推进智慧城市建设是实现城市提升的重要内容。南川区政协成立了以区政协主席任组长的专题调研组，对全区智慧城市建设情况开展了深入调查。通过召开区级相关部门、单位座谈会，听取建议意见，并由分管副主席带队，组织相关部门先后到重庆渝北区、成都双流区等地开展了学习考察，多渠道学习、了解国内外先进城市的经验作法，对智慧城市建设作了一些思考。现将有关情况报告如下：

一、南川区智慧城市建设现状

近年来，南川区按照中央、国家部署和市上要求，立足自身实际，积极探索运用信息技术和数字化手段提升城市管理水平，推动了城市转型、社会转型和经济发展转型，“智慧南川”在社会管理、公共服务和产业发展等方面均取得了一定的成效，部分行业智慧化建设已初具雏形。

（一）大力推进公共服务便捷化和公共管理智能化

1.积极推进“互联网+政务服务”。一是强化组织领导。成立以区长张兴益同志任组长，区政府常务副区长王春水同志任副组长，区政府有关部门负责人为成员的加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组。二是完成行政审批网审平台建设。行政审批事项统一纳入市区两级行政审批网审平台办理，部门审批业务实现“一窗受理、一网通办”。三是依托区政府门户网站建成全区统一的政府信息公开集约化平台，整合全区政府网站30个，信息资源实现有效集中、共享。四是加强日常考核监督。建立工作绩效考核制度，列入重点督查事项，实行定期通报。

2.积极推进智慧医院建设。一是出台配套政策。制定《重庆市南川区智慧医院建设实施方案》、《南川区卫计系统“智慧医疗”健康平台实施方案》，扎实推进智慧医疗建设。二是完成专网建设。覆盖所有公立医疗卫生机构和259个村卫生室，实现全区“一张网”。三是促进区级医院、中心卫生院以HIS（医院管理系统）为基础，扩大LIS（实验室信息管理系统）、PACS（医学影像存档与通讯系统）、EMR（电子病历信息系统）等信息系统的应用，提高了智能化、自动化和规范化水平，强化智能分诊、手机挂号、门诊叫号等现代信息化技术的应用。

3.积极推进智慧出行服务系统。一是在“愉客行”（重庆市公众出行服务平台）发布城区三类及以上客运站班车信息，方便群众出行。二是推广巡游出租车网络叫车服务，实现车费二维码支付。三是开展无车承运人工作试点，建立“全民传送”APP线上平台，逐步改变传统货运模式。

4.积极探索智慧法院建设。一是建立数字化庭审系统。将传统庭审过程与现代化科技手段相结合，实现庭审证据展示、网上远程提讯、视频点播等业务应用的系统集成，真正实现了“阳光”司法。截止目前，已建立数字化法庭17个。二是建立执行指挥中心。通过建立法院、金融机构、公安、税务等部门“总对总”集中查询系统，使查询被执行人存款、房产、车辆变得简便、快捷，并对执行过程进行全程同步跟进，大幅提高执行工作效率。三是协同打造“易审、易诉、易解、易达”平台和“法智云”中心建设。目前，易审平台已于2018年4月开通使用，易诉、易解平台处于试运行，易达平台正在开发中。

5.积极推进智慧化便民利民系统建设。着力构建智慧水电气服务体系，基本实现智能抄表和网上缴费。4G网络基站已建设完成1282个，移动网络覆盖率达到95%以上，已敷设光缆干线1.5万余公里，有线电视网络实现村社双向网络覆盖，有线数字电视双向用户达4万余户，宽带用户近13万余户，入户带宽达100M，城区重点公共区域wifi覆盖已在实施中。

（二）着力推进城市管理智慧化，提升城市管理水平

1.大力提升规划编制管理水平。对全区“基础地理、现状地表、各类规划、规划管理、经济社会”等5大类综合区情信息进行分类收集，现已完成25个中类，450余类专题数据整合，实现快捷、智能化的信息搜索查询。通过建设综合区情查询系统和决策支持系统，加强规划在城市建设的牵头引领作用，提升政府决策、社会治理及公共服务水平。

2.积极探索城市管理智慧化。区数字化城市管理系统成功升级为南川区智慧城管系统，建立了包括视频监控系统、路灯智能控制系统、危险源管理系统、南川智慧城管APP等8个子系统。路灯感知覆盖率达到90%以上，南川智慧城管APP囊括了交通设施、公共设施、园林绿化、房屋建筑、市容环境等投诉，能定位查看附近的停车位、公交站、公厕等情况，初步实现对城市问题的快速化、精细化处置。

3.不断建设公共安全视频联网共享系统。目前，已实现应指工程平台与区“四大家”内部视频监控、城管局监控系统的联网应用，金佛山景区视频监控、教育系统“平安校园”视频监控已接入区公安局指挥中心，初步实现远程调看。为进一步筑牢完善全区立体社会治安防控体系建设基础，今年拟再投入1400万元，在重点区域新建公共安全视频镜头1455个。

（三）努力实施产业发展智慧化，促进相关产业提档升级

1.积极探索“互联网+农业”。一是出台《南川区探索信息化助推农业农村发展机制改革实施方案》和《南川区发展电子商务工作方案》，发展农业电子商务实体企业350余家，建成乡、村电子商务服务站点2800余家，物流配送代办点实现乡镇全覆盖。二是统筹推进农业信息服务、农业电子商务、农业物联网、农业农村大数据发展、农民手机应用技能培训等农业信息化工作，强化运用“互联网+”促进精准脱贫。三是打造区级农业信息化综合服务平台，发展电商3000多个、特色农产品电子商务示范乡镇7个、新培育区级龙头企业8个、家庭农场115家、农民合作社65家。

2.积极探索“互联网+旅游”。一是开发“智慧旅游”服务平台。将客源归属地监控、景区客源地分析、入境欢迎、预警及应急信息，以及境内旅游线路、旅游住宿餐饮、特色物产等旅游信息经大数据处理后，通过手机APP平台和网站平台发送给入境游客。二是全力推进金佛山景区智慧旅游建设。目前，金佛山景区已启动智慧景区建设策划和规划，已建成门禁系统、监控平台、应急指挥管理平台等，并接入重庆市旅游信息中心和国家旅游产业运行监测与应急指挥平台。三是推动A级景区、星级饭店公共区域无线WiFi覆盖。目前，全区星级饭店公共区域、3A级及以上景区WiFi已完成安装并投入使用。

二、存在的问题

（一） 缺乏特色定位

目前，国内外规划较好的城市都以发挥本地传统优势或解决自身发展短板为切入点，推进智慧城市建设。无论是美国迪比克市立足于公共资源智能化，瑞典的斯德哥尔摩着力于打造智慧交通，荷兰的阿姆斯特丹立足于智慧环保等，还是国内的银川、杭州等智慧城市建设的重点都各有侧重，充分展现当地优势。从当前重庆及各区县智慧城市建设情况看，如何尽快找准建设特色定位，是市、区两级亟待解决的问题。

（二） 缺乏统筹协调

当前，市区各级各部门分条块推进智慧城市专业平台系统建设，分别建立自己的信息平台，形成了各自独立的信息系统，由于市级层面缺乏统筹，区县各个部门之间信息不能整合共享，形成“信息孤岛”。以南川区为例，信息化建设工作虽在推进，但各部门之间的信息系统分割严重，系统重复建设，形成资源浪费；部门信息系统仅服务于上级主管部门决策，尚未形成与公众的有效互动。“信息孤岛”不消除，智慧城市的建设也将大大受阻。

（三） 信息基础设施建设有待完善

信息基础设施是智慧城市建设的基础和载体，缺少基础设施的有效支撑，智慧城市建设犹如“空中楼阁”。以南川为例，近年来，政府、基础电信运营商虽然持续加大资金投入，推动信息基础设施的换代升级。但由于多种原因，仍然存在2G/3G/4G信号覆盖不全、不稳定，实际使用有线网络带宽远远低于设计带宽（如：全区所有中小学全部实现宽带网络校校通，网络带宽最大1G以上，村小一般为4M，其中有4所村校是以上网卡的形式上网，各校的带宽远不能达到教育教学要求），城区公共WIFI覆盖狭窄，特别是水表计度还有99%的用户未安装智能表，仍靠人工计度，基础设施薄弱，导致智慧城市建设难度较大。

（四）应用开发不够深入

当前，各部门建立的信息平台，大多以工作流程信息化为主，离提供公共服务还有较大差距。以南川为例，公安应指工程已基本实现城区视频图像全覆盖，但还停留在“人盯屏”的层面，还不具备图像提取分析能力；规划局虽然已建立“综合区情”、建设新的规划展览馆，但仍然缺少让公众了解规划、参与规划的渠道；城管局城市管理平台停留在数字管理层面，只是在单位内部形成工作闭环，以案件、数据处理为主体，与公众的互动仍然较少等。

（五）专业技术人员不足

在智慧城市建设过程中，最重要的就是要有专业技术人员作为支撑，不仅要有一定的创新能力和专业的技术，而且还要是跨学科、跨领域的复合型人才。就目前的情况来看，各地智慧城市建设过程中，政府层面的技术管理人才、产业发展方面的技术人员还存在明显的不足，南川尤为突出，成为智慧城市建设的短板。

（六）建设资金短缺建设

智慧城市需要的资金数目是庞大的，这是较多区县当前难以解决的问题之一。以南川为例，区域面积较大，基础设施建设点多面广，建设投入较多，市场风险较大，资金压力较重。

（七）法律法规建设不健全

智慧城市是以大数据和物联网为特征的信息技术在城市规划建设管理和服务方面的应用，其数据库的建立需要大量的公共管理数据，而数据的隐秘性可能引发各种利益冲突。这就需要由立法部门进行立法，建立制度。我国关于智慧城市领域的法律法规建设尚处于不健全阶段，目前，仅有银川等极少地方出台智慧城市建设促进条例。各种数据的采集、存储、利用和公开还有很大的难度，需要进行立法予以规范。

三、建议意见

针对调查中发现的问题，分析国内外智慧城市建设的规律与经验，提出加快智慧城市建设的以下建议：

（一）强化统筹协调

一是统一管理。建立统一的智慧城市管理机制，成立高规格的管理委员会或“大数据局”，牵头研究解决智慧城市建设过程中跨部门、跨行业、跨领域的重大问题。二是建立专家决策咨询机制，为智慧城市发展提供专业决策参考。三是加快推进核心基础平台“智慧城市公共信息平台”建设，尽早实现跨部门的信息共享和协同。

（二）加强智能化设施建设

毫无疑问，大数据给城市发展、转型以及实现便捷的公共服务带来了巨大发展空间。大数据的应用离不开互联网、物联网、云平台等信息化技术的支撑，更有赖于智能化终端的普及。一切基础设施的建设，包括铺设网络、布置传感器、搭建系统平台、实现数据全采集等，无疑都需要庞大的资金投入。无论是政府支持，还是企业市场运作，对智慧城市建设而言，都是必不可少的。建议：市政府安排专项资金，出台相关政策，引导企业合力推进智能化设施建设。

（三）加大政府数据开放

在我国，政府掌握着最齐全、最庞大与最核心的数据，各级政府积累了大量与公众生产生活息息相关的数据。加大政府大数据的开放有利于保障市场的良性竞争，推动大数据应用的健康发展，实现政府大数据资源的高效、高质量利用。同时，政府数据开放也有利于公众参与城市管理和监督政府，进而改善公共服务。建议：在保证有效监管的前提下，政府有层次有选择地加大数据对外开放。

（四）重视建设的差异化

每个城市在智慧城市建设中有不同的侧重点，按照不同的领域维度和时间维度，使政府资源的配置更趋合理，实现了由社会管理向社会治理方式的转变。建议：各区县城市的大数据应用，在学习国内外智慧城市先进技术与经验之时，要注重城市文化保护，切忌丢掉自己的独特风格，“千城一面”，被商业利益牵着鼻子走。

（五）加强顶层设计

智慧城市的建设，不是简单的投入资金、大力推进信息化建设、搭建时髦的应用平台就能代表其发展水平与结构，它需要系统、深入、细致、普遍地考量城市经济、政治、历史、地理、文化、社会、生态文明等因素，梳理城市的发展脉络，深入细致地考评一个城市的发展状态，挖掘城市的禀性，概括出城市文化精髓和灵魂，为未来发展模式与方向提出决策性指导。如南川提出建设“工业强区、旅游名城、生态花园”的发展定位，重庆要打造智慧旅游城市，南川智慧城市建设又该如何定位？建议：市政府加强区县智慧城市建设指导 ，对区县智慧城市建设方案组织专家评估论证，确保区县不走“弯路、回头路”。

（六）强化多元合作

智慧城市建设是一项浩大的工程，不仅需要政策支持，还需要大量资金的注入。先进科研、技术的应用则需要政府、商业公司、科研机构和社会公众的广泛参与。当前，在国内外的智慧城市建设中，基础设施建设主要是以政府投入为主体，辅以与实力强大的商业公司合作；战略规划与顶层设计是请商业公司、科研机构和智库进行，以确保方向的正确与实践的成效；应用领域开发是政府与商业公司水乳交融、不分上下。建议：发动社会各界广泛参与，切实推动智慧城市蓬勃发展。

（七）重视技术标准统一和完善法律规范

智慧城市建设面临较大的市场风险、兼容性技术风险和信息安全风险。建议：一是发挥政府、企业和行业协会的积极作用，加快标准和规范制定进程，为智慧城市建设创造良好的法制环境，保障其安全高效运行。二是借鉴“银川模式”，通过推进立法的方式，用法制手段确保智慧城市有序推进。