城镇老旧小区改造既是城市更新的重点，也是践行“人民城市”理念的关键。1月30日上午，在市政协六届四次会议第二次大会上，市政协委员，致公党市委会常委、北碚区政协副主席、西南大学科学技术发展研究院院长胡昌华代表致公党市委会发言。他建议，深入推进我市城镇老旧小区更新改造，构建共建共治共享新模式。

市政协委员胡昌华。廖文豪 摄

我市“十五五”规划明确要求，“高质量开展城市更新”“统筹留改拆增，点线面结合推进小区街区片区城市更新”。数据显示，截至2025年底，我市已累计启动改造老旧小区9916个，惠及居民232万户。

调研中，胡昌华发现，在老旧小区更新改造全面推进的过程中，还存在改造方案与居住需求脱节、居民主体作用发挥不够，资金过度依赖财政、多元融资机制尚未形成，长效管理机制缺乏、“改管脱节”现象较为普遍，部门协同机制不畅、整体效能难以充分释放等问题。

为此，他建议，建立改造项目储备库。动态更新楼栋数、户数、建筑面积等基础信息，并与“城市大脑”基础数据库互联互通，为规划编制和年度计划制定提供精准依据；建立“居民主导”的申请制。由市住房城乡建委牵头，制定项目申请入库指南，就改造项目清单、资金共担方案、改造后物业管理模式等与居民达成共识；推进“片区化、集成化”改造，重点统筹片区内养老、托育、助餐等公共服务设施的布局和建设，打造“15分钟高品质生活服务圈”。

在资金筹措上，创新财政资金使用方式。推行“以奖代补”“竞争性分配”等机制，将财政资金拨款与居民出资率、社会资本引入等挂钩；明确居民合理分担机制。尽快出台《居民出资指引》，鼓励居民和社会资本按受益程度出资参与完善类和提升类改造项目。允许居民使用住房公积金、住宅专项维修资金用于改造，并畅通分期付款等灵活支付渠道；推广“改造 + 运营”一体化模式，通过公开招标方式引入有实力、有信誉的市场主体，以特许经营方式吸引社会资本。

在保障“共享”成果方面，坚决实施“物业管理前置”，确保“改造完成之日，即物业管理启动之时”。构建小区治理新格局，建立社区居委会、业委会、物业服务企业等多方联席议事制度。探索建立“房屋养老金”制度，破解老龄化住宅维护难题。