直播现场
推进城市更新是习近平总书记和党中央作出的重大决策部署。2024年4月，习近平总书记视察重庆时，提出“积极探索超大城市现代化治理新路子”要求。2025年7月，中央城市工作会议进一步明确了城市更新的方向和路径。重庆作为一座“站立着的城市”，山在城中，城在山中，如何落实总书记殷殷嘱托和党中央决策部署，在立体的山城江城上做好城市更新文章？
9月3日，由市政协人资环建委、市政协研究室指导，市政协新闻宣传中心（重庆政协报社）、市政协人资环建委办公室主办，重报政情信息中心协办的第九期“扛起新使命·委员话落实——助力‘十五五’良好开局”系列直播，邀请到滕宏伟、薛梅、汪源、陈纲4位市政协委员做客直播间，围绕“山水之城 ‘渝’见新生——立足山城江城特点谈高质量推进城市更新”主题进行分享交流。同时，邀请段兴华、李传波2位市政协委员带领观众深入城市更新项目现场，带来鲜活的一线观察。
北滨路依托桥下空间打造的运动场所。
成效斐然 短板犹存
委员眼中的城市更新“实景图”
清晨的渝中区菜九路兜子背高架桥下，江风拂动着健身步道边的芦苇和鲜花，步道和篮球场边骑自行车、跑步、打太极、遛狗的市民悠然自得。近年来，市政协委员、民盟大渡口区委会主委、大渡口区城市建设服务中心主任段兴华持续关注我市桥下空间的更新利用，积极为之履职建言，现场看到兜子背这样曾经脏乱的桥下空间在职能部门主动作为下已蝶变新生，她倍感欣慰。
市政协常委、市政协人资环建委主任滕宏伟则用一组数据勾勒出近年来重庆城市更新的成绩单：新建成74公里两江四岸滨江岸线、920公里山城步道，完成10条城市美丽廊道升级改造；打通了140条断头路、次支路，改造升级20个轨道站点。改造完成2507个老旧小区，加装电梯7708台，更新改造排水管网2978公里；新增养老托幼、社区食堂等便民场所586处，新增1.1万个停车位、5.5万个充电设施，建成65个15分钟高品质生活服务圈。整治了1506个坡坎崖，盘活了186处桥下空间……滕宏伟说：“这些‘金角银边’如今成了老百姓休闲散步、干事创业的好去处。城市面貌、居住环境、产业活力都有了实实在在的大变化。”
两江新区江陵茶馆，利用老旧厂房改造的新晋网红景点吸引许多市民游客前来打卡。
在看到成绩的同时，委员们也不回避我市在推动城市更新中还存在的短板和问题。
“2025年全市仅盘活桥下空间2.7万平方米，整体盘活率不足1.5%，经营性增收仅600余万元。大量桥下空间未能有效转化为民生红利与城市发展动能。”段兴华通过深入调研，发现作为“桥都”的重庆，在桥下空间盘活利用中还存在资源底数不清，存量更新碎片化；统筹机制缺位，协同治理不畅；品质特色不足，长效运营乏力等短板。
说到“短板”，长期奋战在建筑设计一线，深度参与了重庆“两江四岸”治理提升工作的市政协委员、渝中区政协副主席、九三学社渝中区委会主委、中煤科工重庆设计研究院总建筑师汪源也直言，对标上海黄浦江、广州珠江等“以岸带城”的先进经验，重庆“两江四岸”对腹地城市更新的带动作用尚未充分释放。“滨江品质有短板，带动能级不足。”他认为，我市对沿江一线建筑更新关注不够；规划统筹层级低，岸城功能脱节；空间联通有阻隔，滨江与腹地被滨江路、边坡陡坎分割，多处垂江通道未能贯通；运营管理偏粗放，核心区游客人均停留仅1.5小时、人均消费不足80元；政策协同也不顺，居民及小微主体自主更新参与率不足10%。
市政协委员、重庆大学建筑城规学院副教授陈纲对此也有同感，“2025年全市完成更新投资686亿元、盘活闲置空间640万平方米，社零总额1.67万亿元跃居全国城市第一，但仍然存在千街一面，山城特色不鲜明；老业态流失，烟火气在消退；流量大但花钱少，‘旺丁不旺财’；特色空间‘有资源无规则’；各管一段，合力没形成等问题。”
从事测绘工作多年的市政协委员、市测绘科学技术研究院副院长薛梅也通过另一个维度提出了她的观察思考：重庆在依山就势、尊重自然肌理推进城市更新实践中，需要正视竖向空间精细化规划中的“脱节”短板。“我们山城的独特地形，既是魅力，也是难题。如果照着平原城市的模板来改，不仅水土不服，还会把我们的立体优势给改没了。”她说。
九龙坡区民主村，经过城市更新改造的老旧社区焕发勃勃生机。
对症开方 立体破局
从竖向空间到岸城联动的系统建言
如何弥补这些“脱节”短板，委员们在直播中开出了一个个有针对性的“药方”。
薛梅着眼竖向空间的精细化治理，率先提出要加快制定山地城市竖向规划技术导则，明确竖向利用技术规范和管控要求，引入实景三维技术开展片区竖向专项优化，探索三维地籍管理模式；在空间整合上，推广“层层退台”与“整体抬升”台地式设计，在不同标高层植入街角商业、市集、运动场及社区配套，将单一居住地块转变为立体复合生活系统；构建“主步道+片区梯道+垂直电梯”三级立体慢行网络，补齐适老化无障碍短板。她还特别强调风貌管控，“构建‘屋面有绿、退台有景、立面有品、色彩有度’的立体风貌，借鉴戴家巷、十八梯成熟经验，坚持‘留白增绿’，梳理台地边缘视线通廊，推动山脊线、水际线与天际线交相辉映。”
汪源则从岸城联动的角度建议，应提标滨江品质，筑牢更新本底；强化规划统筹，编制岸城一体更新规划，按“一岸一主题、一段一特色”定位，划定腹地联动范围，构建“滨江引流—坡巷消费—腹地承载”的梯度功能布局；打通垂江廊道，在高差节点配建观景升降电梯，将爬坡上坎转化为特色观江体验。他还提出，要探索收益增量反哺机制，将更新区域税收增量用于运维支出；激活流量存量，统一设置导视系统，构建“滨江看景—坡巷消费—老巷体验”消费动线，布局江滩市集、夜间消费等场景，发展主题轮渡、水上运动等业态，推动低端业态向文创休闲商业升级。
提到业态升级，陈纲也接过话头，围绕山城特色业态培育提出了更为具体的操作路径。他呼吁给特色空间“量身定规矩”——由市住房城乡建委、市商务委牵头出台《山城特色空间业态利用指引》，消落带按高程“三线管控”，枯水期可搞轻业态、汛期无条件清退；防空洞用智能烟感、机械排烟等技防替代硬隔离，明确平战转换要求；坡地街巷划外摆“白名单”时段区域，留足消防通道；桥下空间在安全前提下允许配套轻商业。同时升级“江崖街洞天”场景体系，把索道、山城巷、天台、防空洞串成消费动线，推联票联游。他还特别提到审批改革，建议住建、规资、商务、市场监管等部门联动，优化城市更新项目业态审查程序，让企业少跑腿。“大家的事大家商量着办，更新片区建‘共治委员会’，居民、商户、运营方、街道共同商定规则，经营收益切一块反哺社区养老、环境维护，让居民从‘旁观者’变‘受益者’。”
市政协委员、重庆北仓文化集团创始人李传波通过多年参与北仓文创街区的打造，对此也深有感触。他希望通过“政府搭台、市场参与、大众唱戏”的方式，鼓励更多老百姓尤其是年轻人回归老城区参与城市更新、创业就业，从而激活城市更新的活力。
对于网友担心的“更新完房子租金涨了，楼下面馆茶馆搬走了怎么办”等问题，陈纲回应说，可以通过给原生业态“留位子、降门槛”来解决。“由市文化旅游委、市商务委牵头建立‘山城原生市井业态保护名录’，更新项目硬留30%以上低租金铺面给本地小商户，历史街区本土品牌占比不低于40%。用好特色场景最高200万、消费场景更新最高1000万的补助政策，多推江陵茶馆那种‘8元一杯茶、老电影天天放’的模式，让烟火气不丢、品质感还提升。”汪源则补充提出，可以健全保障体系，完善惠民运营机制，预留便民经营点位，引入专业运营主体，以经营收益反哺岸线管护，实现“以岸养岸”长效惠民。
渝中区十八梯，老城更新改造后的传统街巷，游人如织尽显山城烟火气息。
履职尽责 凝聚共识
政协力量助推城市更新提质增效
“感谢委员分享，为城市发展出谋划策”“听委员讲城市更新，受益匪浅”……直播中，委员们的“金点子”引得观众连连在评论区点赞。这些点赞，源于市政协和委员们长期、系统的履职关注。
滕宏伟介绍，市政协一直高度关注城市更新工作，全程跟进推进情况，认真做好民主监督、参政议政。“我们紧盯城市更新的各项重点任务，经常性开展专题调研和专项民主监督，组织政协委员下沉到各个项目现场实地走访，摸清真实情况。”他说，通过专题协商、提交提案、收集社情民意等多种方式，市政协广泛收集到老百姓的真实想法，吸纳了行业专家的专业意见，找准了项目推进过程中的难点、堵点，并帮忙想办法破解难题。
按照今年市政协履职计划，城市更新被纳入市政协常委会专题议政协商议题。滕宏伟说，4月以来，市政协组织委员深入学习习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神，邀请专家专题授课，把理论功底打牢。对接民盟重庆市委会、市住房城乡建委、市规划自然资源局、市城市管理局等7个部门，向委员通报全市城市更新工作思路和推进现状。组织委员深入各区县、镇街、项目现场和企业一线，找准现实中的短板弱项。市政协主席程丽华还带队赴渝中区、两江新区实地察看鲁祖庙等重点更新项目；分管副主席也带队赴江苏学习取经，实地考察南京小西湖、苏州平江历史街区等典型项目，借鉴外地的好经验好做法。
围绕规划引领、民生宜居、生态韧性、巴渝文脉、运营创新五大方向，市政协依托“渝快政”数字政协平台开展网络议政，共收集各级政协委员意见建议256条。“调研扎实，建言才能精准。”滕宏伟表示，委员们还将在“立足山城江城特点高质量推进城市更新”专题议政性常委会会议上建言献策。“我们会深入梳理剖析问题短板，拿出务实管用的对策，形成高质量协商报告，给市委、市政府决策提供重要参考。”
从竖向空间到岸城一体，从政策堵点到业态培育，从风貌管控到烟火气保护，委员们的思考环环相扣、干货满满。这场关乎城市未来的讨论还在继续，而重庆这座立体山城的更新蝶变，也正在政协智慧的持续注入下，一步步走向“渝”见新生的明天。（记者 黄笛森 柯俊彬/图）
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