立足山城江城特质 做实精准城市体检

赋能城市有机更新

市政协委员，市城市管理局党组成员、副局长 李昌良

我市自2020年入选全国城市体检样本城市以来，“两个全面”工作法等27项经验向全国推广，有关部委领导多次给予肯定，渝中区、九龙坡区入选国家首批城市更新试点，数字化平台和全链条技术体系不断完善。但对标精准赋能更新的更高要求，仍存在特色指标覆盖不足、工作体系衔接不畅、结果转化闭环不严等短板弱项。立足山城江城特征，突出以人为中心，提出以下建议：

优化指标体系，精准“问需于民”。协同相关部门，建立“综合体检+专项体检”工作机制，增设山城、江城、桥都等特色指标，将山地人居、跨江通勤、桥隧设施、滨江岸线等纳入体检并提高权重。对坡地崖线、桥下空间、堡坎等存量资源普查建档，直接服务“山城后巷”“山城步道”等项目；强化“两江四岸”消落带生态、防洪排涝和滨江风貌动态监测。同时，把老幼、残疾人等群体的出行和服务需求纳入指标维度，动态生成群众“急难愁盼”体检清单，真正把更新方向立在群众需求上。

强化数智运用，广泛“问计于民”。统筹地上与地下，运用智能感知设备、无人机巡查等对桥梁、隧道、边坡、沿江设施实时体检，构建城市运行全景画像。加快“政务·城市体检更新智管”应用建成投用，打通体检画像、项目生成、建设监管、运营治理全链条数据。建立联席会议机制，吸纳规建管部门和居民代表、社区规划师参与，推动体检方案共商共议。优化综合体检与专项体检衔接，结合AI+“城市规建运治一体化”综合场景，将市政设施、园林绿化、房屋安全、城市交通等专项体检统一纳入城市体检更新数据集，在集思广益中破解“检而不用”的分割局面。

加强闭环处置，实绩“问效于民”。制定体检问题分级分类处置标准，明确不同类型问题整改边界。拓展市政协委员“民主监督直通车”平台应用场景，依托“885”“渝事智办”等工作机制开展非工程类问题常态化治理。对依托工程项目解决的问题，建立项目复检和群众评议制度，引入第三方和居民代表开展绩效后评估与满意度测评。推动体检问题清单与更新项目、运营方案同步生成，交叉比对群众意见与专业体检数据，生成“群众最关心的城市问题”清单，优先列为更新项目。形成“诊断—处方—手术—复检”闭环，实现建管并重、更新与治理联动互促，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

以竖向空间精细化规划激活立体山城新优势

市政协委员，渝中区规划自然资源局局长、区林业局局长 黄海

近年来，我市入选全国首批中央财政支持城市更新行动示范城市，6个项目获评全国城市更新典型案例，构建了“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施方案”全链条技术体系。然而，山城地形地貌复杂，竖向空间精细化规划仍存在山地特色考量不足、坡坎崖资源闲置碎片化、台地建筑风貌管控粗放等短板。对此，提出以下建议：

完善山地专属规划标准，守住自然肌理底线。加快制定山地城市竖向规划技术导则，明确竖向利用技术规范和管控要求。完善城市更新片区策划山地特色专题分析，统筹坡地老旧小区、山城步道、立体交通同步规划，杜绝碎片化改造，坚持针灸式微更新，最大限度保留原生坡坎崖地貌。出台坡坎崖空间利用技术指南，明确生态覆绿、功能植入、文化植入分类标准。引入实景三维技术，开展片区竖向专项优化，探索三维地籍管理模式。

推动连片更新，整合提升竖向和横向空间。以1至5平方公里片区为基本单元，按成片连片原则划定更新片区。推广“层层退台”与“整体抬升”台地式设计。在不同标高层植入街角商业、市集、运动场及社区配套，将单一居住地块转变为立体复合生活系统。采用微改造方式，统筹小区、街区、厂区一体更新。构建山城步道竖向串联体系，强化山城步道建设与城市更新统筹衔接，推进“街巷步道、滨江步道、山林步道”网络建设。

盘活全域竖向空间，推动四态融合活化利用。构建“主步道+片区梯道+垂直电梯”三级立体慢行网络，补齐适老化无障碍短板，激活坡地闲置公共空间。将轨道出入口、垂直扶梯、滨江缆车纳入台地片区更新，配套停车、休闲、商业设施，推动交通廊道转化为城市活力空间。开展崖壁、堡坎、边坡生态修复，打造崖壁公园、台地口袋公园、立体观景平台，植入山城民俗、滨江文旅、市井休闲业态，实现形态依山塑形、业态因地布局、文态扎根山城、神态彰显山水特色。

强化竖向风貌管控，塑造立体风貌格局。制定台地建筑风貌品质提升导则，在城市更新专项规划、片区策划、项目实施方案中落实风貌管控要求。推广退台布局、屋顶绿化，打造特色山城天际线，构建“屋面有绿、退台有景、立面有品、色彩有度”的立体风貌。细化分级分类管控标准，结合片区特质落实差异化提升举措。借鉴戴家巷、十八梯成熟经验，坚持“留白增绿”，梳理台地边缘视线通廊，推动山脊线、水际线与天际线交相辉映。

发挥“两江四岸”主轴引领作用

推动岸城一体化更新

市政协常委，长寿区政协一级巡视员、长寿区社会主义学院院长 陈红

“两江四岸”是中心城区发展主轴，其治理提升是城市更新的引领性工程，2018年启动以来，年接待市民游客超1.2亿人次，初步实现从生产岸线向生态生活岸线转变。但对标上海黄浦江、广州珠江等“以岸带城”先进经验，其对腹地城市更新的带动作用尚未充分释放，主要存在岸城功能脱节、价值外溢受阻、流量转化不足、群众参与度低等问题。对此，提出以下建议：

提标滨江品质，筑牢更新本底。编制沿江岸线建筑风貌提升导则，分类开展一线建筑微更新，开放滨江界面、植入便民功能，融入吊脚楼、崖壁民居等山城元素。改造硬质陡驳岸增强亲水性，整治边角地块，增设观江休憩节点，提升滨江吸引力。

强化规划统筹，构建圈层格局。编制岸城一体更新规划，划定腹地联动范围，推动从“江岸一条线”向“滨水一张网”转变。构建梯度功能布局，滨江做流量入口，坡巷层依托老巷、坡坎发展特色小店，腹地完善生活配套，将岸城互联要求纳入控规和土地出让条件，确保规划落地。

打通垂江廊道，实现蓝绿串联。在高差节点配建观景升降电梯，将爬坡上坎转化为特色观江体验；核心区建设崖壁步道、吊层连廊，明确连廊不计容政策，构建立体步行网络破解滨江路阻隔。打通滨江到腹地“最后100米”，让老巷直通江边，打造通风廊道，串联各类绿地公园，打造清凉步道。

创新投入机制，实现价值反哺。探索收益增量反哺机制，将更新区域税收增量用于运维支出，将滨江受限容积率指标有偿流转，反哺公共空间建设；探索滨江公共收益反哺后街整治、小微补贴机制。简化微更新审批，对开放公共通廊、观江平台的项目给予容积率奖励。

激活流量存量，延伸消费链条。统一设置导视系统，推出打卡集章、消费联券，构建“滨江看景—坡巷消费—老巷体验”消费动线。布局江滩市集、夜间消费等场景，打造滨江特色空间，拉长游客停留时长；发展主题轮渡、水上运动等业态，推动低端业态向文创休闲商业升级。

健全保障体系，确保惠民实效。强化市级统筹，建立跨部门联合审查，落实项目联合会审、一站式办理。推进滨水公共空间立法，把规划、建设、运维、风貌保护纳入法治保障；考评岸城联动、价值外溢成效与群众满意度。完善惠民运营机制，预留便民经营点位，引入专业运营主体，以经营收益反哺岸线管护，实现“以岸养岸”长效惠民。

推进坡坎崖老旧小区与“山城后巷”精细化更新

市政协常委、沙坪坝区政协副主席、民盟重庆市委会副主委 王林

我市在城市更新方面取得了显著成效，为精细化更新奠定了坚实基础。但当前工作中还存在一些短板，如竖向交通与适老化设施仍有“断点”、便民服务设施的“最后一公里”不够顺畅、“山城后巷”改造存在同质化倾向等。鉴于此，建议如下：

建立山地特色专项体检机制，精准锁定问题清单。在城市体检中增设坡坎崖专项评价指标，涵盖高差、梯道连通、边坡堡坎安全、山地消防、物业管理等内容。聚焦老幼残群体高频出行路径开展全域摸排，同步排查房屋、边坡、消防、燃气、排水等复合安全风险。以小区、院落、台地、梯道为单元，梳理形成问题、项目、责任、资金四张清单，按即时整改、近期实施、中期储备、远期谋划分级推进。

以片区为统筹单元，一体化推进各项更新工程。打破小区、街巷边界，统筹老旧住宅、山城后巷、步道、轨道接驳点与服务设施策划实施。优先开展房屋、边坡、消防、排水安全整治，再实施竖向交通、便民配套、风貌提升，适度导入经营性业态。组建片区更新专班，实行统一调度、资金统筹、复杂问题联合会商。

加强数智赋能，分类实施精细化更新专项行动，做到“一巷一策”。依托数字重庆，对竖向交通薄弱小区，构建“电梯+空中连廊+无障碍坡道+爬楼机”复合系统。对生活服务型后巷，补齐助餐、快递、维修、休憩空间；对交通接驳型后巷，优化梯道、照明、导视；对文化展示型后巷，保护街巷肌理，留存社区记忆；对安全治理型后巷，整治消防、管网隐患。严控占道、油烟噪音、大流量业态。

健全自主更新与多元筹资机制，打通落地堵点。依据房屋安全等级、群众改造意愿，明确适用场景与技术标准，厘清权属与实施主体。对微更新项目，简化审批流程。资金分类保障，安全消险以财政资金为主，民生配套实行财政补助加居民自筹，经营性项目引入社会资本，运维由物业费、公共收益、维修资金共同保障。

加强党建引领城市更新治理，构建全生命周期的管护体系，确保改造成果可持续。党建引领贯穿更新全过程，党建扎桩、治理结网。公共安全设施由主管部门或专业机构管护；社区生活空间由街道、社区、物业、居民自治共管；文旅商业街巷引入市场化运营。建立公共空间经营收益反哺机制，资金专项用于设施维保保洁。无物业小区推行街道托管、社区自营或连片采购服务。

城市更新背景下老旧菜市场高质量发展

市政协委员、人资环建委副主任，重庆西永微电园产业投资集团党委副书记、总经理 曲斌

近年来，我市结合城市更新持续推进老旧菜市场标准化改造，一批菜市场面貌焕然一新。但调研发现，中心城区投运20年以上的综合菜市场有85个、占比43%，普遍面临物质空间老化、经营管理滞后、治理机制缺位等系统性困境，亟需从“改空间”与“活经营”两端协同发力。为此，提出以下建议：

出台改造标准，系统推动空间焕新。制定老旧菜市场更新改造技术导则，将排水排烟、通风新风、垃圾收运等隐蔽工程和“人货分流”动线改造作为刚性内容，明确无障碍通道、防滑坡道等适配要求。鼓励结合地域文化设置导视系统，利用边角空间植入社区服务驿站、便民服务点、社区食堂等复合功能。改造资金纳入城市更新项目库统筹安排，防止“改一半、留半截”。

重构功能业态，实现“老有所买、少有所逛”。按消费者需求引导市场功能分区，保留并优化平价生鲜等刚需区域，保障中老年客群基本购菜需求；因地制宜设置年轻化、体验化特色功能区，引入精品果蔬、即食餐饮等新业态。借鉴苏州双塔市集、上海乌中市集等改造经验，将菜市场更新与城市文旅、社区营造相结合，使老市场成为展示城市烟火气、吸引游客的新场景。

降本减负稳商，夯实经营基本盘。推动国有产权菜市场建立摊位租金指导价和阶段性减免机制，对承担保供稳价功能的市场给予运营补贴；组织商户抱团集采、对接批发市场一级货源，降低进货成本；推动小微企业税费减免、水电气优惠等政策直达商户。

补齐供应链与数字化短板，提升市场竞争力。支持市场管理方引入产地直采、基地直供和统采统配模式，与蔬菜基地、专业合作社建立稳定供销关系；搭建市场统一的线上平台和会员体系，发展线上下单、配送到家服务；培育区域性菜市场公共品牌，改变“有商户无品牌”的局面。

理顺产权与监管机制，保障“改得动、管得好”。建立老旧菜市场改造议事协调机制，对产权分散的市场采取政府收储、统一回租、业主联合议事等方式理顺产权关系，改造方案经业主和商户协商一致后实施。推行食品安全、计量、消防、环境卫生联合监管，实现投诉快接快处。建立“改造+管理+运营”一体化机制，明确商户准入退出考核标准、设施定期维护和消费者满意度监测制度，改造成效纳入一刻钟便民生活圈建设考核，让老旧菜市场成为既有“烟火气”又有“文明范”的新场景。

山地城市地质安全风险防控与城市更新协同推进

市政协常委、农工党重庆市委会副主委 吴晓琳

重庆作为典型山城、江城，山地占比约75%，地形切割强烈，大量城镇坐落于高切坡、危岩、库岸消落带区域，滑坡、崩塌、地面塌陷等隐患突出。调研发现，统筹推进地质安全风险防控与城市更新，两者协同推进仍存在一些问题，如制度体系和政策支撑有待完善、协同联动和闭环管理仍需加强、调查基础和风险识别仍需夯实、数据融合和数智治理仍需提升等。对此，提出以下建议：

完善政策制度，健全前置管控机制。落实党建统领群防群治体系，明确各部门、单位责任体系，健全隐患排查、有奖举报、闭环处置工作机制。将地质安全评估作为城市更新前置要求，常态化开展地质隐患排查、岩土稳定性和库岸风险研判，明确山体敏感区域更新项目各方权责，建立跨部门联动机制。统筹整合各类资金，实现城市更新建设与地质灾害治理一体化推进。

健全跨部门协同闭环，一体化开展城市更新与地灾治理。推行治山、治水、治城一体化推进模式，组建市级地质安全与城市更新联合专班，建立“风险预警—停工整改—同步治理—验收销号”全链条闭环机制。片区更新同步推进地质治理、生态修复、管网升级、内涝整治，实现除险固安与改造更新同步落地。积极争取国家级示范试点，重点推进三峡库区消落带治理、坡地城中村除险更新，探索可复制的山城江城安全更新模式。

加强更新单元精细地质调查，夯实一体化整治基础。尊重山水脉络自然肌理，开展地质风险动态排查，对更新片区实施精细化勘察，杜绝违规改造山水地貌。在老旧片区布设一体化监测设备，采集边坡、水位、管网等多维动态数据，深化地质风险评估和预警模型研究，构建全域智能预警研判体系。

健全极端强降雨和夜雨专项防范机制，提升临灾避险提前量。强化与气象部门的联动，收到强降雨预警后，尤其是夜间强降雨，加强地灾隐患巡查排查，一旦出现地灾苗头，应提前转移、梯次转移和扩面转移，确保应转尽转、应转早转、应转快转。

整合多源数据资源，搭建城市更新地质安全数字底座。依托数字重庆，建成城市地质安全+城市更新融合数据底座；升级三维数字孪生平台，统筹区域地质、水文地质、工程地质、重大隐患体三维模型衔接融合，将老旧建筑、地下管网、排涝预警设施、实时动态监测信息纳入城市地质安全“一张图”，支撑更新一体化治理决策。

城市更新中的老旧坡地建筑消防安全

市政协委员、市消防救援局政治委员 罗梁

重庆依山筑城、两江环抱，老城区分布大量老旧坡地建筑，吊脚倚岩、临江临崖、层层叠叠，风貌特色鲜明，是承载山城记忆的重要载体。老旧坡地建筑作为城市更新重点对象，消防安全既是破局的关键切口，也是检验成效的重要标尺。近三年全市建构筑物火灾年均下降21.4%，成为重庆城市更新的重要成果。但老旧坡地建筑一直是困扰城市更新的难点，调研发现以下问题：环境制约多，救援条件差；设施维护差，用水保障难；资金缺口大，隐患整改慢；责任落实难，安全基础弱等。

老旧坡地建筑更新改造涉及人民群众生命财产安全，必须坚守安全底线，深度融入城市更新全过程，打造具有重庆辨识度的示范样本。现提出以下建议：

改善基础条件，提升本质安全。各区县、市级有关部门要持续将老旧坡地建筑作为消防整治提升和城市更新的重点，抢抓“六张网”建设政策窗口期，更新改造老旧消防管网，增设加压设施；更换老旧电气线路，规范电气线路敷设；因地制宜拓宽消防通道，拆除车道上违章建筑、清理障碍物、规范停车秩序，确保“生命通道”畅通。

推广技防手段，加强风险监测。各区县要结合消防整治提升和城市更新工作，推动在老旧坡地建筑安装独立式报警器、漏电保护、简易喷淋等智能产品，大力推广火灾自动报警、消防水压监测、电气火灾监控、消防车道和消防控制室视频监控等物联感知技术，提升火灾风险早发现、早预警、早处置能力。

拓宽筹措渠道，强化资金保障。各区县、市级有关部门要在城市更新中，加大对老旧小区改造的资金投入，积极探索利用国债、政策性资金，做好兜底保障。探索房屋保险与消防设施改造联动机制，制定吸引社会资本参与的激励政策，构建“政府补一点、居民出一点、社会筹一点”的资金保障模式。

压实管理责任，增强防范能力。将老旧坡地建筑消防安全全面融入基层“141”智治体系，落实乡镇（街道）属地管理责任，采取社区管理、居民自治、专业物业等方式，落实消防管理责任。强化网格化管理服务，常态开展巡查巡防和“敲门行动”，整改隐患，普及常识。完善灭火疏散预案，组织消防设施器材实操实训，确保群众小火会用灭火器、大火会用消火栓，切实提升避险防灾能力。

山城传统街巷与历史街区有机活化更新

市政协常委、重庆华宇集团有限公司副董事长 蒋宇

作为山地城市形态的载体，重庆十八梯、磁器口、龙门浩、山城巷、北仓里等街区，延续巴渝文脉与市井记忆，成为城市文旅金名片，为山城传统街巷与历史街区活化积累了宝贵经验。但调研发现，仍存在一些问题，如山地空间工程约束性大、文脉保护与活化利用失衡、“重建设、轻运营”普遍存在等。为此，提出以下建议：

坚持微更新理念，破解山地空间的工程约束。推广针灸式微更新模式，坚持“留、改为主，拆、建为辅”，保留街巷肌理，整治阶梯巷道、建设崖壁步道、打造景观节点推动有机更新。出台专项技术指南，明确陡坡地段管网敷设、垂直交通组织、消防通道设置等标准，降低工程难度与成本。构建山地城市“数字孪生”平台，展现城市地形地貌、地质安全、交通流线与建筑空间关系，为更新规划提供科学支撑。

创新投融资模式，破解资金“死结”。推广多元融资拼盘模式，探索多元资金拼盘机制，设计可持续现金流还款方案，撬动政策性银行贷款。设立城市更新专项基金，整合中央预算内城市更新专项投资、生态环境、文化旅游等领域配套资金，联动周边区域整体提升，形成资金合力。探索将文物保护从开发负担转化为稀缺空间资源，提升项目经济可行性。

推进片区统筹，破解产权碎片化难题。对历史街区及周边区域进行整体规划，以远期商业收益平衡近期保护成本。分类施策解决产权问题，对厂房和私人土地采用协议收购，对村集体土地采用征收加实物还建，统一整合分散产权。推广“土地加租约”组合供应模式，将原有租约纳入土地出让条件，商户按原租期、原租金续营，保留街区生态连续性，实现土地收入与招商入驻率双提升。

强化运营前置，破解“重建设、轻运营”困局。落实运营前置机制，在项目启动前就落实产业定位、招商运营、物业管理等内容。建立主理人孵化机制，设立主理人孵化基金，优先扶持非遗手作等业态，鼓励原住民创业，保留街区烟火气。构建“建设、招商、运营一体化”模式，通过租金减免和流量扶持政策加快商户进场，确保更新成果可持续。

完善政策体系，打通制度堵点。出台既有建筑改造消防技术指南，因地制宜提升建筑、街区消防安全水平，制定专项消防设计工作指引，破解消防审批难题。推行“三师进社区”机制，建立专业力量陪伴式服务制度，将“政府干、群众看”转变为“共建共治共享”，提升居民参与度与满意度。

滨江工业遗存与江城文化地标活化利用

市政协常委、九龙坡区人大常委会一级巡视员 刘建

重庆是长江中上游工业重镇和历史文化名城，“两江四岸”109公里岸线蕴藏着大量老厂房、码头、仓库、地下空间等工业遗存，承载着重庆重要历史记忆。调研发现，这些滨江工业遗存和江城文化地标的活化利用存在文化价值挖掘不充分，规划调整、消防审批、土地变更等政策堵点突出，改造利用成本高，改造模式趋同等问题。为此，提出建议：

深挖文化价值，提升公众参与度。深入挖掘滨江工业遗存承载的开埠文化、抗战文化、三线建设文化等独特价值，活化利用“工业记忆+文化艺术”深度融合的江城文化地标。构建“历史记忆载体+创意产业平台+城市会客厅”三位一体生态系统，发展工业遗产主题教育、科技旅游等新型业态，鼓励社区居民参与保护利用。让工业遗存真正融入市民生活，让“工业锈带”蝶变为“生活彩带”。

打通政策堵点，建立工业遗存更新专项审批通道。出台重庆市滨江工业遗存活化利用实施办法，化繁为简、降低门槛。规划层面，在详细规划中设置“工业遗存更新特别用途区”，简化控规调整程序。消防审批层面，制定针对工业遗存改造的专项消防技术标准，实行“一事一议”灵活审批。土地用途变更层面，借鉴重庆水轮机厂“土地+历史建筑”组合供应模式等，探索灵活采取弹性年期出让等市场化供应方式。

创新投融资模式，拓宽社会资本参与渠道。积极探索“政府收储+社会运营”“产权入股+合作开发”等模式。推广所有权与经营权分离创新经验，降低收购成本，简化过户程序。在金融支持方面，加大基础设施REITs发行范围；积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券支持；落实城市更新相关税费减免政策。引导民间资本通过产权交易、资产证券化等多种方式参与盘活。

推动功能转型与业态创新，融入城市发展全局。借鉴上海杨浦滨江更新理念，坚持“还江于民、遗存留根、产城共生”，实现公共岸线空间全民共享。推动滨江工业遗存向文创园区、滨江休闲空间、城市文化地标等多元方向转型。植入数字媒体、艺术工作室、科创孵化、精品餐饮、主题演艺等新兴业态。倡导运营驱动理念，推广“运营前置、利益共享、风险共担”模式。统筹推进工业遗存改造、江城文化地标活化利用、“两江四岸”整体提升，实现“串珠成链”。

完善市场化运营和长效管护机制

推动城市更新可持续发展

市政协常委、西南大学经济管理学院教授 黄俊

我市统筹推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造，已有6个项目入选住房城乡建设部城市更新典型案例，20余项经验做法在全国推广。2026年，城市更新正由单个项目改造向片区整体提升、由建设实施向全周期运营转变。但从调研分析来看仍存在短板，如项目投入产出平衡较难、重建设轻运营问题突出、长效管护机制不够完善等。为此，提出建议：

片区统筹+政策协同，增强项目自身平衡能力。梳理老旧厂区、桥下空间、闲置校舍等存量资产，推动资源资产化、资产资本化。以滨江带、老街区、老厂区及周边社区为单元，将停车、商业、文旅等经营性资源与管网、步道、公共服务设施等公益性项目打包实施，片区算账。同时，将片区更新与扩大内需政策协同推进，将管网改造、算力设施、充电设施、物流配送站点等嵌入更新方案，推行统一规划、同步实施。

制度供给+金融赋能，畅通社会资本参与渠道。推广“补改投”模式，精准充实项目资本金，增强项目信用、撬动银行融资。建立制度化收益保障机制，在项目招商阶段即以契约形式明确经营期限、收益来源、回报方式和风险分担。探索国有资本平台与专业民营运营企业联合改造等多元资本合作模式，形成风险共担、利益共享格局。同时，抢抓扩内需政策机遇，主动对接政策性金融工具撬动银行贷款跟进；用好REITs扩围政策机遇，探索ABS等多元化退出工具，形成多层次资金保障格局。

运营前置+产业融合，增强自我造血能力。将运营方案纳入项目立项前置条件，推动运营单位提前参与规划设计、业态布局和招商策划。同步改革评价体系，将空间使用效率、运营持续性和群众满意度作为核心考核指标。借鉴下浩里“策展式商业共创”、成都玉林路“多业权街区统一运营”等经验，打造沉浸式文旅消费场景；对接“一老一小”刚性需求，发展普惠性社区服务综合体。

权责明晰+多元分担，构建长效管护机制。以制度化方式厘清街道、社区、业委会、物业企业和运营单位的责任边界。对受益明确的民生类项目，探索政府补贴、居民适度出资、维修资金和公共收益合理分担的运维模式，项目建成前同步明确管理主体、经费来源和维护标准。发挥基层党组织统筹作用，吸纳居民、产权单位全过程参与更新决策和监督，将建设期多方协调机制延伸为运营期长效治理架构，从制度上避免“有人建无人管”的治理真空。

盘活桥下“金角银边”赋能山城城市更新

市政协常委、人资环建委副主任，民盟重庆市委会副主委，重庆师范大学副校长 付文升

重庆作为独具辨识度的山地桥都，3819座桥梁构筑起海量桥下空间，全市桥下可用土地约170万平方米，中心城区存量超136万平方米，是我市推进存量提质、节约集约更新的独特载体。但2025年全市桥下空间整体盘活率不足1.5%，盘活利用存在存量更新碎片化、协同治理不畅、长效运营乏力等问题。为此，提出以下建议：

构建数字更新底座，全域统筹存量资源盘活。城市管理部门开展桥下空间专项体检，全面摸排场地权属、边界、安全等级、交通条件、运营潜力及周边民生需求，归集桥下空间信息纳入城市更新专题图层，接入规建运治一体化数字平台，建成全域桥下空间数字化管控基座。融入城市更新专项规划，联动“两江四岸”品质提升等工程，推动消极桥下空间与滨水景观、文旅资源、社区配套联动更新。

建立统筹协同体系，破除多头管理壁垒。建立市级统筹、部门联审、属地主导、国企参与的常态化协商联动机制，由市城市管理局牵头，规划自然资源、住房城乡建设、水利等多行业部门协同，各区县政府抓落实，打通“条块分割+跨域协作”的联动壁垒。定期召开桥下空间盘活专项联席会议，统筹解决权属分割、审批繁琐、协同不畅等问题。优化简化桥下空间微更新、微改造审批流程。全面梳理全市桥下资产归属、管护责任，扩充桥下空间活化利用正面业态清单，明确合规利用范围；出台山地立体空间风貌导则、低风险桥下分级利用导则，印发全市桥下空间更新实施方案；推行“权属单位+属地政府+运营主体”三方合作模式，整合零散碎片化地块，实现连片规划、统一打造、整体治理，破解多头治理难题。

塑造巴渝特色场景，创新多元运营模式。立足山城山水人文特色，打造桥梁展馆、市政研学空间；集成城市书屋、邻里驿站、便民终端；培育户外展演、文创轻消费、夜间营地等多元业态，提升人文质感。构建底层公益、中层运动休闲、上层潮流商业的立体更新场景，串联滨水漫步线路。优化市场化扶持政策，给予用地支持、房屋经营权，探索建筑确权。放宽业态准入，完善桥下空间利用政策，适度放宽复合型、经营性业态落地条件，激活多元主体参与动能。布局文创、轻餐饮业态发展桥下夜间经济；优化短期灵活利用政策，规范桥下临时文旅休闲服务供给。以“公益打底、商业反哺”实现以场养场，引导社会资本深度参与。

立足山城江城特点 高质量推进城市更新政策标准创新

市政协委员，万州区政协党组书记、主席 彭志辉

“十四五”以来，重庆加快构建适应山地滨江特色的城市更新政策标准体系，建立“1+2+N”城市更新政策技术体系，入选首批中央财政支持城市更新试点城市，民主村、戴家巷等一批项目成为全国典型案例，城市更新由示范试点迈向全域推开阶段。但调研发现，我市城市更新还面临一些现实堵点，如协同机制条块分割、适配政策供需错位、共建共治格局单一。为此，提出建议：

聚焦统筹联动，健全协同高效的工作机制。高位推动，迭代完善市城市更新提升领导小组机制，构建“市—区—街道—社区”四级联动体系。落实城市更新统计调查制度，定期报送项目进展、资金到位和实施成效；依法依规遴选确定统筹主体，统筹片区策划、土地准备、招商引资等前期工作，推动片区整体谋划、连片实施。研究制定城市更新项目库管理办法，健全项目全生命周期管理制度。

聚焦山水特色，完善适配存量的政策体系。加快城市更新地方性立法，持续升级城市更新政策工具箱。规划自然资源部门牵头，推进存量用地混合开发、用途兼容转换，探索分层确权登记；强化规划指标弹性管控，实施容积率奖励等。住房城乡建设、规划自然资源部门牵头，健全既有建筑改造、老旧街区更新分类技术标准，补齐边坡挡墙、滨江岸线、立体空间等专项技术指引，优化消防、结构安全等差异化审查规则；推广实施方案平面化审查，完善规划审批豁免清单，降低项目落地成本。水利部门牵头，建立与长江委常态化沟通和技术审查对接机制，对滨江更新项目提前开展涉河审批技术论证，争取更多指导支持。

聚焦共建共治，凝聚多方参与的更新合力。发展改革、国资部门牵头，研究制定支持国有企业转型发展政策，探索国有资产所有权与经营权分离运行模式，健全国有资产市场化定价机制，推动城投、地产等国企加快从开发商向城市运营商转型。财政、金融部门牵头，优化财政资金分配方式，调整“因素分配法”为“综合效益法”，将中央预算内投资、超长期特别国债打捆集中投向成熟连片更新片区，探索设立城市更新基金，规范用好REITs等金融工具，打通“投入—运营—退出—再投资”循环。规划自然资源、住房城乡建设部门牵头，健全城市更新公众参与机制，完善项目方案公示、意见征集、居民议事等制度，充分回应群众居住、就业、休闲等现实需求，有效保障群众知情权、参与权、监督权。

城市绿地健康体检成果应用体系构建及运行机制

市政协常委，涪陵区政府副区长，九三学社重庆市委会副主委、涪陵区委会主委 张宇

为建立城市体检评估机制，建设没有“城市病”的城市，住房城乡建设部建立“一年一体检、五年一评估”制度，明确各地可“因地制宜开展专项体检”。

当前，重庆专项体检工作开展不足，调研发现重庆城市绿地健康体检成果应用存在指标体系适配性不足、闭环运行机制不健全、成果政策转化通道不畅、公众参与监督体系不完善等问题。对此，提出以下建议：

优化山地特色分级指标体系，实现绿地精准化体检。由城管部门开展城市绿地健康专项体检，设置滨江崖壁、山地绿道、垂直绿化、边坡安全等专项指标，对综合公园、边坡防护绿地、滨水绿地、居住区绿地实施分类分级体检，设定差异化评估频次、评价标准，形成“国家通用+山城专项”双指标评价模式，实现分类分区健康诊断。

健全刚性闭环管理机制，打通体检整改落地链条。固化“体检—整改—复检”流程，明确体检成果作为城市更新立项依据，按风险等级优先补齐绿地短板。城市管理部门牵头、多部门协同，按统一标准搭建绿地健康数据库，对接数字化平台，推动问题整改自动派单、全程跟踪。将整改率、复检达标率纳入考核，定期通报排名情况，形成闭环约束。

加快标准法规与数字平台建设，畅通成果政策转化通道。出台城市绿地体检实施细则、技术规程等，夯实工作基础。开展跨部门政策研究，将体检技术成果转化为地方标准、治理导则。搭建专项数据库，接入治理平台，构建效能评估模型，运用数据迭代优化政策，实现数智驱动决策。

深化人民城市共治机制，构建全民监督评价体系。将市民满意度纳入核心指标，促进专业评估与群众评价有机融合。建立体检结果公开制度，拓宽群众获取信息渠道；主动对接人大、政协、媒体，接受多方监督，促进多元协商。完善群众回访机制，充分吸纳市民意见，把成效评判权交给群众，持续提升市民绿色空间获得感、幸福感、安全感。

以山城特色业态培育推动城市更新提质增效

市政协委员、重庆大学建筑城规学院副教授 陈纲

城市更新“形”是面子、“业”是里子。国务院《城市更新“十五五”规划》明确要求“丰富文商旅体展等融合业态，避免过度商业化、同质化”。我市2025年完成更新投资686亿元、盘活闲置空间640万平方米，6个项目获评全国典型案例，社零总额1.67万亿元跃居全国城市第一，但仍然存在一些问题，如山城特色不鲜明、老业态流失、流量大但花钱少、特色空间“有资源无规则”等。为此，提出以下建议：

给特色空间“量身定规矩”。由市住房城乡建委、市商务委牵头，出台山城特色空间业态利用指引，消落带按高程“三线管控”，枯水期可搞轻业态、汛期无条件清退；防空洞用智能烟感、机械排烟等技防替代硬隔离，明确平战转换要求；坡地街巷划外摆“白名单”时段区域，留足消防通道；桥下空间在安全前提下允许配套轻商业。业态策划纳入更新方案审批，从源头避免建成后“再填空”。

给原生业态“留位子、降门槛”。由市文化旅游委、市商务委牵头建“山城原生市井业态保护名录”，更新项目硬留30%以上低租金铺面给本地小商户，历史街区本土品牌占比不低于40%。用好特色场景最高200万、消费场景更新最高1000万的补助政策，多推江陵茶馆那种“8元一杯茶、老电影天天放”模式，烟火气不丢、品质感提升。

让流量多留半天、多花点钱。升级“江崖街洞天”场景体系，把索道、山城巷、天台、防空洞串成消费动线，推联票联游。发展崖线夜游、江船演出、巷弄沉浸式体验，夜经济从“看夜景”升级到“玩夜景”。在滨江路等山水特色鲜明的道路中增设可驻足、休憩的慢行空间，让交通要道化身游玩通道，彰显山水之城的独特魅力。工业遗存跳出“咖啡+拍照”，植入工业风演艺、江景运动。推动“两江游”与岸上餐饮、文创联动，延长消费链。

审批“打包办”，让企业少跑腿。住房城乡建设、规划自然资源、商务、市场监管等部门联动，优化城市更新项目业态审查程序。产权不清的凭使用权证明和安全承诺办临时登记；季节性业态办理临时经营备案。重点片区划“包容审慎监管区”，轻微违规“首违不罚”。

大家的事大家商量着办。更新片区建“共治委员会”，居民、商户、运营方、街道共同定营业时间、外摆范围、噪音管控。经营收益切一块反哺社区养老、环境维护，让居民从“旁观者”变“受益者”。培育专业运营商，让社会资本进得来、留得住、能赚钱。