“黑导游”、“黑旅行社”、景区内部强买强卖、肆意拉客宰客、随意涨价……这些旅游市场中不规范、甚至违法的行为，让许多游客“望而却步”，其中导游的素质问题已成为旅游业最大难点。8月27日，市台联提出的《加强我市导游素质的提高，进一步提升重庆对外形象建议》重点提案督办会在市政府召开，此提案的办理或许能推进这一难点问题的解决。

黑心导游？弱势群体？

今年6月，渝中区的苏大妈和一群老年人被800多元的海南游广告吸引，大家高高兴兴报了团。出发前苏大妈的女儿很犹豫，“妈，不会有陷阱吧，这么便宜的团费只够机票呀。”“签了合同的，没问题。”五天后，苏大妈回到家，提起前几天的环岛游满脸愤怒。“说是海南四天三晚豪华游，可一去就上当了。景点待不了多长时间，一天最少两个购物点，导游是连哄带骗、想方设法逼着你买，不买就在外面站着，没有一点好脸色。”“还有几个景点是自费项目，我们几个老年人说不去，导游居然让我们下车自己回宾馆。本来是高高兴兴看风景，结果搞得游玩的心情都没了。”

市台联认为，苏大妈的遭遇是许多跟团游游客的共同感受。在调研中他们了解到，由于近年来零团费负团费等现象，使导游压力越来越大，为了创收，一些旅行社不得不使尽手段，全然不顾游客感受。同时，导游的整体素质偏低。我市9000多导游中，中级导游182人，高级导游22人，特级导游1人，98%都是初级导游。这些导游，讲解、服务敷衍了事，有的还加进一些庸俗的神话传说，让游客感到很尴尬。

然而在调研中，市台联发现导游其实也是弱势群体。

市台联调研显示，目前70%的导游为自由职业者，无基本工资、无失业保险、无医保社保等社会保障，导游只能依靠宰客生存、致富。由于待遇问题，导游队伍非常不稳定，全市导游人员在原单位工作年限未满1年的占比为76%，跳槽现象非常普遍。

群众的需要，导游的发展

市政协常委、市台联会长许沛说，随着旅游业进入高速发展的快车道，现行导游队伍建设与导游管理制度已越来越不能满足群众旅游活动的需要。

20多年前也是一名导游的市政协特邀委员余斌，如今还经营着旅游公司，对这个行业有所了解。他说，由于旅游行业入行门槛低，旅行社发展迅速，但良莠不齐。许多小旅行社根本没有固定导游，有团才去联系导游，这样导游的素质就无法得到保证。他认为，加强导游的素质需要政府、行业、企业的共同努力。

市政协委员陈德璋认为，要加强导游和旅行社的诚信管理，通过建立诚信档案消除游客对旅游市场和导游的不好看法。

导游被称为“旅游业的灵魂”，是一张非常直观的“城市名片”。市台联建议，要从根本上重视导游工作，加强对导游人员的培训与教育。对导游要加强定期培训，知识要不断更新，让优秀导游传授经验，编印一些优美的导游词；加强导游队伍建设，将职称和收入挂钩。目前我市执行的《重庆市导游人员管理办法》还是十年前制定的，已与现行的《旅游法》及导游业发展的实际情况不适应，应尽快修订相关的旅游法规。

游客的贴心人，城市形象的代言人

市旅游局是该重点提案的主办单位，他们高度重视提案的办理工作，向市政府呈报了提案办理工作方案。副市长谭家玲批示：“请旅游局将办理提案过程作为提升导游队伍建设的过程，深入研究现状，以改革创新方式从根本上解决导游队伍目前存在的各种问题，让导游队伍真正成为游客的贴心人、重庆形象代言人。”

当天的重点提案督办会上，市旅游局局长刘旗的介绍让提案者欣慰：“重庆在60个旅游城市中，游客满意度的排名在前10位左右。”“我们已成功举办了六届导游大赛，通过组织导游服务技能大赛，选拔一批优秀的金牌导游人才。”“全市还全面开展‘美景美行’文明旅游行动，呼唤将美景、美行、美德相伴相生、相互融合的文明理念深入每个人的生活。”

让提案者满意的是市旅游局接下来提出的七项举措：建立导游教育培训机制，尽快启动重庆旅游培训基地项目前期工作，及时更新培训内容，全面加强导游在岗培训工作力度；建立政府企业责任机制，完善出台相关法律法规，规范和强化我市导游人员管理；建立导游服务薪酬机制，实现以保障导游合法劳动报酬为核心的薪酬制度；建立导游劳动保障机制，要求旅行社与导游签订固定期劳动合同或无固定期劳动合同，缴纳社会保险，依法保障导游的劳动权益；建立导游评价考核机制。将导游等级评定纳入全市职称评定体系，将导游薪酬、等级与职称挂钩，增强导游人员成长动力；建立优质服务奖励机制。为导游提供优质服务奖励，共同构成导游合法收入；建立导游行业自律机制，建立健全各类导游的档案信息，实行统一管理。

作为协办单位市委宣传部、市文明办表示，下一步将与《光明日报》联合开展“寻找最美导游”活动，发现和推出一批诚实守信、乐于奉献、积极向上、奋发有为的导游人员，展示他们的职业美、品德美、行为美、树立导游群体的良好形象。