外推动渝宜高铁引入江北机场，强化空铁联运；向内打通保税港区与机场片区主干路网，加快两港大道北段建设。
优化产业生态，增强航空链式动能。以方大航空为龙头，推动发动机维修、航空维修拆解等产业集聚。构建飞机整机维修、深度维修、部附件维修为一体的全产业链，填补国际主流民用航空维修产业链空白。发展航空电子设备制造、系统集成等产业，引进发动机核心部件制造、研发企业。支持飞机租赁集聚发展，拓展航空保险、跨境结算等金融服务。依托新加坡（重庆）航材交易中心，发展航材融资租赁和贸易。
提升商业能级，构建消费全域生态。定向招引国际知名品牌、轻奢潮牌、高端美妆，打造机场高端消费专区。大力发展首店经济、首发经济，开发机场限定文创产品。增加文化展览、艺术装置、商务共享空间，打造“候机即休闲”场景。完善线上商城、线下配送、智能导览、无感支付、便捷退税、多语种服务等功能，提升国际化数字化消费体验。统一规划机场航站楼、临空商圈、保税港区、酒店集群、文旅会展资源，形成客流互导联动格局。加密机场与核心商圈、重点景区轨道交通和公交班次，将江北机场及周边区域打造为国际消费中心城市的重要窗口。
构建“航空+”多式联运体系
提升枢纽互联互通水平
市政协委员，长寿区委常委、统战部部长 胡红兵
江北机场“五纵六横”高等级公路网络基本建成，2025年机场旅客吞吐量突破5000万人次，面向川云贵湘鄂推出“空铁畅行”服务；西永航空前置货站投用，布局广安、永川、秀山等城市货站，空公联运货运量2.1万吨。但对标先进仍有差距。为此建议：
提升客运能级，优化空铁公联运体系。协调将部分线路终点站由重庆北站、西站顺延至江北机场站，增加江北机场站班次。推动机场与成都铁路局协同，实现“一次购票、一次支付、一票通行”。将“空铁水公轨”多式联运体系完善工作纳入议事日程，开发旅客联程运输“一票制”、货物运输“一单制”产品。建立全天候地面交通出行综合服务柜台，将潜在航空人口转化为实际客源。
做强货运枢纽，构建多式联运新格局。规划专用高铁物流设施，建立常态化运贸协调机制，定期分析货物流向，精准匹配运力。吸引华东、华南货源经重庆中转，推行“集货拼车”模式，针对适空货源向多元化、小批量演进的趋势不断提升集散效能。推广数字提单“一单制”模式，建立跨部门安检互认机制。加快推动空港与陆港、水港无缝衔接，打通“最后一公里”。
推动通道融合，释放战略势能。推广“铁海联运一码通”，推动海关与铁路、港口数据共享。开发“航空+西部陆海新通道”联运产品，拓展东南亚—重庆—欧洲中转服务，打造“面向东盟、链接欧亚”的国际中转枢纽，与成都形成功能互补的航空枢纽格局。加密至东盟全货机航线。引进国内外顶尖航空物流集成商，围绕“33618”现代制造业集群体系提供全链条定制化物流方案。整合机场、铁路、港口及海关数据，构建智慧供应链调度平台，发展供应链金融、高端保税维修等高附加值业态。
提升中转通关效能
增强口岸综合服务软实力
市政协委员、致公党重庆市委会专职副主委 杨作芳
2025年，江北机场全年国际及地区旅客吞吐量、重庆口岸出入境外籍旅客均创历史新高。洲际航线国际通程航班服务实现全覆盖，“跨航司、跨航站楼、跨地服代理”中转服务全面落地。货物运输方面，实现货物在机坪跨航班无缝中转。但对标国际一流枢纽标准，我市中转效率仍有待提升。为此建议：
健全统筹机制，破解“散”的困局。由市政府口岸物流办牵头，成立航空口岸中转通关提升工作专班，建立“一把手”联席会议制度，常态化议事、清单化推进。将中转时效、政策覆盖率、企业满意度纳入相关单位绩效考核，形成通报、评估、考核闭环。出台重庆航空口岸中转通关便利化实施细则，明确操作规范和流程时限。
再造通关流程，打破“慢”的瓶颈。旅客中转方面，扩大“一票到底、行李直达”和跨航司“安心转”服务。货物通关方面，对生鲜、医药等特殊货物实行“提前申报、机坪直提、优先查验”全流程闭环；对诚信企业实施更低查验率、优先放行。服务配套方面，设立特殊货物服务专窗、中转服务专员，建立“企业诉求直达平台”，实行全流程闭环管理，引育优质配套服务机构。
建设数字平台，疏通“堵”的症结。以国际贸易“单一窗口”为核心，搭建航空口岸统一数字平台，整合联检单位、机场、企业数据，推广区块链“一单制”，实现“一次录入、全程可溯”。制定数据共享目录与权责清单，实现旅客、舱单、物流状态等信息实时互通。深化智能审图、先期机检、AI风险联合研判应用，推进旅客无感通关、货物智能查验等场景落地。
强化设施保障，补齐“缺”的短板。改扩建江北机场国际中转专区，完善专用通道、智能设备；扩建冷链、危险品专用存储查验场地。持续优化“六横三纵”航路运行效率，争取国家空域支持，增加中转航班时刻供给。
构建航空物流与“33618”现代制造业集群体系
协同发展机制
市政协港澳台侨外事委副主任，市商务委党组成员、副主任 孙熙勇
2025年，我市“33618”现代制造业集群体系中，新一代电子信息制造、生物医药等航空偏好型产业产值约11394亿元，笔电、手机等航空偏好型出口商品货值约2088.5亿元，集成电路等进口货值超1500亿元。但部分本地货物需经外地机场转运，产运协同短板明显。为此建议：
织密国际货运航线，提升网络通达能力。完善以东南亚、欧洲为重点的国际货运航线布局，力争新开1至2条洲际货运航线，新开、加密2至3条东南亚、南亚货运航线，推动构建东南亚—重庆—欧美“Y”字型国际航空货运中转网络。建立市、区两级政策支持体系，市级政策以市场开拓为主，区级政策重点吸引航空公司、货代企业加大在渝资源投放，争取设立区域分拨中心、集散中心。
打通信息共享堵点，建立产运协同机制。建立常态化“产运”协同机制，“一企一策”制定供应链解决方案。加强与重庆海关协同，定期获取企业进出口货物流向、本地货物外流等数据，为匹配航线运力提供依据。建设航空物流公共服务平台，实现信息查询、需求撮合、空运订舱、物流追踪等功能，纳入数字重庆应用系统，打通与经贸、海关、交通等数据系统交互，实现线上数据融通、线下物流畅通。
引育龙头供应链企业，增强物流服务能级。探索设立市级物流产业发展基金，加大“龙头型”企业引育力度。对东航物流等龙头企业给予土地、人才等系统性支持；对中国物流集团等头部企业及市属重点国企，明确培育路径，支持航空物流战略布局。积极引荐京东、拼多多等货主型、平台型头部企业在渝设立区域总部、航空集散分拨中心，形成稳定货源支撑。建立“航司+链主企业”会商机制，针对新能源汽车、电子信息等产业设立专项货运通道。
强化支线机场支撑
构建干支协同的机场网络体系
市政协委员，万州区政协党组书记、主席 彭志辉
目前，我市万州、黔江、巫山、武隆4个支线机场基础设施较为完善，但运量规模偏小。从增长态势看，2025年我市支线机场旅客吞吐量增速低于全国19.8个百分点，差距明显。为此建议：
构建干支协同差异化发展网络。促进空铁优势互补，建议市交通运输委优化实施市内空铁联运机制，推动支线机场从高铁经济中寻找新增长点。推动干支资源协同，建议重庆机场集团联合各支线机场，梳理区域航空市场需求，主动对接民航地区管理局，争取航线审批倾斜；引导航司合理投放运力，在支线机场打造经停航线。深挖货邮市场潜力，建议市商务委等部门开发支线航空货运市场，引入物联网、大数据等技术，提升货运保障能力。
释放支线机场多维政策适配价值。推进航空口岸正式开放，市政府口岸物流办指导科学谋划国际航线布局。优化“机场+”产业布局，推动支线机场布局特色农副产品物流、电子产品等产业，做深“航空+旅游”产品，用好渝东北、渝东南旅游资源。抢抓低空经济发展风口，建议划定以万州机场为中心的固定低空空域，将渝东北低空飞行服务中心落地万州，引入特种飞行器、工业级无人机等研发制造企业。依托成渝低空经济走廊建设，联合布局低空起降设施与物流网络，推动特色农产品、短途客运通过“低空+航空”模式发展。
健全纵横联动共担式扶持补贴机制。构建“市级支持、区县承担、周边分摊、效益共享”的航线培育成本共担机制。运营补助共担，市级财政通过购买基本公共航空服务等方式给予支线机场运营补助。航线补贴共担，建立市、机场所在区县、相邻区县按比例共担的航线补贴筹措机制。建设和安全投入共担，在区县资本金基础上增加市级资本金投入，统筹解决建设投资缺口。
深化“航空+文旅”融合
打造入境游与中转游国际旅游目的地
市政协文化文史学习委副主任、市民政局党组副书记 刘晓年
近年来，我市航旅融合成效显著。2025年接待入境游客创历史新高；2026年一季度接待入境游客同比增长60.3%。然而，无论是与世界顶级枢纽还是与国内成熟枢纽相比，我市国际航空枢纽中转能级存在差距。为此建议：
创新中转旅游产品，打造“经渝飞”黄金中转站。联动长江三峡“航空+游轮”，发展“航空+自驾”，探索“航空+康养+国际医疗”。在机场、火车站增设入境服务中心，推出“重庆中转免费半日游”，推动“过境旅客”向“消费游客”转化。深化“中新”“渝港”合作，增开槟城、雅加达等热门航线。
优化入境旅游体验，建设“最宠粉”旅游目的地。推动重点景区等规范多语种标识，实现境外游客“一码通行”；在解放碑、洪崖洞等设立境外游客服务中心。每年新增200家以上离境退税商店，推动退税服务向景区、非遗工坊延伸；推进西部陆海新通道沿线“即买即退”互认。优化签证通关、移动支付、住宿接待等全流程便利化措施。
深耕海外营销传播，提升航空枢纽国际影响力。依托航空公司境外办事处开展“航空快线+文旅套餐”联合营销；将重庆形象植入机舱视频、登机牌等触点。建立文旅、外事、航空联动的海外社交媒体矩阵，邀请国际“网红”来渝体验，实现精准破圈传播。推动与空中丝绸之路节点城市深化合作，依托外国驻渝领事机构建立诉求收集响应机制。
加强航司纾困扶持，稳固国际航线网络基本盘。研究出台纾困扶持政策，对面向“一带一路”、东盟的新开航线，提高补贴标准、延长补贴年限；对国际中转旅客给予补贴。组建航权时刻争取专班，共同开发跨机场中转联程产品。争取民航局在国际航权、时刻分配上给予倾斜，支持推出“机票+酒店+景点”联票产品。
健全航空人才引育机制
强化智力支撑平台建设
市政协委员，重庆交通大学党委常委、副校长 周建庭
当前，随着江北机场形成“3座航站楼+4条跑道”格局、重庆新机场加快建设，人才缺口进一步扩大。为此建议：
优化人才引育布局，打造智力支撑平台。精准调整学科专业，支持高校新增智慧机场运营、航空大数据分析与应用等新兴方向，推动“航空+人工智能”“航空+大数据”等复合型人才培养。整合重庆大学、重庆交通大学、绿色航空技术研究院等资源，联合国内顶尖机构，共同发起成立“重庆航空产业发展高层次人才智库”。打造“1+N”国际合作网络，定期举办“重庆国际航空发展论坛”，形成“平台引才、项目聚才、机制活才”的良性循环。
破除引才机制障碍，提升人才吸引活力。出台专项政策打造“航空人才特区”。实施“安居+财税”双重激励，对引进的航空高端人才给予安家补助或租房补贴。搭建“揭榜挂帅”平台，每年发布10个以上项目，每个给予研发资助；对落地重庆的国家级科研平台分支机构，一次性给予建设经费。构建“全周期”人才服务体系，建立“航空人才一站式服务中心”，校企共建国家级民航技术训练基地，推行“民航认证+工作证明免地方实操考”认证政策。
实施“走出去”战略，服务内陆开放高地。深化国际航空人文交流合作，与东南亚10所航空院校建立学生交换、师资互派、联合培养机制，开设“2+2”双学位项目，定向培养熟悉中国民航标准的复合型国际化航空人才。打造面向东盟航空培训高地，建设“中国—东盟（重庆）航空人才培训基地”，采用“中文+职业技能”融合模式，面向老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、越南等国家开展培训。免费为澜湄合作成员国培养专业化基层航空管理人才，打造“重庆培训、东盟就业”的国际名片。