重庆市政协“山清水秀美丽之地”调研
考察组赴福建江西省考察生态文明建设情况的报告
（市政协建设“山清水秀美丽之地”调研考察组）
为把习近平总书记对重庆提出的“两点”定位，“两地”“两高”目标要求的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上，市政协按照市委统一安排部署，开展建设“山清水秀美丽之地”调研工作。2018年4月19日至25日，受王炯主席委托，谭家玲副主席带领考察组一行12人赴国家生态文明试验区福建省、江西省进行学习考察，先后前往福建省福州市、宁德市、武夷山市，江西省南昌市、九江市、婺源县，考察20余个山、水、城、村生态建设和环境治理项目。现将有关情况报告如下：
一、考察的基本情况
福建省森林覆盖率65.95%，位居全国首位。2017年9个设区城市空气质量优良天数比例达96.2%，福州、厦门在全国74个大中城市空气质量排名列第五、第四位，全省主要河流优良水质比例为95.8%。福建省经济发展与生态文明建设实现相互促进，2017年全省生产总值3.23万亿元，总量位列全国前十、增速位居东部地区首位。2017年12月，国家统计局、发改委、环保部、中组部首次发布各省、自治区、直辖市生态文明建设年度评比结果，福建位居全国第二。
江西省森林覆盖率63.1%，保持全国第二位。2017年空气质量优良率83.9%，全省地表水质达标率为88.5%，重要江河湖泊水功能区水质达标率99.1%。武夷山列入世界文化与自然双遗产名录，上饶、赣州、景德镇创建国家森林城市，靖安、资溪、婺源被授予国家生态文明示范县。江西省经济发展与生态文明建设并举，2017年实现“两个突破”，生产总值突破2万亿元，城镇居民人均可支配收入首次突破3万元，进入了跨越式发展的新阶段。
赴闽期间，考察组一行先后考察了福建省国家森林公园建设和管护情况；福州市闽江两岸风貌整治和景观打造、“三坊七巷”历史文化街区保护修缮和利用、城市森林“福道”建设情况；宁德市上金贝村环境整治及美丽乡村建设情况；周宁县九龙漈山体修复、浦源村鲤鱼溪水生态保护情况；武夷山市马场洲湿地公园规划建设情况。赴赣期间，考察了江西省南昌市秋水广场滨江带、赣江及前湖水生态保护、九龙湖湿地公园水污染治理及生态建设情况；婺源县乡村环境治理情况；九江市长江段岸线护岸工程及鄱阳湖水污染治理、水生态修复情况。
考察期间，考察组一行马不停蹄、跋山涉水，白天深入森林、河岸、乡村、街区听介绍、察实情，晚上开会交流所见所闻心得体会。考察采用座谈交流和实地察看、个别访谈的方式进行，从市民的角度去体验福建、江西这两个国家级生态示范省的生态基因、绿色密码；从省、市、区县、乡镇、村级层面了解两地实施“生态优先、绿色发展”战略的源头活水；深入到山林地头、江河湖边、人行步道、生态园区等探寻建设生态文明的美丽秘笈。在福建省，考察组听取了发改、经信、国土、财政、环保、水利、住建、海渔等省级部门关于实施国家生态文明实验区（福建）实施方案的情况；在江西省，同省发改、林业、水利、农业、金融等部门座谈“绿水青山就是金山银山”，即在保护中发展和在发展中保护的“两山”之道。考察途中，在与陪同我们的省、市、区县、镇乡政协同志交谈中，也深切地感受到了福建、江西两省深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，践行“生态优先绿色发展”理念，自觉厚植绿色、崇尚自然、人与自然和谐共生、实现绿色发展的良好态势，各级干部和群众参与生态文明建设的蓬勃热情。调研考察过程中，共收集到省、市、县各类材料40余份。考察组初步掌握了福建、江西两省在山系、林系、水系、城市环境、美丽乡村建设等面上和点上的基本情况，达到了开阔眼界、启迪思路、促进交流的目的。
二、福建、江西两省推动生态优先、绿色发展的主要做法和经验
（一）践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实现山系林系的保护与价值增值
2016年6月，中央全面深化改革领导小组审议通过《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，福建省委、省政府紧紧围绕中央确定的试验区建设任务，加强组织领导，压实改革责任，强化决策部署，统筹推进试验区建设。省里把开展重点生态区位商品林赎买作为深化集体林权制度改革的一项重点工作，采取赎买、租赁、置换、改造提升等方式，破解生态保护与林农利益的矛盾。全省共有23个单位，参与改革试点涉及林地27.1万亩，省级财政补助资金1.79亿元。目前，已完成重点区位商品林赎买、租赁等改革试点完成23.6万亩，林农直接受益超过3.5亿元。福建省围绕做好“山”的文章，主要体现在四个方面：一是森林添绿。全省重点生态区位的商品林23.6万亩得到有效保护，特别是国道、省道、高速公路两侧的森林景观得以保留；二是林农增收。试点县（市、区）的一些贫困村抓住商品林赎买契机，将村集体商品林进行赎买，如柘荣县绸岭村通过797亩村集体商品林的赎买，获得了100多万元的集体收入用于发展村属企业，每年为村财政增收4万多元，为村集体经济提供了“造血”功能。三是拓宽国有林场发展空间。重点生态区位商品林赎买后，交由当地国有林场统一经营管理，发挥了国有林场在培育和保护森林资源的作用。四是改善林分结构。通过抚育间伐、择伐、林下补植乡土阔叶树等营林措施，逐步改造成针阔混交林或以阔叶树为优势树种的林分，改善提升生态景观功能，实现“社会得绿、林农得利”的双赢。
周宁县九龙漈山体修复情况
调研组所到的宁德市，是习近平总书记曾经工作过的地方。据宁德市委有关同志介绍，早在上世纪80年代习总书记在宁德工作期间，就提出要“注重生态效益、经济效益和社会效益的统一”的思路，鼓励建设“绿色工程”，为宁德实现绿色发展可持续发展提供了重要指引。多年来，宁德市践行“生态优先、绿色发展”的理念，以绿色为底，推进生态环境建设成效显著：2017年，宁德市森林覆盖率67.18%，林地绿化率92.12%，人均公园绿地面积约15.68平方米，重点流域优良水质比例为100%，空气质量达标天数98.2%，多项生态环境质量指标位居全省前列，先后获得“国家园林城市”“省级文明城市”称号。在宁德考察期间，为我们介绍情况的同志自豪之情溢于言表。
宁德市国家园林城市生态环境建设情况
江西省依托生态优势和生态文明先行示范区良好的工作基础，着力打造美丽中国“江西样板”。江西是我国重点集体林区之一，林地面积占国土总面积1/3，全省森林面积达1.53亿亩，活立木蓄积量达5.76亿立方米。全省建立林业自然保护区186处，森林公园181处，湿地公园93处。江西省从2015年开始，省财政每年安排专项资金用于补助低产低效林改造，至2018年已累计安排补助资金6.86亿元，实施低产低效林改造246万亩。作为国家第一批森林抚育补贴试点省份，从2009年开始，已经连续9年实施森林抚育补贴工作，争取到国家森林抚育补贴建设资金11.35亿元，完成抚育1135万亩，促进了全省森林质量的稳步提升。生态扶贫争取中央资金1.05亿元，为建档立卡贫困人口提供1.05万生态护林员岗位，带动近5万贫困人口脱贫，走出了一条既护林、又脱贫的路子。江西省在林地保护中探索同林农的利益链接机制，2017年成立天然林保护工程管理中心，启动天然林保护工程，将6.7亿元停伐管护补助资金分解到各县（市、区）。全省省级以上公益林面积5100万亩，给林农的管护补偿由最初的5元/年•亩逐步提高到现在的21.5元/年•亩，补偿标准居全国前列。
小结：福建、江西两省生态优势明显，森林覆盖率在全国分列第一、第二位。福建省在林权制度改革中开展重点生态区位商品林赎买试点，实现了“社会得绿、林农得利”的双赢，走出了一条既护林、又脱贫的路子。江西省通过提高公益林管护补偿标准，让林农受益得到更多“绿色红利”，也增加了林农保护林地的内生动力。
（二）综合施策，推动江河湖水生态系统的治理与修复
福建省坚持把山水林田湖草作为生命共同体，以生态的理念、系统的方法强化河湖治理，在做好“水”文章上下工夫，生态治水深入人心。近年来，全省共投入40多亿元，建成安全生态水系1500多公里。该省还着力整治老百姓“身边的污染”，针对小流域水质下降、水环境“毛细血管”淤塞问题，制定出台《福建省小流域及农村水环境整治计划》，提出到2020年，全省小流域Ⅲ类以上水质比例达到90%以上，2017年，省委、省政府把小流域整治列入了为民办实事项目并实施。建立覆盖全省12条主要流域的生态补偿机制，形成与地方财力、保护责任、受益程度挂钩的长效补偿资金投入制度，加大补偿资金筹集力度，2018年度补偿资金增加到13.36亿元。
福建闽江流域滨河地段环境治理与保护情况
福建省于2009年开展“河长制”试点探索，2014年8月以闽江、九龙江、敖江三条跨设区市主要流域为重点实施“河长制”，成为全国8个率先实施“河长制”的省份之一。试点工作在面上突出抓“六治”，即：治污保水清、治乱保有序、治涝防水淹、治电畅水流、治砂除水咸、治藻让水净；在线上突出抓“三江”，其中闽江流域重点整治生猪养殖污染问题，敖江流域重点整治矿山生态修复和石板材加工企业污染问题，九龙江流域重点整治水葫芦和藻类过度繁殖问题；在点上突出抓“三清”，全面清理河道行洪违障、生猪养殖污染、城市黑臭水体。全省共清理河道违章建筑1040处，弃土弃渣646处，洗砂制砂388处，餐饮娱乐场所55处；关闭拆除禁养区养殖场（户）12244家，改造关闭可养区养殖场（户）11735家；清理城市黑臭水体86条。
武夷山市马场州湿地公园占地5万平方米，是武夷山“水美城市”的重要组成部分。考察组了解到，该公园着眼充分挖掘山水文化，阐述了理学家朱熹与武夷山水的文化渊源，浓缩提炼武夷山水美景，50多盏灯全部引用了朱熹的诗句。河道边坡治理垒石为坎，尽量维护自然岸线形态，提升了沿河（溪）两岸的自然生态和景观，丰富了武夷山生态旅游的内涵。在武夷山马场州湿地公园，我们寻找生态保护的源头活水，也深切感受到了“问渠那得清如许，为有源头活水来”的哲思。
武夷山马场州湿地公园生态建设情况
江西省境内水系发达，河流湖泊众多。全境大小河流2400余条，河流总长约1.84万公里，赣江、抚河、信江、饶河、修河5大河流汇入鄱阳湖，形成完整且相对封闭的鄱阳湖水系。境内流域面积50平方公里以上的河流967条，常年水面面积1平方公里以上的湖泊86个。江西省认真贯彻落实习近平总书记“做好治山理水、显山露水文章”的指示，围绕“山美”“水美”做文章。九江市有“三江之口、七省通衢”之称，在152公里的长江“黄金水道”岸线上，码头泊位有300多个。其中，位于一级饮用水水源地内的码头泊位有7个，位于二级饮用水水源地内的码头泊位2个，威胁着九江城市饮用水的安全，中央环保督察组提出对九江城市饮用水源地整改的要求。2017年，九江市财政投入4个多亿，由市港口管理局牵头，完成了9个码头拆除搬迁，从根本上解决了河东、河西水厂饮用水源保护区的环境整治难题。
九江鄱阳湖水域非法码头专项整治
2016年以来，江西省开展突出以水环境为重点的“清河行动”，包含水质不达标、侵占河湖水域及岸线、非法采砂、非法设置入河湖排污口、畜禽养殖污染、农业化肥农药减量化、渔业资源保护、农村生活垃圾和生活污水、工业聚集区水污染、船舶港口污染等10个专项整治，2017年又增加水库水环境综合治理、饮用水源保护、城市黑臭水体治理、非法侵占林地破坏湿地和野生动物资源等4个专项整治和“消灭劣V类水”整治目标。两年累计排查出各类损害河湖水域环境问题1963个，整改完成率达 95%以上。2017年，全省地表水质达标率由2015年的81%提升至88.5%，重要江河湖泊水功能区水质达标率由2015年的93.8%提升至99.1%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%。
与此同时，江西省在全国率先实施覆盖全境的流域生态补偿和建立跨省横向生态补偿机制。2015年11月，省政府出台《关于印发江西省流域生态补偿办法（试行）的通知》，实施范围包括鄱阳湖和赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流，以及九江长江段和东江流域等，涉及全省100个县（市、区）。2016年首期筹集补偿资金20.91亿元。“东江”是香港特别行政区和广东省广州、深圳、东莞等城市的重要饮用水水源地。2016年10月，江西与广东签署东江流域上下游横向水环境补偿协议，本着“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，创新实行“双向补偿”，即以双方确定的水质监测数据作为考核依据，当上游来水水质稳定达标或改善时，由下游拨付资金补偿上游；反之，若上游水质恶化，则由上游赔偿下游，上下游两省共同推进跨省界水体综合整治。江西省、广东省共同设立补偿资金，每年两省各出资1亿元，依据考核目标完成情况拨付资金，中央财政依据考核目标完成情况确定奖励资金。据了解，2016、2017两年广东省均每年拨付1亿元补偿给江西省，用于“东江”流域水环境的保护治理。江西、广东“两省”探索建立与水质考核挂钩的“双向补偿”机制，给上下游治理保护水环境增添了内生动力。
小结：福建、江西两省通过建立河长制，开展以水环境为重点的突出问题整治，使水环境水生态得到有效改善。把山水林田湖草作为生命共同体，以生态的理念、系统的方法强化河湖治理，收到了好的效果。江西省统筹省内建设资金和争取国家资金支持，探索省内、跨省横向水生态补偿机制，给上下游治理保护水环境增添了内生动力。
（三）树立人与自然和谐理念，打造提升滨江滨海岸线环境
福建、江西两省注重滨江滨海岸线规划建设，提升改善城市人居环境。福州江滨公园是福州市政府1985年投资兴建的一处大型滨江园林景观，依闽江而建，全长约10.5公里，占地30多公顷。园内有亭、雕塑、科普画廊等，保留了当地树种，种植有亚热带风光的南洋杉，假槟榔、相思树、榕树、桂花等，具有其独特的闽江流域文化特色，集亲水性、生态性、艺术性为一体。福建省还特别邀请到闽考察的外省市、国外友人到此园种下友谊树，友谊林成为了滨江公园共建共享生态文化的典范。
江西省南昌的“秋水广场”位于赣江之滨。广场于2004年1月落成，利用荒滩兴建，既可防洪，又可观景，与滕王阁隔江相望，借用了千古名篇《滕王阁序》中的“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的诗意（秋水广场正是由此而得名）。在秋水广场，市民可以看音乐喷泉，远眺滕王阁，听赣水静流，到处是“江草江花处处鲜”的美景。
南昌九龙湖湿地公园，位于南昌新区龙兴大街以南。该湿地公园按照“海绵城市”理念建设，实现了自然与科技的结合。园内建有电瓶车道、人行步道，路面全部采用新型环保透水材料，沿途设置自动水喷雾系统净化空气，沿湖以适生水草和植物构建生态湖岸。还引入瑞士初期雨水两级净化系统技术，以“科技+生态”方式治理岸线环境，提升了湿地公园的品质。
南昌九龙湖湿地公园生态建设水环境治理情况
湿地公园初期雨水两级净化系统
小结：福建、江西两省在城市提升中，注重滨江滨海岸线规划建设，在规划建设滨江滨海生态带时，引入海绵城市建设理念和雨水净化系统，注重了岸线的亲水性、生态性、艺术性。同时，滨河两岸做到统筹规划、系统打造、人车分流、快慢双行，留足了150-200米足够的滨河空间，为市民提供了高品质的生态生活环境。
（四）以环境美百姓富为目标，开展美丽乡村建设党的十九大报告提出了按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略的目标。福建省宁德市上金贝畲家寨是一个具有悠久人文历史的畲族村落，距宁德市区6公里，海拔325米，现有居民82户303人。这个闽南普通的村寨，座落在大山上，以前交通不便，信息不畅，经济落后，是一个典型的贫困村，人均收入不足千元。近年来，在实施乡村振兴战略中，村里高起点编制《上金贝新农村建设总体规划》，统筹农村道路、森林步道、溪流水体，聚焦污水、垃圾、村容村貌三个重点，着力加强生态环境建设。村里新建垃圾转运站1座，村民房前屋后增添垃圾箱，实现垃圾的集中收运 、按时处理。农户改水、改厕、改灶，铺设排污管道，改善了农村人居环境。该村以生态农业为主导，开发畲族风情、自然观光、乡村休闲、农事体验、森林科考等综合性旅游产品，特别是这里的猪头肉、乌米饭、畲族竿粽糍粑畲家米酒、莲子等成为了旅游者体验畲族饮食文化的至爱。据村支书介绍，村里不少畲族村民开起了农家乐，游人逐年增多，村民在发展乡村旅游中实现了脱贫致富，这里也成为福建省唯一的畲族风情乡村旅游地。
鲤鱼溪位于周宁县城西五公里处的浦源村中，全长600多米，最宽约10余米，最狭窄处仅有3米。浦源村按照“布局美、环境美、建筑美、生活美”要求，全面实施宜居环境建设行动计划，一方面，传承浦源村人历代不捕不食鲤鱼的传统，制定出包括“鱼冢敬鱼”“鱼祭敬鱼”“禁令护鱼”“武术护鱼”“放生爱鱼”等《护鱼十三略》的村规民约，使鲤鱼成为村民中的一员，生活的一部分。另一方面，实行党员片区责任制，每个党员分管本片区卫生，引导和帮助村民重点解决污水乱泼、垃圾乱倒等问题，重视保护水源地和水质，对鱼生态系统的保护已成为全村人的自觉。目前，这里已成为国内唯一鲤鱼文化古村落，是人鱼和谐相处、相互依存的典范，拥有全世界独一无二的“鱼冢”和“鱼陵”，被评为“福建最美的乡村”。
江西省婺源县，今属上饶市下辖县，是古徽州一府六县之一。婺源代表文化是徽文化，素有“书乡”“茶乡”和“八分半山一分田，半分水路和庄园”之称，是全国著名的文化与生态旅游县，被外界誉为“中国最美的乡村”。 婺源是当今中国古建筑保存最多、最完好的地方之一，全县完好地保存着明清时代的古祠堂113座、古府第28栋、古民宅36幢和古桥187座。婺源抢抓“徽州文化生态保护实验区”“古民居异地搬迁保护试验区”建设机遇，以特有的古村落旅游产权收购、搬迁安置方式，进行保护性运作。在保持古村落“原真性”基础上，按内涵挖掘、文化灌注方式，对古村落建筑及风貌体系进行规划、建设和徽改，创造性地提出“篁岭模式”。项目不仅缓解村民建房要求与资源保护矛盾，并在挖掘古村落的资源价值方面做出了有益探索。与此同时，婺源还重视打造田园美景，改造利用梯田。成片油菜花开时节，也是婺源最美的季节。当地人还有种植皇菊、茶叶的传统，作为生态旅游产品供游人分享。婺源县农户年户均收入一般都在20万元以上。乡村美、产业兴、百姓富在这里得到切实体现。
婺源县美丽乡村建设情况
考察组在李坑村了解到，婺源人对树木的感情非常深厚。自古，每个村庄都种有水口林，树林旁有一小亭子。据李坑村陪同我们的工作人员讲，古时村里人外出，一般要在水口林处回望离别家乡，归家时到此地需停留整理衣冠，再面见族人家人。当地，还流传着一种植树习俗，凡遇喜事，人们都会植树以作纪念。其中“添孩植树”尤为受当地人重视。在婺源部分地区，迄今依然保留着“添了孩子必植树”的习俗，不管谁家，也不论生男生女，孩子出生后3天内必种几棵树，越是贫苦的人家种的树越多。
小结：福建、江西两省依托良好的自然生态环境，植入了本土乡村文化符号和文化元素，打造生态美、环境美、人文美的田园文化。在保护中发展，在发展中保护。以文化为纽带，带动实现乡村美起来、产业活起来、百姓富起来，在建设美丽乡村中探索了可资借鉴的经验。
（五）以创新文化元素为内核，推动生态文化建设
历史文化的传承，是一个城市的内核和灵魂。福州市“三坊七巷”，是福州老城区经历了拆建后仅存下来的一部分，也是福州的历史之源、文化之根。区域内现存古民居约270座，有159处被列入保护建筑。以沈葆桢故居、林觉民故居、严复故居等9处典型建筑为代表的古建筑群，被国务院公布为全国重点文物保护单位，有“中国城市里坊制度活化石”和“中国明清建筑博物馆”的美称。1991年3月10日，时任福州市委书记习近平主持召开福州市委市政府文物工作现场办公会，决定对林觉民故居进行保护和修缮，并议定了影响深远的“四个一”机制：成立一个文物局、一支考古队，增加文物部门一颗“印”、每年安排文物修缮经费100万元。“四个一 ”机制的建立，为福州市保护文物以及历史文化名城工作奠定了坚实的基础，重视保护修缮，活化利用，文物保护的理念在福州城市发展中一脉相承、一以贯之。2009年6月，“三坊七巷”获得文化部、国家文物局批准的“中国十大历史文化名街”称号，成为福州的城市名片。
“福道”，即福州城市森林步道，寓意“福荫百姓，道法自然”，就是既亲近森林，又成为城市靓丽的风景线。建筑采用全国首创钢架镂空设计，桥面采用格栅板，缝隙在1.5厘米以内，空中步行道腾空建在树梢上，给步道下方的植物最大限度的生长空间，不砍伐树木，不破坏植被，既保护森林，又共享亲近自然。实施“串珠工程”，用“福道”将城市山体连为一体，将所有城市公园碎片化的步道连接打通，连为一体，全线长19公里，共10个入口，东北连接左海环湖栈道，西南连闽江，横贯象山、后县山、梅峰山、金牛山等山体脊，贯穿福州左海公园、梅峰山地公园、金牛山体育公园、国光公园、金牛山公园五大公园，把那些原先藏在森林中的美景一点点“串珠成链”。人行步道采用透水新材料，设计铁框装碎石护坡复绿，不损坏植被，看不到山体裸土，修路护坡坡度不超过8°，可满足轮椅通行，且每200米就有一个休息亭，每500米就有一个厕所和快捷出入口，非常人本化。目前，每天到“福道”散步的市民少则五、六千人，多则二、三万人，“福道”已经成为了福州市民休闲好去处。
福州城市森林步道—福道
小结：城市之美离不开历史文脉、历史文化的传承。福州市“三坊七巷”注重保留文化符号，传承历史文脉，挖掘文化内涵，成为了福州文旅结合的典范。“福道”，是福州市政府造福市民的城市森林健身康体、休闲运动步道，既可亲近森林，又是城市靓丽风景，让老百姓共享生态红利。
（六）以生态产业化产业生态化实现绿色发展
近年来，福建省坚持把试验区建设与推进供给侧结构性改革相结合，加快引导产业发展建立在创新驱动、环境友好、集约高效的基础上，一是提升传统产业绿色化水平。对服装、食品、制鞋、机械等传统优势产业，通过智能化改造和加大环保技改力度，降低土地、能源、水消耗强度，促进一批高端化、智能化的传统企业加快成长；对电力、钢铁、水泥、造纸等高耗能高污染行业，实行严格的能效、物耗监管，为新旧动能转换留出容量空间。淘汰落后产能，2017年全省取缔“地条钢”产能535万吨，完成煤炭去产能244万吨，水电、核电、风电等清洁能源装机比重提高到54.5%。二是培育绿色发展新引擎。新一代信息技术、新能源、节能环保、石墨烯、稀土等新兴产业，2017年全省高技术产业增加值增长12.5%，服务业增加值占全省生产总值比重43.6%。三是强化绿色发展科技支撑。把绿色发展的基点放到创新上来，加快绿色科研成果转移转化、产业化步伐和示范推广，研发经费投入增速高于全国，区域创新能力不断提升。考察组所到的武夷山市，户籍人口24万人，从事茶产业的有8万人，从事生态旅游业的有10万人。生态旅游业和茶文化产业成为了武夷山市两大支柱产业，发展生态产业成为了当地老百姓致富的重要渠道。
江西省把创新摆在发展全局的核心位置，形成了创新型省份建设“1+N”政策体系，做好产业发展“加减法”。在培育新动能上做“加法”，制定出台贯彻新理念培育新动能政策措施，推动全省新技术、新产业、新业态、新模式加速发展。在改造传统动能上做“减法”，积极化解钢铁、煤炭过剩产能。2016年，全省退出粗钢产能433万吨、生铁产能50万吨；关闭退出煤矿229处、退出煤炭产能1400万吨。推动生态价值转化，大力发展“生态+”现代农业，创建11个国家级现代农业示范区，成为全国唯一的“绿色有机农产品示范基地试点省”；大力发展“生态+”现代服务业，突出抓好“大健康”产业和生态旅游产业；打造35个旅游重点产业集群，进一步唱响“江西风景独好”旅游品牌。推进吉安、丰城、樟树和南昌经开区、萍乡经开区分别创建国家循环经济示范城市和国家园区循环化改造试点。
江西省大力发展林下经济，油茶产业扶贫精准发力。推广油茶“五统一分”，即：统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一抚育，分户管理和收益，精准扶贫模式。省级油茶产业发展专项资金提高到8000万元，新造高产油茶补助标准提高到500元/亩，农行“金穗油茶贷”累计发放贷款22亿元，赣州市获国家开发行60亿元油茶信贷额度，油茶产业投融资规模不断扩大，全省油茶林面积达到1400多万亩，油茶产业总产值230多亿元，油茶成为山区林农的“致富树”“脱贫树”。
小结：福建省、江西两省注重发展生态产业，以生态产业化和产业生态化实现绿色发展，增强了发展的后劲，推动全省新技术、新产业、新业态、新模式加速发展。大力发展生态产业，实现了发展经济与保护环境并重，实现了生态美、产业兴、百姓富的有机统一。
三、启示和借鉴
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面践行生态优先、绿色发展理念
2014年11月，习近平总书记视察福建省时指出：“生态资源是福建最宝贵的资源，生态优势是福建最具竞争力的优势，生态文明建设应当是福建最花力气的建设”。2016年2月，习近平总书记视察江西省指出：“绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国‘江西样板’”。福建、江西两省生态文明建设成功的经验，关键在于以习近平新时代中国特色社会主义思想和在闽赣的重要讲话精神为指引，全面贯彻“生态优先、绿色发展”理念，按照中央批复的国家生态文明试验区实施方案，扎实推进有关工作，并将其体现到生产、生活、生态“三生”空间布局中，成为了全省上下的普遍共识。
我市要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习总书记对重庆提出的“两点”定位，“两地”“两高”要求，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子，统筹生产、生活、生态空间布局，把习总书记的殷殷嘱托转化为党政机关、企事业单位和人民群众的自觉行动，形成共识，凝聚共为的强大合力，推动全市发展由传统产业向生态绿色转型，将重庆建设成为美丽中国的“山水版”“立体版”。
（二）实施统筹领导，形成推进“山清水秀美丽之地”建设的强大合力
福建省在国家生态文明示范区建设中，成立由书记任组长、省长任常务副组长的试验区建设领导小组，统筹推进试验区建设。在省发改委设立试验区办公室，加强综合协调。全省各级各部门建立相应的组织机构，形成纵向到底、横向到边、上下联动的工作推进格局。省委将《福建方案》部署的6个方面、38项改革任务分解实行台账式管理，对试验区建设重点任务，省委、省政府主要领导亲自抓研究、抓统筹、抓落实，有力推动了各项改革措施的落实落地。省委发挥牵头抓总的重要作用，统揽全局；省人大加强立法，持续监督推进；省政府抓好谋划推进，统一组织实施；省政协深入开展相关调研，积极建言献策；省直部门和市县建立“一把手”负责制，生态文明建设融入经济社会发展各领域和全过程。
重庆建设“山清水秀美丽之地”是一项系统性工程，涉及面广，要加强顶层设计，市里可成立由市委、市政府领导挂帅的建设“山清水秀美丽之地”工作领导小组，建立联席会议制度，加强工作指导和统筹协调。市委出台《关于重庆建设山清水秀美丽之地的意见》，明确总体要求、阶段目标、量化指标、重点任务等，市政府细化方案和具体措施。市级部门结合本单位职责职能，定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准。各区县党委政府结合本地区实际，制定工作措施，落实监管责任，实施目标考核，落实属地责任。同时，发挥人大法律监督和政协民主监督作用，确保建设“山清水秀美丽之地”各项工作措施落到实处。
（三）坚持规划引领，统筹山水林田湖草综合治理
实施规划引领，统筹山水林田湖草综合治理是“两省”推行生态环境建设成功的做法。福建省推进国土空间有序开发和有效管制，通过划定生态保护红线，开展省级空间规划试点，科学合理布局生产生活生态空间。福州“福道”建设规划时注重悬空栈道、登山步道和车行道对接形成环形系统、注重自然人文景观串联。江西把鄱阳湖流域作为山水林田湖一体的独立生态系统，统一规划，建立农林、水利、环保、国土、交通等相关规划衔接机制。江西南昌加强城区赣江两岸规划和管控，一体化打造赣江两岸风光带，实施赣东大堤风光带工程、赣江西岸13公里滨江生态走廊，提升了城市品质。
我市要坚持规划引领，加强山水林田湖草系统综合治理，统筹顶层设计，统筹制定政策措施、行动方案；严格落实空间布局、空间定位、空间界限的管控要求。全市统筹规划人行道、车行道、城市绿地，分区域、分步骤打造成本低、品质高、效果好的生态景观；市里统筹规划主城“两江四岸”400公里滨江滨河岸线，各区根据总的规划分区实施。重点开展滨江环境治理，打造游憩服务设施、管理设施，建设高品质休闲观光带；优化滨江生态空间，严格管控山脊线、水岸线，生态廊道、人行步道、地下管网；因水制宜，打造滨水活动空间，为市民提供美好的滨水亲水生活体验。
（四）创新机制体制，为我市加快建设“山清水秀美丽之地”提供制度保障
福建、江西两省通过创新一系列体制机制，推进试验区建设。如：福建建立体现生态文明建设要求的绩效考核和责任追究机制，制定体现不同主体功能区特点和生态文明要求的考核办法，建立党政领导生态环保目标责任制，强化责任追究、探索领导干部自然资源资产离任审计制度。江西省出台领导干部自然资源资产离任审计实施意见，制定生态环境损害责任追究办法实施细则，率先在全国建立了全流域生态补偿机制，启动了自然资源资产负债表编制试点，启动了与湖北、湖南等长江经济带中游省际协商合作。
重庆市建设“山清水秀美丽之地”，没有现成的路径可走，必须不断创新体制机制，激发党政机关、企事业单位和广大群众共同参与的积极性，激发内生动力和活力。要在促进自然资本保护与增值上下功夫，积极探索健全自然资源资产产权制度；全面推行河长制、库长制、山长制、林长制，建立行政区域内、流域上下游横向生态补偿机制；统一生态环境执法监管，建立跨区域、跨流域综合执法机制；建立生态质量与资金分配挂钩与损害赔偿机制；建立健全生态文明建设考核机制、责任机制、评价体系。
(五）注重“生态+智能化”，构建加快建设“山清水秀美丽之地”的科技支撑
福建打造全国首个省级生态环境大数据平台，汇聚来自省、市、县三级环保系统及部分相关厅局的业务数据，以及物联网、互联网等数据，并在此基础上进行处理分析，初步构建环境监测、环境监管和公众服务三大信息化体系等。环境监测体系中，目前已接入167个大气环境质量监测点、87个水环境质量监测点、21个核电厂周边监测点、998个污染源在线监测点等，实现了对水、大气、土壤、核与辐射环境的统一动态监控。环境监管体系则完善了“一企一档”，企业可享受一站式服务，并通过基础信息一次性填报，让信息多跑路，企业少跑腿；群众则可打开手机，随时随地获取水、大气、辐射等环境质量信息。江西出台《江西省生态环境监测网络建设实施方案，推动搭建“生态环境监测大数据平台”，进一步加强生态环境监测数据资源的开发与应用。
我市要建立全市统一的生态环境大数据智能化平台，把分散在各部门、各区县，碎片化、孤岛化的信息整合起来，把自然资源、国土空间、城乡建设、山水林田湖草、污染源等数据集成到平台之中。通过智能化平台，加大对自然、生态、环境等要素资源的调度、配置、监测和管理，以此为依据，为生态补偿和考核奖惩提供信息化支撑。
（六）重视生态文化建设，让加快建设“山清水秀美丽之地”的理念深植人心
福建省非常重视生态文化的挖掘和传承，孕育了“八闽”文化、妈祖文化、闽南文化、客家文化、朱子文化等文化品牌。保护好山、水生态资源，保护好“三坊七巷”历史文化，已经深植广大群众心中，成为内心的文化自觉，也激发了福建人的文化自信。福建宁德的鲤鱼溪，用乡规民约保护鱼水关系，留下了人鱼和谐相处的美丽故事。武夷山马场州湿地公园，展示了朱熹“为有源头活水来”的哲思。江西在城市建设中，用“旧城复兴”的理念指导“万寿宫”历史文化街区改造。在推进文化产业发展中，把生态和文化有机结合起来，精心打造“八大山人”文化产业示范基地。
重庆历史文化底蕴厚重，要以生态文化引领，深入挖掘重庆历史文化根脉，传承巴渝文化、三峡文化、红岩文化、抗战文化、统战文化、移民文化等，讲好世界文化遗产—大足石刻，世界自然遗产—天生三桥、金佛山的生态和人文故事，增强重庆生态文化传播力、影响力。发掘和宣传好重庆古镇、传统村落保护方面的典型，激发全市人民生态自觉、文化自信。开展生态文明建设进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭活动。在公园、广场、滨江滨河等建设中，融入更多具有本土特色的生态文化元素，更好展示重庆山水人文、生态文化的魅力。
（七）发展生态产业，让加快建设“山清水秀美丽之地”成为老百姓绿色福祉
福建省重视发展生态产业。如武夷山市“武夷山大红袍”被认定为中国驰名商标，“武夷岩茶”被评为“中国十大茶叶知名品牌”，“正山小种”获评国家地理标志。江西省大力发展“生态+”现代农业，创建11个国家级现代农业示范区，成为全国唯一的“绿色有机农产品示范基地试点省”；大力发展“生态+”现代服务业，突出抓好“大健康”产业和生态旅游产业，进一步唱响“江西风景独好”旅游品牌。婺源县着力打造茶叶、黄菊、荷包红鲤、绿色蔬菜、有机水稻、茶油等特色主导产业，实现产业和旅游富民有机统一。
我市要围绕生态美、产业兴、百姓富，大力发展生态产业、推动自然资本加快增值。将生态环保产业纳入战略性新兴产业范畴，加大扶持培育，支持做大做强。大力推进林下经济、生态康养、生态旅游产业发展，培育新的经济增长点。出台重点扶持、引导政策，引导市场主体、广大群众走“绿水青山就是金山银山”之路。引导传统产业节能、减排、降耗、增效，实施绿色化改造和转型升级，争取国家在我市开展生态文明体制改革领域国家级试点。加快推动渝东北、渝东南地区生态屏障建设，争取将三峡库区纳入国家公园建设试点。大力发展以山、水、文脉为主线的乡旅经济和乡旅农业田园区，实现“城里人的山水田园梦、乡里人的现代乡村梦”。
（八）完善法律制度，为加快建设“山清水秀美丽之地”提供法治保障福建省加大生态文明方面立法比重，制定了涵盖保护森林、生态公益林、水、湿地、河道、水土、河湖海岸带等生态要素的10多部生态法规；推进生态司法专业化建设，在全国率先实现省市县三级生态司法机构全覆盖，建立涉生态环境刑事、民事、行政和非诉执行审查“四审合一”的审判模式。江西出台《江西省农业生态环境保护条例》，是全省首部农业生态环境保护地方性法规。同时，推进流域综合管理地方性立法，出台严守生态空间保护红线、生态文明建设目标评价考核办法等地方性行政法规。出台全省生活垃圾分类制度具体实施方案，在南昌市、宜春市、赣江新区率先启动生活垃圾强制分类工作。
我市要按照习近平总书记关于法治建设的要求，精准立法，全面清理和修订地方性法规和规范性文件中不符合建设“山清水秀美丽之地”的内容。尽快制定《重庆市三峡库区保护条例》《重庆主城“四山”保护条例》《重庆市传统历史文化风貌区保护办法》《重庆市乡镇污水处理设施管理运行办法》等法规。同时，加大环保综合执法，加强环保违法查处与司法衔接，大力推进环保公益诉讼，严厉打击环保违法犯罪。
（九）加大创建示范，以点带面推动全市共建共治共享“山清水秀美丽之地” 福建、江西两省的市县都因地制宜，开展各种形式的生态文明创建活动，调动了各方参与的积极性。福建宁德上金贝村打造福建省社会主义新农村及乡村旅游示范点、全国少数民族特色村寨。江西省九江市提出打造“长江最美岸线”的目标；南昌按照“海绵城市”的理念，将自然与科技结合打造九龙湖公园；婺源紧扣“中国最美乡村”的品牌定位，打造“春探人间花海、夏享冰凉世界、秋寻梦里老家、冬游甜蜜乐园”的四季旅游精品。
我市要以“绿色家园”建设为重点，在全市区县、园区、商圈、企业、社区、乡村、机关、学校和家庭开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等系列创建活动，推进一批生态文明建设示范区县、乡镇、村社创建，打造一批生态建设的示范亮点，推动建立市民参与环保的激励机制，让企业、市民主动积极参与垃圾分类、低碳减排，让人人成为保护环境的参与者、建设者、监督者和受益者。结合重庆实际，规划打造一批最美乡村、最美企业、最美森林、最美长江岸线等，以点带面，推动全市共建共治共享“山清水秀美丽之地”的良好氛围。
（十）用好用活政策，形成加快建设“山清水秀美丽之地”政策资金保障福建、江西两省通过争取国家政策支持和自筹资金相结合方式，有力地推进生态文明试验区建设。如福建争取重点生态区位内禁止采伐的商品林通过赎买政策，林农直接受益超过3.5亿元，实现“社会得绿、林农得利”的双赢。福建省以生态理念和系统方法强化河湖治理，省投入40多亿元，建成安全生态水系1500公里。江西省通过实施森林抚育，争取国家森林抚育补贴建设资金11.35亿元。推动“财政惠农信贷通”试点，全省累计发放“财政惠农信贷通”贷款350.89亿元，受益农业经营主体达8.75万户。近两年来，省财政列支8500万元开展绿色生态农业“十大行动”专项经费。争取中央资金1.2亿元，用于农村面源污染治理和水环境整治。
我市要在用好、用活、用够现有政策基础上，积极争取国家政策支持，为生态环境建设提供资金支持。积极争取国家在我市开展生态文明体制改革领域国家级试点；争取将主城区“两江四岸”和主城“四山”整治项目纳入国家“山水林田湖草”重点整治项目，获取国家资金支持；争取设立长江上游生态屏障建设扶持资金；设立长江经济带纵向、横向生态补偿基金；衔接国家有关部委，启动建设三峡国家公园的前期调研工作。
（考察组组长：谭家玲 副组长：蒋又一 成员：熬天才、孙开武、陈德璋、胡德高、王光强、陈美环、胡贵武 报告起草：王东生、吴科言、吕红）