江北区城市品质提升研究
民盟重庆市江北区委员会
二O一八年八月
目 录一、绪论 1
二、认识城市品质 3
（一）基本概念 3
（二）主要构成 3
（三）时代潮流 5
三、江北区向品质城区转型的必要性和紧迫性 6
（一）规律所在 6
（二）大势所趋 7
（三）问题所迫 9
（四）民生所需 10
（五）条件所能 11
四、政策建议 14
（一）战略目标 14
（二）战略重点 15
1.功能品质提升专项行动 15
2.经济品质提升专项行动 15
3.人文品质提升专项行动 15
4.生态品质提升专项行动 15
5.生活品质提升专项行动 16
6.建设品质提升专项行动 16
7.管理品质提升专项行动 16
（三）战略路径 17
1.“两个融合”，相互促进 17
2.“加减乘除”，系统推进 17
（四）战略保障 18
1.抓“理念升华” 18
2.抓“能力提升” 18
3.抓“典型示范” 19
4.抓“观摩点评” 19
5.抓“督查整改” 19
6.抓“考核表彰” 19
7.抓“宣传推介” 19
8.抓“工作创新” 19
9.抓“项目支撑” 19
（五）战略步骤 20
五、项目建议 21
（一）“品质城市总体规划修编”项目 21
（二）“经济密度提升”项目 21
（三）“智能江北”项目 22
（四）“城市文脉彰显”项目 24
（五）“15分钟生活圈”项目 25
（六）“花园城市”项目 26
（七）“夜景亮化提升”项目 26
（八）“区域能级提升”项目 27
（九）“城市品牌建设”项目 28
（十）“街区整理”项目 29
参考文献 30
江北区城市品质提升研究
【摘 要】课题报告创新性地提出城市品质提升3.0时代的概念，界定了“城市品质”的内涵和外延，分析了江北区向品质城市转型的必要性和紧迫性，提出江北区向品质城市转型是规律所在、大势所趋、问题所迫、民生所需、条件所能。课题报告提出了江北区提升城市品质的战略目标、战略重点、战略路径、战略保障、战略步骤，建议以十大支撑项目为载体，着力提升城市的功能品质、经济品质、人文品质、生态品质、生活品质、建设品质和管理品质，把江北打造成为高质量发展的高品质之城，增强江北的核心竞争力。
【关键词】城市品质 提升 核心竞争力
一、绪论
2016年，民盟江北区委课题报告《关于打造江北区“十三五”时期新亮点的建议》提出“品质江北”的建议。“品质江北”的建议，引起中共江北区委、区政府的高度重视。江北区第十二次党代会《工作报告》确定了“城市品质化战略”。
2017年1月，江北区政府把“品质江北”写入了《政府工作报告》。
同年5月—8月，按照中共江北区委的要求，民盟江北区委2017年课题对“品质江北”进行延伸调研。课题报告《“品质江北”战略研究》得到高度评价，其浓缩版被重庆市发改委刊物《重庆经济》刊登，并获得江北区2017年度处级领导干部论文一等奖。
2018年3月，民盟江北区委集体提案《“品质江北”战略研究》被中共江北区委李维超书记亲自督办。
同年4月—8月，按照中共江北区委的要求，民盟江北区委2018年课题对“品质江北”再次进行延伸调研，重点研究城市品质提升。
课题报告《江北区城市品质提升研究》创新性地提出了城市品质提升3.0时代的概念，界定了“城市品质”的内涵和外延，分析了江北区向品质城市转型的必要性和紧迫性，提出江北区向品质城市转型是规律所在、大势所趋、问题所迫、民生所需、条件所能。课题报告提出了江北区提升城市品质的战略目标、战略重点、战略路径、战略保障、战略步骤，建议以十大支撑项目为载体，着力提升城市的功能品质、经济品质、人文品质、生态品质、生活品质、建设品质和管理品质，把江北打造成为高质量发展的高品质之城。
二、认识城市品质
城市既是经济要素的聚集地，又是民生福祉的承载体。高品质城市既是发展高品质经济的载体，又是实现高品质生活的平台。
基于主城核心区这一特殊区情，研究江北的发展，其实质就是研究江北的城市发展，研究城市品质对推动经济转型升级、民生持续改善的主导作用。
然而，人们对城市品质普遍只是一种比较模糊的感觉，缺乏清晰的认识。鉴于此，认识城市品质，厘清其中的脉络，就显得很有必要。
（一）基本概念
城市品质是城市品位和发展质量的统一体，主要通过城市形象、城市特色、城市品牌、城市精神、城市文脉等表现出来，包含城市功能、产业经济、历史文化、城市建设、生态环境、社会治理、公民素养等诸多要素，是城市内部各要素集成经过长期发展和积淀而形成的综合形态反映。
（二）主要构成
城市品质主要由功能品质、经济品质、人文品质、生态品质、生活品质、建设品质、管理品质等方面构成。
1.功能品质。城市功能是城市发展的核心价值所在，是城市品质的重要体现。江北应强化科学规划，以“品质江北”为目标，多规合一，发挥其在提升功能品质中的战略引领和刚性控制作用。
2.经济品质。经济发展水平是城市发展水平的决定性因素，城市经济发展水平越高，城市发展水平也越高。一个功能完善、高品质的城市能够促进优质生产要素集聚，促进城市经济发展，提升城市经济实力。与此同时，城市经济增长也会进一步促进城市功能和质量的提升。鉴于此，江北区的城市发展要实现内涵式提升，必定要提升经济品质。
3.人文品质。人的素质、文化建设、社会公益事业等是一个城市的“软实力指标”。人文品质不仅体现着一个城市的文明程度，也体现着经济、政治、文化等的综合实力。江北应以强烈的历史责任感、创新精神和工匠精神，把人文品质融入到城市发展的方方面面，以文铸魂、以文化人、以文聚力、以文兴城，用人文品质为城市“升格”。
4.生态品质。有品质的城市必然是生态良好、人与自然和谐相处的城市。江北应从底线管控转向生态引领，营造更优美的城市生态环境，积极构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局。
5.生活品质。一个城市的品质，最终落脚点还是在民生上。江北应创造优良人居环境，促进公共服务便利化，努力使城市服务的精心周到从细微之处体现出来，让人们工作和生活更方便、更舒心，让广大群众享有更多更直接的获得感、幸福感、安全感。
6.建设品质。城市建设的品质是城市品质的重要反映，既体现在一栋栋建筑上，又体现在一件件设施上。江北应努力打造城市精品力作，加强街区整体风貌衔接协调，全面提升建筑设计水平，打造有品位、高质量的建筑，提升每一件设施的品质，让每一幢建筑、每一件设施都成为可以为城市增光添彩的精品。
7.管理品质。城市的管理水平既是城市品质的重要体现，更是决定城市品质的重要因素。江北应紧扣“精”“细”“巧”三字，推进大城智管、大城细管、大城众管，磨砺“绣花”功夫，落实“马路办公”方式，细化管理粒度、频度、维度，构筑动态、协调、有效运行的城市常态运行保障机制和风险应对免疫系统，全面提升城市治理水平。
（三）时代潮流
近年来，尤其是党的十九大召开后，我国许多地区纷纷明确了提升城市品质的工作目标。
据调研，我国城市品质提升已迈过了三个阶段。城市品质提升的1.0时代注重提升城市管理品质，注重城市形象短期内快速提升。城市品质提升的2.0时代注重提升城市规划、建设、管理的品质。当前，一些地区的城市品质提升已经演进到3.0时代，更加注重多维度提升功能品质、经济品质、人文品质、生态品质、生活品质、建设品质、管理品质等。
三、江北区向品质城市转型的必要性和紧迫性
（一）规律所在江北区向品质城市转型，符合城市发展规律和经济社会发展规律的要求。根据城市发展规律，江北区的城市发展处于“远期平稳发展阶段”“以人为本阶段”，理应“上台阶”“求品质”。根据经济社会发展规律，江北区已达到高收入国家经济社会发展水平，迈入发达经济体行列，亟待转型升级。
1.城市发展规律要求江北区向品质城市转型
根据国际城市最新的研究成果，高品质的城市有利于提升城市空间的投资、创业和居住环境，有利于实现社会资本、物质资本、人力资本的积累，有利于聚集各种生产要素、生活要素，从而提升城市的核心竞争力。
从城市发展规律看，世界城市发展分为初期缓慢增长（城市化率低于30%）、中期加速发展（城市化率低于70%）和远期平稳增长三个阶段，也可以分为“以安全为本”“以经济为本”“以人为本”三个阶段。
江北区2017年的城市化率已达96.1%，处于城市发展的“远期平稳增长阶段”“以人为本阶段”，理应遵循城市发展规律，走“内涵式提升”的新路，更加注重追求全面发展与综合功能并举、城市特色和城市品牌并重，更加注重产业结构优化、城市的可持续发展以及居民生活质量的提高。
2.经济社会发展规律要求江北区向品质城市转型
世界银行2018年7月公布的研究成果显示，人均GDP达到12056美元是一个重要的“分水岭”，标志着一个国家或地区经济社会发展进入高收入国家水平。
具体而言，江北区2017年GDP为人民币879.4亿元，常住人口87.4万人，人均GDP为15000美元，经济社会发展已达到高收入国家水平，迈入发达经济体的行列，正在从粗放增长型向资本密集型、技术密集型、人才密集型转变，从高速增长阶段向高质量发展阶段转变。
鉴于此，江北区应遵循发达经济体经济社会发展的规律：一是城市功能逐渐由生产型向服务型转变；二是城市空间结构从“单中心”向“多中心”转变；三是产业结构进入以现代服务业为主导的阶段，由金融、保险、房地产业、公共管理业逐步扩展到信息产业、文化创意产业、经营管理咨询业等新兴服务业；四是结构升级以科技引领为主导，表现出工业结构深加工化趋势、现代制造业地位上升趋势、技术集约化趋势；五是产业布局呈现新兴产业分工格局，表现为制造业郊区化趋势和都市产业在旧工业区重新繁荣；六是社会民生注重提高居民生活质量和福利水平；七是生态环境建设崇尚人与自然和谐。
（二）大势所趋
江北区向品质城市转型，是贯彻党的十九大精神的实际体现。党的十九大提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。江北的城市品质还不够高，就是发展不平衡不充分的表现。提升城市品质，是江北区推动高质量发展、创造高品质生活的战略举措，有利于满足人民日益增长的美好生活需要。
江北区向品质城市转型，是落实中共重庆市委、市政府部署要求的具体行动。市委陈敏尔书记提出，要加强城市有机更新，促进城市品质提升，为市民创造舒心悦心的美好家园。唐良智市长强调，要着力提升城市规划建设管理水平，优化生产、生活、生态空间布局，打造更多体现实用美、个性美、整体美有机统一的建筑精品，落实“马路办公”方式，推进大城智管、大城细管、大城众管，持续改善城市环境，全面提升城市品质。
江北区向品质城市转型，有成功案例可以借鉴。近年来，北京西城区、内蒙古鄂尔多斯、宁波江北区、西安、长沙、杭州等地先后推进城市品质提升工作，都为江北区向品质城市转型提供了借鉴。例如：北京西城区切实提升功能品质、文化品质、生态品质、宜居品质、建设品质、管理品质；鄂尔多斯确定了“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌”这一主题，明确了“全面建设品质城市”的发展定位，从规模扩张型向质量提升型转变，提升城市核心竞争力；宁波江北区提出“加快建设宜居宜业的现代化滨水品质城区”，紧扣提升区域发展能级这条主线，统筹推进创新高地、美丽之城、文化强区、开放都市、幸福家园“五大建设”。
（三）问题所迫
江北区拥有江岸线104公里，2017年城市化率已达96.1%，接近“全域城市化”，是重庆打造“山水之城、美丽之地”的重要承载地。
然而，由于历史条件的制约，江北区一度存在着“三重三轻”的制约因素。一是重眼前、轻长远。规划的“引领性”“前瞻性”不够，对城市品质、城市配套、城市未来空间考虑不多、“留白”较少；规划与建设衔接不够，一些规划相互“打架”，一些规划没有充分考虑拆迁成本、环境影响、配套建设等，导致规划落地问题丛生。城市设计不优，地域性、标志性风貌建筑不多，山脊线、水际线、建筑轮廓线控制不好。二是重“面子”、轻“里子”。基础设施、公共服务配套建设存在欠账，对地下管网建设、背街小巷整治等“里子”工程重视不够，“逢雨必涝”“马路拉链”等现象时有发生。三是重速度、轻质量。在城市规模扩张的同时，产业支撑、公共服务、功能配套等未及时跟上，职住不平衡，生活圈、居住圈、工作圈脱节。“三重三轻”制约因素的存在，导致江北存在着交通不畅、城市不美、生态不优、人文不厚、产业不强、特色不彰等问题。
目前，江北面临着土地、资源环境、融资空间“三个难以为继”的发展瓶颈。从可供出让的土地看，江北可供开发的土地有限，土地对经济增长的制约越来越明显。从资源环境看，江北的环境承载能力接近上限，生态环境的承载力有限，资源环境约束趋紧，人民群众对土壤污染、大气污染、水污染、噪声污染等方面的诉求越来越强烈。从融资空间看，江北的举债空间有限，不可能靠高负债来推动增长，投资驱动的老路已走不通。
交通不畅、城市不美、生态不优、人文不厚、产业不强、特色不彰等问题，再加上“三个难以为继”的发展瓶颈，迫使江北必须走提升城市品质的新路，消除“三重三轻”制约因素，增强城市的创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力、绿色发展力，从而为江北带来格局之变、气质之变、动力之变、人力之变、精气神之变。
（四）民生所需
习近平总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”
江北区已处于群众精神文化需求的旺盛期，群众迫切需要江北区向品质城市转型。从民生需求的变化看，江北区已经不是“有没有”的问题，而是“好不好”的问题。从需求的对象看，非物质需求日益突出。从需求的层次看，高层次需求日益突出。从需求的构成看，综合性需求日益突出，对生态环境等方面的要求越来越高。从需求的属性看，社会性需求日益突出，对公共产品、公共服务的需求呈现快速增长的势头。从需求的主体看，个性化、多元化需求日益突出。
鉴于此，江北区应进一步提升城市品质，顺应我国社会主要矛盾的新变化，努力办好民生实事，加快发展教育、文化、卫生、体育事业，保持比较充分的城镇就业，持续较快增长居民收入，建成更加公平、可持续的社会保障制度，明显提高人民生活质量和健康水平，让文化更加繁荣、生态更加良好、社会更加和谐、人民更加幸福，让发展成果更好惠及广大人民群众。
（五）条件所能
近年来，江北区对提升城市品质的认识在逐渐深化，思路在逐渐拓展，举措在逐渐完善，正在从“外延式扩张”“内涵式提升”并行阶段向以“内涵式提升”为主的阶段转换。
2016年，江北区拉开了现代化品质城区建设序幕，开始走集约型内涵式发展道路，着力推进“两江三山四景五河”建设，大力实施文化“珍珠链”行动，加快补齐交通、教育、卫生等短板，提速推进城市二次更新、老旧小区整治、历史文化街区建设，大力创建全国文明城区，着力解决发展不均衡、功能不完善、品质不优化等粗放弊端。
2017年，江北区坚持以人为本，狠抓城市品质提升，成功创建全国文明城区，切实增强发展承载力。据调研，江北区提升城市品质的工作成效主要表现在三个方面：一是以智慧城市为抓手，推进品质城区建设。率先建成智能城管系统，初步实现城市管理智能检测全覆盖，及时发现处置各类城市管理问题200万余件，实现了高发问题与投诉案件明显下降、评价指标与城市民调明显提升的“两降两升”目标，智能城管实践入选“2017中国最具幸福感城市治理创新范例奖”。地下通道整体改造、洋河大桥病害应急抢险整治及地面景观升级改造工程等5个项目建成投用；加大智慧城市管理系统、智能停车系统等8个项目的建设力度。持续不断加大无障碍设施、道路设施、安全设施、排水设施、照明设施、公共厕所等“六类硬件”的整治力度；对主次干道、商业大街、城市公园、景区景点、集贸市场等“250个重要点位”进行提档升级和执法巡查。稳步推进城市二次更新，集中整治老旧小区20万平方米，完成港兴小区、兰溪小区等97个小区环境整治，完成棚户区改造4000户、27万平方米。清理处置闲置土地11宗，着力提高土地节约集约利用水平。持续完善城市功能配套，新建改建公厕7座、改造人行道5.8万平方米，新增停车泊位3525个。二是以立体网络为抓手，推进畅达城区建设。境内市级通道“四横五纵”基本建成，“两纵”全面开工；双碑大桥、千厮门大桥建成通车，全区跨江桥梁数达到11座，数量位居全市第一，交通骨架路网基本形成。三是以环保行动为抓手，推进生态城区建设。大力实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大行动，重点打好“大气十条”“水十条”“土十条”三大战役。全年空气质量优良天数达285天，PM2.5年均浓度同比下降9.3%；地表水考核断面水质达标率100%；区域环境噪声平均值为53.5分贝，同比下降0.1分贝；交通噪声平均值为66.4分贝，同比下降0.1分贝。
2018年4月，江北区印发《关于提升城市品质建设美丽江北三年攻坚行动的实施方案》，在全区开展提升城市品质建设美丽江北三年攻坚行动，聚焦高质量、供给侧、智能化，推进“大城智管、大城细管、大城众管”，紧紧围绕国家中心城市、现代化大都市的城市定位和“宜居、宜业、宜游”的管理方向，全力打造“亮起来、美起来、雅起来”的城市亮点，着力解决“功能上、设施上、市容上”的突出问题，全面提升“精细化、智能化、人性化”的管理水平，一年抓亮点，两年抓量变，三年抓质变。同年6月，印发《江北区城市综合管理提升三年行动实施方案》，力争做到“半年见成效、一年有改观，两年大变化，三年走在前”。
综上所述，在提升城市品质的时代潮流中，江北区应该干在实处、走在前列、勇立潮头，这既是规律所在，又是贯彻党的十九大精神的实际体现，更是贯彻落实中共重庆市委、市政府部署要求的具体行动；在提升城市品质的时代潮流中，江北区必须干在实处、走在前列、勇立潮头，这既是问题所迫，又是民生所需，否则必将落后于主城区、落伍于新时代；在提升城市品质的时代潮流中，江北区已经在主城区先行一步，发展基础良好，财力相对充足，完全有条件、有能力干在实处、走在前列、勇立潮头，关键是要敢为人先、追求卓越。
四、政策建议
（一）战略目标
建议以“品质江北”为战略目标，以七大城市品质提升专项行动为主线，以项目为载体，在保持发展惯性优势基础上提速城市品质进程，用“品质江北”统领经济社会发展，理念上升华起来，战略上明晰起来，举措上具体起来，项目上支撑起来，增强江北在全市乃至全国的核心竞争力。
“品质江北”：指江北区在已经取得巨大成就的基础上，坚持“内涵式提升”，从“铺摊子”转变为“上台阶”“求品质”，全面提升经济、文化、教育、卫生、城市规划、城市建设、城市管理、社会治理等方面的品质，以项目带品质，以景观促品质，以环境兴品质，以质量升品质，以法治护品质，打造重庆主城的“品质示范区”，让江北成为优质企业、优秀人才的向往之地、集聚之地、创业之地。
发展理念：国际视野、全球眼光、对标先进、勇立潮头。
发展愿景：令人向往的创新之城、智慧之城、美丽之城、人文之城。
功能定位：创新、智能、生态、人文、宜居。形象定位：品质之城、魅力之都。
特色定位：中华风范、巴渝韵味、山水特色。
产业定位：创新、智能、绿色、优质。
城市精神：敢为人先、追求卓越。
（二）战略重点
1.功能品质提升专项行动。江北区应强化科学规划，以“品质江北”为目标，多规合一，发挥其在提升功能品质中的战略引领和刚性控制作用，着力增强主城核心功能，构建“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系，有序推进城区功能重组，切实提升功能品质。
2.经济品质提升专项行动。江北应聚焦“高质量”“供给侧”“智能化”，突出高质量发展的制度设计，深化高质量发展的重点改革，强化高质量发展的要素保障，深入推进供给侧结构性改革，打造国际一流营商环境，大力发展智能制造、智能金融、智能商贸。同时，提升产业集中度，让产业大起来；提升产品科技含量，让大的产业新起来；提升市场竞争力，让新的产业优起来；牵住产业结构转型升级的“牛鼻子”，做实、做强实体经济。
3.人文品质提升专项行动。江北区“十年磨一剑”，成功创建全国文明城区。在看到优点和成绩的同时，我们也需要看到人文品质方面还存在着社会公德意识有待增强、秩序观念有待增强、法治观念有待增强、科技文化素质有待提高、环境卫生意识有待强化以及人文思想、人文精神缺失等问题。这就需要江北区常态化巩固全国文明城区创建成果，开展人文品质提升专项行动，打造高品质文明城区。
4.生态品质提升专项行动。从底线管控转向生态引领，以山为骨、以水为脉、以绿为底、以城塑形、以桥为缀，保持山清水秀、环境优雅、风景怡人的特色，构建高质量的绿色生态空间，积极创建“国家级生态区”“国家园林城区”“国家生态园林城区”；坚持把“绿色决定生死”的理念运用于江北发展，用“绿色系数”衡量发展成绩，促进生态型经济发展。
5.生活品质提升专项行动。引导存量空间的精细化营造，建设公园绿地、慢行交通等宜居导向的生活空间；通过公共空间改善、建筑物改造修复、公共活动植入等手段，活化城市空间资源；构建快捷高效交通网，优先发展公共交通，打造绿色交通体系，努力实现各类运输方式“零距离”换乘；建设普惠可及、优质高效的公共服务体系，让市民享有公平优质的教育资源，让市民享有高水平的医疗服务；加强智慧城市建设，积极推进城市便利化。
6.建设品质提升专项行动。对标先进城市，确立一流标准，统筹面子与里子、兼顾实用与美观，在街区道路、公共设施、地下管网、生态景观等建设上做到精雕细刻，突出城市形象、色彩、高度和建筑等的设计，注重城市美学在城市设计中的应用，本着“创造历史、追求艺术”的精神，打造城市精品力作，切实提升建设品质，使每座建筑、每件设施和每个片区都成为展示江北形象的靓丽名片。
7.管理品质提升专项行动。更加注重人本化，切实把人民群众对美好生活的向往作为根本目的；更加注重精细化，以“绣花”功夫管理城市；更加注重常态化，做到抓在经常、抓在平常、抓住日常；更加注重智能化，让新一代互联网信息技术更多应用到城市管理中；更加注重法治化，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理难题。
（三）战略路径
1.“两个融合”，相互促进
把品质城市建设与高质量发展融合起来。坚持以高功能定位优化城市格局，以高标准建设塑造城市风貌，以高品质开发释放城市价值，以高效能治理优化城市服务，建设高品质城市，涵养高品质生态，创造高品质生活，以城市的高品质引领高质量发展，以高质量发展促进城市的高品质。
把品质城市建设与全域旅游发展融合起来。以城市品质提升引领全域旅游发展，以全域旅游发展助推城市品质提升，把江北全部城区作为一个景区来规划设计，紧盯“景城一体”，把“城区建成景区、重点片区建成景点、景点建成精品”，努力实现“街景即风景”“街景就是旅游景点”。
2.“加减乘除”，系统推进
做足“加法”。增加城市基本功能、基础设施等公共服务供给，做优增量，更好满足人的需求、促进人的全面发展。运用“+品质底线”“+品质节点”“+品质网络”，高起点、高标准、高水平，坚持用最先进的理念和国际一流水准开展工作，经得起历史检验。
做优“减法”。减少城市增长的土地消耗和资源环境的消耗，限定容量，优化转变城市发展模式和人的生产生活方式。探索“底线约束、内涵发展和弹性适应”的创新发展模式，牢牢守住人口、用地、生态、安全4条底线。强化城市发展“留白”意识，淘汰落后产能，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力。建立人口和建设规模双控机制，坚决守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界3条红线，对老路“断舍离”，切实为江北减重减负。
做好“乘法”。发挥科技创新的增值效能和投融资的拉动作用，提高质量，放大城市的规模效应和集聚效应；推进政策、体制、机制的全方位创新，通过体制机制创新来吸纳人才，营造有吸引力的产业氛围，通过“造血”机制打造人才创新高地。探索实行有利于激发江北创新活力的土地、住房、户籍、人才、薪酬、税收、金融、社会服务等政策。
做精“除法”。推进生态修复、城市修补，盘活存量，全面祛除城市病。主动破除干部的“梗阻症”“疲劳症”“畏难症”“漂浮症”。
（四）战略保障
1.抓“理念升华”。一个城市的品质如何，无不彰显着建设者、管理者的理念。建议收集整理发达国家以及我国先进地区的典型案例，结合江北实际，编辑成册，启迪思维，开阔视野，开展“品质江北”大讨论，专题征集“品质江北”百姓点子，举办“品质江北”主题论坛。
2.抓“能力提升”。开展能力提升活动，加强对干部职工的培训，提高知识素养，完善能力结构，以适应打造“品质江北”的需要。
3.抓“典型示范”。挖掘各街镇、各部门的品质城市建设亮点，创建示范典型，以点带面，示范引领，全面提升品质城市建设水平。
4.抓“观摩点评”。每半年开展一次品质城市“观摩点评”活动，以观摩找差距，以点评促整改。
5.抓“督查整改”。建立江北区品质城市建设目标引领体系，建立品质城市重点工作督查台账，对各街镇、各部门工作任务完成情况定期督查通报，推进各项工作有力有序落实。
6.抓“考核表彰”。提升城市品质是一项系统性、综合性的工程，各街镇、各部门都有责任。建议细化实化品质城市考核办法，出台品质城市建设工作机制、推进体系，每项指标均落实到具体负责街镇、部门，对各街镇、各部门工作推进情况进行考核表彰。
7.抓“宣传推介”。充分利用各类媒体，加大对“品质江北”的宣传力度，扩大“品质江北”的影响力和知名度。
8.抓“工作创新”。强化工作创新，尤其是体制机制创新，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，强化对标、追求卓越，致力于“人无我有、人有我优、人优我特”，为提升城市品质提供动力保障。
9.抓“项目支撑”。牢固树立“项目为王”的理念，以十大支撑项目为支撑，辅之以若干配套项目。
（五）战略步骤
“三步走”打造“品质江北”，既主动迎接时代潮流，又循序渐进。
2018年—2020年，奠定基础。从“速度江北”向“品质江北”转变，更高标准更高质量全面建成小康社会，力争到2020年打造成为重庆的“品质城市示范区”。
2021年—2025年，成效初显。“品质江北”深入人心，力争到2025年打造成为全国具有一定知名度的“品质江北”。
2026年—2035年，成效凸显。全面打造“品质江北”，力争到2035年建成现代化国际大都市展示区，把江北打造成为高质量发展的高品质之城。
五、项目建议
课题组抛砖引玉，对江北区提升城市品质的载体进行了初步思考，提出了十大支撑项目，供中共江北区委、区政府参考。
（一）“品质城市总体规划修编”项目
以品质城市为愿景，编制新一轮城市总体规划修编。一是坚持高起点规划，以推动高质量发展、创造高品质生活为导向，实行“多规合一”，利用空间规划信息化平台，全部专题规划都集中在一张图上做，保证城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田等多条“红线”合一，确保一张蓝图干到底。二是以宜居、宜业、宜游为愿景，降低开发强度、降低建筑尺度、降低人口密度，提高产业层次，优化中心城区功能。三是完善山脊线、水际线、天际线、建筑轮廓线、滨水岸线立体管控模式，从“一展齐、一般高、一个样”到“望山看水、透风见绿、簇群错落”。四是建立“城市体检”评估机制。构建城市总体规划编制、实施、监管“三位一体”的工作体系，坚决维护城市总体规划的严肃性和权威性。
（二）“经济密度提升”项目
从国际经验来看，当面临土地空间、人口承载力、环境资源的挑战时，只有提高经济密度，追求高质量的GDP，才能应对好挑战，牵住城市发展的“牛鼻子”。
对于面临着土地、资源环境、融资空间“三个难以为继”的江北而言，要实现经济总量的提升，就必须做足提升经济密度这篇文章。
鉴于此，江北区应注重提升经济密度。一是树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向，发展高端产业，追求高质量的GDP，在提高地均产出和人均产出上下功夫，提高投入产出效率，持续提升经济规模和效益。二是盘活江北2078公顷低效用地，保持建设用地合理开发强度，分类确定工业用地、研发用地等土地利用规划参数，不搞“一刀切”的思路，针对实际、精准施策，对照全球城市标准、先进生产力的需要，提高单位土地的经济承载容量。三是提高全要素生产率，推进劳动升级换代。加快人工智能的应用，通过无人驾驶、无人值守、无人物流等无人系统新模式，减少生产过程中简单的重复劳动。四是发展智力密集型和技术密集型服务业，减少对土地等资源的消耗。
（三）“智能江北”项目
打造全市智能产业示范区。一是探索新路，换道超车。突出大数据、云计算、物联网、人工智能等最先进智能技术的研发应用这个核心点，努力培育智能产业的新业态、新模式。瞄准智能化高端方向，大力发展智能制造、智能金融、智能商贸，全力引进智能企业、人才和科研院所，大力发展大数据、人工智能、集成电路、智能超算、软件服务、物联网、智能机器人、智能硬件、智能网联汽车等智能产业，推动智能技术转化应用和产品创新，促进技术集成与商业模式创新，努力探索出一条符合江北实际的智能制造新路，尽快实现现代制造业和战略性新兴产业换道超车。二是把握重点，做优做强。针对在国内处于前列的智能化技术如长安无人驾驶汽车技术、海尔智能家居技术等，加大研究开发和推广应用力度，巩固扩大在国内的领先优势，紧贴紧追国外先进技术趋势，加大智能化运用和改造力度，推动支柱产业做优做强。三是攻坚克难，转型升级。针对不少传统企业特别是中小企业尚未完成数字化转型现状，坚持“数字化、网络化、智能化并行推进、融合发展”思路，努力突破企业数字化、网络化、智能化改造这个攻坚点。争取国家关于中小企业智能化改造专项行动的优惠政策落地江北，鼓励中小企业与高校、科研机构进行产学研合作，加快智能化改造，适度开展“机器换人”行动，建设一批具备信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行能力的智能工厂和数字化车间，促进传统企业“凤凰涅槃”。
打造全市智能管理示范区。一是探索智慧社区建设实施方案。建设社区服务综合信息系统，为老百姓统一提供社区政务和公共服务，让“百姓少跑腿，信息多跑路”。二是建设社会综合治理云平台。搭建云平台，将职能部门事项进行标准化梳理，统一指挥调度执法力量，既降低行政成本，又形成信息早掌握、问题早解决的良好局面。善用大数据、云计算等现代科技利器，通过智能管理，穿好“绣花”的“针”。三是探索建设智能型公共设施、智能型交通基础设施、智能安全体系等，推动城市全域智能化应用服务实时可控。搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施，实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应。在主城区率先布局5G网络，泛在的无线网络通达地上地下、多网协同，城市交通、能源、供水等基础设施的“神经网络”连通到“城市大脑”，让城市自我调节、与人类良好互动。抓好城市创新型基础设施建设，把互联网、云计算等作为重点加以支持和布局，构建创新资源共享网络，优化创新创业生态链，拓展创新创业新空间、新平台。
（四）“城市文脉彰显”项目
该项目有三个关键环节：“把文脉露出来”“把文脉串起来”“让文脉亮起来”。
“把文脉露出来”。一是建设传统文化展示基地。打造鸿恩寺、三洞桥、寸滩老街三个传统风貌区。二是建设长安1862洋炮局工业文化体验基地。三是建设历史与现代文化融合发展基地。依托建新西路5000平方米文物复建公园，打造微电影产业园等文化项目。四是建设汉阙文物公园、徐悲鸿旧居等历史文化体验基地。五是拓展城市公共文化空间。依托市群众艺术馆、区图书馆、区文化馆、市大剧院和区文化艺术中心“三馆一院一中心”，丰富群众文化生活。六是打造城市文化雕塑及街道小品，率先在观音桥商圈、江北嘴或者北滨路沿线打造以 “中华风范、巴渝韵味、山水特色”为主题的雕塑群，彰显城市个性，提升城市精神、城市气质，进一步增强城市活力。
“把文脉串起来”。一是推行“文化+”。将江北文化、历史、旅游优势融入市容市貌建设中，塑造文化品位、文化功能，注重注入文化元素，突出文化底蕴。二是打造“城市精神”。城市精神有利于鲜明体现城市文化特色，彰显城市文化形象。据研究，城市形象的同质化，一定程度上是由城市精神支撑的城市人文个性的丧失所造成的。鉴于此，建议江北区进行科学严谨的专题调研，提炼自己的城市精神，为“品质江北”提供精神动力。课题组提炼出“敢为人先、追求卓越”这个备选方案，以资参考。
“让文脉亮起来”。一是探索“文物认养”。比如，石家花园可以探索“文物认养”，让历史文化“活起来”。二是搭建城市“文化客厅”，提升阅读指数。打造“悦读亭”“微型图书馆”等形式多样的微循环，为阅读创造更便利的条件、更灵活的方式，为城市街头增添文化色彩。三是在观音桥、江北嘴、特色街区公开招募街头艺人，允许街头艺人持证上岗，营造文化氛围。四是策划“中华感恩文化节”。鸿恩寺公园创造了“全国种植桂花之最”，具备打造“感恩文化”的基础。建议以“感恩文化”为主题，以桂花为媒，金秋时节“咏桂”“听桂”“品桂”“拜桂”“护桂”“赏桂”，通过感恩论坛、诗词比赛、书画比赛、摄影比赛等，立高阁之上，于胜景之间，想天地之赐，思国家之佑，念父母之爱，忆师友之助，把鸿恩阁打造成为中华感恩文化第一阁，从而开创“中华感恩文化节”。
（五）“15分钟生活圈”项目
规划“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系，按照“藤蔓式”“小组团”展开城市布局，构建社区、邻里、街坊三级生活圈，构建15分钟生活圈（步行15分钟能解决日常生活基本需求），鼓励将幼儿园、菜市场等老人和儿童使用率较高的设施优先布局在5分钟步行可达范围内。加强城市社区级公共服务设施建设，按标准配建文化体育、教育、医疗卫生、社区服务、社区养老及超市、菜市场等各类民生设施，落实居住区公共配套设施建设监管等具体工作，打造居民方便快捷的生活圈，提升城市公共设施服务水平，保障重要民生工程落实到位。
（六）“花园城市”项目
打造“花园城市”，推进“多彩街道”“缤纷社区”“美丽庭院”建设，开展“鲜花添彩”“增绿添园”“裸土还绿”“立体绿化”四大主题行动，努力实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”，改造提升城市园林景观，推动城市绿化向彩化升级，提升市民获得感。
（七）“夜景亮化提升”项目
城市夜景的亮化提升，一方面可以体现江北的发展进步，另一方面，夜景本身也能为江北全域旅游发展注入新的亮点、新的活力。
鉴于此，建议以“山水江北、最美夜都”为愿景，实施“夜景亮化提升”项目。
课题组提出了三个配套工程，以资参考。一是以“风情北滨、时尚之旅”为愿景，实施北滨路“两带十钻灯饰工程”；二是以“点亮江北嘴、辉映大重庆”为愿景，实施“江北嘴灯饰提升工程”；三是以“活力观音桥”为愿景，实施“观音桥商圈灯饰提升工程”。
（八）“区域能级提升”项目
实施“区域能级提升”项目，对标发达地区，推动高质量发展，创造高品质生活，不断自我更新、自我超越，着力提升江北的城市能级和核心竞争力。课题组经过初步思考，提出了一些配套项目。
1.“金玉北滨”项目
项目释义：北滨路一端连接江北嘴金融中心，一端连接玉带新城，可以致力于打造滨江休闲带，辅之以“风情北滨、时尚之旅”为愿景的“两带十钻灯饰工程”，把北滨路沿线打造成重庆的吉祥之地、财富之地、消费之地。
2.“浪漫铁山”项目
项目释义：聚焦“养生谷”“欢乐谷”，“两大抓手”求突破。一是着力提升旅游功能。策划包装“松影江月”“云岭揽胜”等铁山十景，提升铁山十景的知名度和美誉度；打造新年登山、草野星空露营、森林马拉松、峡江之声音乐会，使之成为重庆乃至全国的知名品牌。二是着力加强产业培育。以爱心庄园、禅意园等为载体，培育健康产业示范项目，以此辐射郭家沱以及鱼嘴镇兴隆村、望龙村，打造多层次健康产业服务体系。在健康产业为主导的基础上，以花田觅香、风情商业街等为载体，培育婚恋产业；以国际会议中心、精品酒店等为载体，引导中冶红城公司与国家外交部合作，本着互利共赢的原则，免费提供铁山坪国际会议中心、精品酒店，打造“一带一路及长江经济带国际论坛”，培育会展商务产业。
3.“港城涅槃”项目
项目释义：推动港城工业园区“凤凰涅槃”，打破困局，对产业重新“洗牌”，破立并举，经历3—5年的阵痛，退出低端的工业项目，城市功能逐渐由生产型向服务型转变，以消费经济、总部经济、楼宇经济等为抓手，推动港城“柳暗花明又一村”。
4.“文化观音桥”项目
项目释义：观音桥商圈推行“文化+”，注重文化提升，强化个性化发展，从视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉等多角度打造商圈，使其具有优质的公共活动空间，通过开辟生态廊道、添置休闲座椅、绿色植物以及突出自然、科技、人文、动漫、影视、时尚等元素和色彩等，让观音桥商圈不仅仅是一座开放的购物体验中心，更是一个能承载情绪的地方。
（九）“城市品牌建设”项目
进入新时代，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。唯有以品牌提升质量，促进发展，才能提升城市品质，形成城市竞争新优势。
“全国文明城区”“长安杯”这两个响当当的城市品牌令江北人自豪，闪耀着江北人对城市品质的追求。尽管如此，城市品质仍有较大提升空间，江北迫切需要在城市品牌上有新的突破。
鉴于此，建议江北继续打造城市品牌。一方面，常态化巩固“全国文明城区”“长安杯”创建成果，建设高品质文明城区，深入打造“平安江北”。另一方面，创建“国家级生态区”“国家园林城区”“国家生态园林城区”“国家食品安全城市”等城市品牌。
（十）“街区整理”项目
街坊整理的智慧在中国古代就有，古代经典《周礼•考工记》对此有完整的记载。
建议江北区实施“街区整理”项目，推进全域旅游发展。传承中国古人治理城市的智慧，并引入西方现代城市规划学的系统化工作方法，将街区整理的所有信息纳入一个账本《街区整理计划》，制定《江北区街区整理城市设计导则》，打破现有街道或社区的规划界限，跨越地理空间规制，按照功能性对全区区域单元细致划分，补齐城市短板，有针对性地进行城市修补、生态修复、文化复兴，采取艺术性的方法对城市进行审美改造和审美提升，使城市富有灵气，满足和提升人们的各种审美性需求，让每一条街都是风景，每一条街都是旅游景点。
参考文献
【1】中共江北区委.中国共产党重庆市江北区第十二次代表大会区委工作报告.重庆，2016.
【2】中共江北区委.中国共产党重庆市江北区第十一次代表大会区委工作报告.重庆，2012.
【3】中共江北区委办公室.2017年工作通报第9期.重庆，2017.
【4】江北区人民政府.重庆市江北区2018年政府工作报告.重庆，2018.
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【11】王武科.品质城市：城市转型的新方向——奉化市品质城市建设的思路与策略[J].2016.
【12】徐林，曹洪华.城市品质：中国城市化模式的一种匡正[J].经济社会体制比较，2014（01）:148—160.
课题组名单
课题组组长：
张亚兴 民盟重庆市委副主委、江北区委主委江北区政协副主席
课题组成员：
程建洪 民盟江北区委专职副主委
邱向宁 民盟江北区委原副主委重庆工商大学副教授
张华义 民盟江北区委社情民意委员会主任
蒋伍季 民盟江北区委科技支部原主委重庆钧儒律师事务所主任
汪维丁 民盟江北区委副主委重庆工商大学设计学院副院长、教授
薛新力 民盟江北区委原副主委重庆工商大学教授
杨 智 民盟江北区委办公室文员
课题组顾问：
刘亚文 江北区人大常委会副主任
课题执笔人：
程建洪 民盟江北区委专职副主委
课题发言人：
程建洪 民盟江北区委专职副主委