“遇到校园欺凌要第一时间报告，不要去电竞酒店上网，这些新规都写进了刚刚施行的《重庆市预防未成年人犯罪条例》（以下简称《条例》）。”新学期伊始，在城口县修齐镇第一中心小学的秋季开学法治教育课上，修齐司法所工作人员以通俗易懂的语言，为学生们解读今年9月1日新施行的《条例》。这部地方性法规的落地，构建起“不良行为—严重不良行为—犯罪行为”全链条治理体系，为重庆未成年人织就了严密的法治“防护网”，这背后也凝聚了市政协和委员们的智慧与心血。

今年年初，按照市委部署，市政协党组研究制定了《重庆市政协开展立法协商工作办法（试行）》，将立法协商工作纳入市政协年度重点履职体系统筹谋划、一体推进，并由市政协社法委牵头，围绕《重庆市预防未成年人犯罪条例（草案）》开展立法协商。

为找准问题，市政协社法委组织政协委员赴万州、涪陵、长寿、永川等区县开展实地调研，走访专门学校、社区、司法机关等一线单位。

调研中，委员们直面现实难题：家庭监护缺失、监护不当问题突出，部分学校心理健康教育不足，电竞酒店、文身服务等新兴业态监管存在漏洞，网络沉迷、不良信息侵蚀风险凸显，部门之间协同不畅，再加上现有法规侧重未成年人保护，预防犯罪针对性、可操作性不足。委员们认为迫切需要通过专门地方立法补齐短板。

4月28日，市政协召开首次立法协商座谈会，围绕《重庆市预防未成年人犯罪条例（草案）》开展协商。8名委员现场发言、11名委员书面发言，围绕完善治理责任体系、强化重点领域治理、健全支撑保障机制、加强同上位法衔接、优化结构和表述等五个方面提出121条建议，归纳梳理70条形成《市政协委员关于〈重庆市预防未成年人犯罪条例（草案）〉的修改建议》。委员们提出，预防未成年人犯罪工作要完善治理责任体系，构建权责清晰、协同高效工作格局；细化学生欺凌行为认定标准，明确殴打、辱骂、恐吓、孤立排挤、网络欺凌等具体情形；健全支撑保障机制，夯实预防犯罪工作基层基础等。

事实上，市政协社法委对未成年人健康成长的关注早已开始。据了解，2024年7月，市政协就围绕“构建保护体系，促进未成年人健康成长”开展了主席会议协商。市政协社法委牵头组织部分委员及市级有关部门、专家学者在协商会前深入我市25个区县开展调研，并赴福建省、广西壮族自治区学习考察，形成12份调研材料，协商会上提出建议意见48条。这些调研成果，均为此次立法协商打下了扎实基础。

如今《条例》的落地施行，也让委员们感慨：“立法全过程充分吸纳委员调研成果，真正实现‘委员声音写入法条’。”

《条例》施行不是终点，而是治理新起点。如今《条例》已纳入中小学开学法治教育课内容，实施满一年后，相关部门将向市人大常委会提交实施情况报告。市政协社法委相关负责人表示，下一步，将继续组织政协委员通过专题调研、民主监督、提交提案、反映社情民意信息等方式，持续关注《条例》的落地施行情况，为助推全面依法治市、助力现代化新重庆建设贡献政协智慧和力量。（记者 高吕艳杏）