5月29日，市政协围绕“切实坚持发挥人民政协作为专门协商机构作用”主题召开2026年第一次理论研讨会。
会上，10位政协委员、理研会会员和政协工作者代表围绕研讨主题，从全过程人民民主视域下人民政协的作用优势、统一战线理论与人民政协理论的契合性、政协协商同其他协商形式协同配合、民主监督制度机制完善等方面交流了研究成果。现将交流发言摘登如下：
全过程人民民主视域下人民政协的功能作用、独特优势与实践路径研究
新时代人民政协理论研究基地
人民政协是中国共产党领导中国人民的伟大创造，是全过程人民民主生动实践的关键载体。通过以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想为引领，发挥人民政协的重要作用，能更好将中国特色社会主义制度优势更好转化为国家治理效能。
人民政协的性质定位和制度属性共同决定了其在全过程人民民主运行链条中必然具备独特功能。包括共识凝聚功能、建言资政功能、民主监督功能、委员示范功能、文明典范功能。
人民政协履职尽责的优势始终围绕“人民主体”这一核心：搭建协商载体，拓展民主实践平台；完善制度体系，保障人民群众利益；促进科学施策，提升国家治理效能；凝聚全民力量，形成团结奋斗局面。
要推动人民政协履职与全过程人民民主实践深度融合，重点发挥中国新型政党制度优势。
强化思想引领，找准功能发挥方向。把学习贯彻党的创新理论作为人民政协履职的首要政治任务，做到强化思想引领与政治引导的有机统一，让各界别群众认同党的主张，形成思想共识。
健全工作机制，发挥独有治理优势。完善协商民主机制、健全民主监督机制、优化成果转化机制，破解履职过程中的各种问题。
彰显界别特色，拓宽民主参与渠道。立足界别职能定位，提升界别履职的针对性和专业性，推动界别提案、界别调研报告、界别协商意见等履职成果更有效地转化为政策选项。
加强队伍建设，提升政协委员能力。建立健全委员履职管理机制，对委员的履职情况进行常态化跟踪、考核和评价。
营造良好氛围，厚植民主实践基础。在“第二个结合”中大力弘扬协商民主文化，深度挖掘中华优秀传统文化底蕴，并将其转化为人民政协凝聚共识、汇聚力量的工作方法。
统一战线理论与人民政协理论的契合性研究
市政协常委、市政协经济委主任 王济光
统一战线理论与人民政协理论这两大理论的内在联系在于理论同源、目标同向、功能互补、实践同频，是全方位的契合，是历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的高度统一。
统一战线理论的核心就是大团结、大联合，本质是凝聚人心、汇聚力量，方法是求同存异、聚同化异，目的是团结一切可以团结的力量，画好最大同心圆。人民政协理论是统一战线理论的本土化、组织化、制度化成果。它的职能是政治协商、民主监督、参政议政，本质是团结各界、协商议事、凝聚共识、服务大局。一句话概括：统一战线是“根”，人民政协是“果”；统一战线提供思想和力量，人民政协提供平台和机制。
统一战线理论和人民政协理论的高度契合性，集中体现在指导思想、根本原则、价值内核的理论基础一致；维护稳定、促进和谐，发展民主、全过程人民民主，服务大局、助力民族复兴的实践目标一致；以及统一战线与人民政协的社会功能高度互补。
理论的生命力在于实践。新时代，推动统一战线和人民政协工作，关键要做到四个坚持、四个着力。一是坚持政治引领，着力凝聚共识。二是坚持协商民主，着力促进团结。三是坚持服务大局，着力履职尽责。四是坚持制度创新，着力夯实根基。
面对世界百年未有之大变局，统一战线和人民政协工作责任更重、使命更光荣。一要深化理论研究，系统梳理两大理论历史脉络，深入研究契合机理，加强跨学科研究，构建中国特色、中国风格、中国气派的统战、政协理论体系。二要强化理论指导，聚焦大统战格局、专门协商机构、全过程人民民主、港澳台侨凝聚共识等重大课题，以理论创新引领实践创新。三要推动成果转化，把理论成果转化为政策举措、工作实效、治理效能，真正把统一战线重要法宝作用、人民政协专门协商机构作用发挥好。
人民政协作为专门协商机构的内涵与外延研究
市政协理研会理事、市政协教科卫体委办公室一级调研员 谭凯鸣
人民政协专门协商机构的“机构”，可从以下几个角度理解。
从构成要素看，人民政协具有代表性强、联系面广、包容性大、界别众多的优势。由界别组成是人民政协组织的显著特色，政协第十四届全国委员会共设34个界别。政协委员是政协工作的主体，也是专门协商“机构”的基本单元。这样的组织构成，体现了大团结大联合的重要特征。
从协商职责来看，人民政协是专门从事协商工作的机构。人民政协坚持协商于决策之前和决策实施之中，把协商民主贯穿于履职全过程和各方面，是专门从事协商工作的，是建设我国社会主义民主政治、健全社会主义协商民主制度的独特设计。
从运行方式看，人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政以及凝聚共识的职责，需通过协商的办法来实现。在作为人民政协专门协商机构的“机构”平台上，各党派团体、各族各界人士发挥在界别群众中的代表作用，通过全体会议、常委会会议等，开展提案、委员视察考察等经常性工作，对国家大政方针、经济社会各领域重要问题进行广泛协商、平等协商、有序协商、真诚协商，提出意见建议。
从运行规则看，人民政协作为专门协商机构的协商主要表现为制度性安排。在中国共产党的领导下，经过70多年的发展建设，人民政协形成了与之相适应、配套的一整套规范的议事制度、机制和技术规程等，建立起以宪法为依据、以政协章程为基础、体现时代特征、涵盖各项履职活动的“管总”的制度体系。
从功能作用看，人民政协实现“三个重要”、践行全过程人民民主，为推进中国式现代化做好“四个凝聚”工作。人民政协坚持性质定位，不断提高履职水平，更好担负起把中共中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。
全过程人民民主在大渡口政协的实践：
以“五千行动”为载体的基层治理现代化探索
大渡口区政协社法民宗委主任 黄敏
重庆市大渡口区政协自2025年起实施“五千行动”，将全过程人民民主具象化为“助千企、引千商、促千项、联千户、献千策”五大任务，构建“党委领导、政协搭台、委员主体、群众参与”的闭环履职体系。
“五千行动”并非凭空产生，而是大渡口区政协在新时代背景下，针对地方政协履职痛点与区域发展需求作出的精准回应。
“五千行动”以三年为周期，动员全区约190名政协委员，通过五大维度的量化任务，实现履职从“软任务”向“硬指标”的转变。即：助千企，一线协商破解发展堵点；引千商，统战优势转化为招商动能；促千项，全程监督保落地；联千户，码上联通访民情；献千策，调研成果助决策。
“五千行动”通过机制再造，将民主价值转化为“行动项”和“考核分”，保障全过程人民民主从理念走向实效。机制一，民主触角从“会场”延伸到“现场”。机制二，构建“全链条”闭环，破解“议而不决”。机制三，从“个体履职”升级为“系统作战”。
“五千行动”实践成效在于交出助推高质量发展的“政协答卷”。截至2025年底，经济助推：协助签约71家，助力重点项目建设21个；民生改善：办实事228件，群众满意度达98.2%；建言资政：形成对策建议470条，15篇协商成果获区领导批示，多项建议纳入“十五五”规划。
“五千行动”的理论启示在于提炼基层民主的“大渡口经验”。民主的可视化：全过程人民民主需依托量化载体，转化为“助企数”“联户数”“献策数”等可衡量要素。协商的效能化：协商民主生命力在于解决问题，“圆桌会+闭环督办”模式实现了“协商一件、解决一件、影响一片”。委员的主体化：通过“赛马比拼”机制激发委员主角意识，成为全过程人民民主的参与者、实践者、推动者。
推动政协协商同其他协商形式协同配合研究
市政协理研会副会长、綦江区政协主席 钟远平
推动政协协商同其他协商形式协同配合，既是破解单一协商渠道局限性、实现协商资源优化配置的现实需要，也是践行全过程人民民主、凝聚社会治理合力的必然选择。
政协协商同其他协商形式协同配合的时代价值在于：完善协商民主体系，夯实全过程人民民主实践基础；整合协商资源优势，提升国家治理现代化水平；凝聚社会各界共识，维护社会和谐稳定。通过协同配合，能够构建起覆盖各领域、各阶层的协商对话平台；彰显中国民主优势，丰富人类政治文明形态。
政协协商同其他协商形式协同配合的实践路径在于：
一是强化思想引领，树立协同协商整体理念。一方面，加强各级党委理论学习中心组、党政干部、政协委员协商民主专题培训；另一方面，加大宣传引导力度，营造各类协商形式主动对接、密切配合、协同发力的良好氛围。
二是健全制度体系，完善协同配合长效机制。健全党委统筹协调机制，完善议题对接与流程衔接机制，优化成果转化与反馈机制，建立沟通联动机制。
三是搭建平台载体，拓宽协同协商实践路径。搭建高层协同协商平台、民生协同协商平台、数字化协同协商平台。
四是提升主体能力，夯实协同协商人才支撑。一方面，加强党政干部、基层协商骨干、社会组织协商人员培训，提升能力；另一方面，强化政协委员履职能力建设，鼓励委员立足专业优势，主动对接各类协商形式，积极建言献策、凝聚共识。同时，建立政协专家智库，为协同协商提供智力支持。
五是强化考核激励，激发协同配合内生动力。建立健全协同协商工作考核评价与激励约束机制，将政协协商同其他协商形式协同配合工作成效纳入考评体系。同时，建立激励表彰机制，对协同配合工作成效显著、协商成果转化突出的单位和个人予以表彰奖励，总结推广先进经验、典型案例，营造比学赶超、争先创优的良好氛围。
充分发挥专门协商机构作用 助力“十五五”规划落地落实
九三学社重庆市委会宣传处处长 刘轶
习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话为我们理解五年规划的政治优势提供了根本遵循，也与人民政协作为专门协商机构的职能定位高度统一。
五年规划的制定实施，不是孤立的行政决策，而是一场大团结大联合的政治实践。政协全体会议、专题协商会等平台，是这一过程的重要制度载体。
总书记强调发展新质生产力、建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动经济社会协调发展等重大任务。这为人民政协履职提供了广阔舞台。以构建新发展格局为例，扩大内需需要大力发展民营经济，政协汇聚了大量经济界、工商界人士，在优化营商环境、激发市场活力方面优势独特。
总书记强调推动经济和社会协调发展。政协具有协调关系、化解矛盾的独特功能。近年来各地政协探索“院坝协商”“委员工作室”等协商平台，推动政协协商与基层治理有效衔接，让民生改善与经济发展同频共振。
总书记特别强调加强学习、树立正确政绩观、弘扬斗争精神。这对新时代政协工作同样重要。
第一，坚持正确政绩观，从“做了什么”走向“做成了什么”。要防止重形式轻实效、重数量轻质量的倾向，多出建设性、可操作的真知灼见。
第二，提高专业素养，破解“本领恐慌”。要系统学习党的创新理论和政协业务，同时深入界别群众和基层一线调查研究，真正做到“懂政协、会协商、善议政”。
第三，掌握“求同存异、聚同化异”的科学方法。要营造畅所欲言、理性有度的氛围，用好“团结—批评—团结”的方法，在尊重包容多样性中守住政治底线，找到最大公约数、画出最大同心圆。
第四，发扬斗争精神，在重大原则问题上站稳政治立场。要增强忧患意识，在涉及国家核心利益的原则问题上不含糊、不退让，同时讲好中国故事、政协故事，为营造于我有利的国际环境贡献力量。
新形势下健全完善工作机制 推动统战工作科学化规范化制度化路径研究
市政协委员、梁平区委统战部部长 田国华
统一战线是党的重要法宝，人民政协是专门协商机构，二者血脉相连、使命相融。新时代要把协商民主落到实处，必然要依托统战优势、夯实统战基础。当前各类形势发生深刻变化，统战工作要想持续发挥作用，关键在于机制建设。
健全党的全面领导机制，牢牢把准政治方向。要严格落实各级党组织主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，全覆盖制定党委（党组）单位及个人责任清单。优化统战工作领导小组运行模式，完善制度，推动统战、民宗、工商联等力量整合运行，建立跨领域协同机制。
健全精准化思想引领机制，广泛凝聚思想共识。坚持把凝心铸魂摆在突出位置，常态化组织党的创新理论学习和专题培训，用好线上平台与线下阵地；按照民主党派、非公经济人士、新的社会阶层、民族宗教界等不同群体，量身打造学习内容与活动载体；完善谈心谈话、动态研判、舆情引导等制度。
健全全域联动协同机制，充分汇聚发展合力。一方面规范政党协商全流程管理，推动协商成果落地见效。另一方面以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化“渝见石榴红”民族工作品牌建设，依法规范宗教事务管理。统筹整合党外知识分子、留学人员等群体力量，建强实践阵地、激发人才活力；深耕港澳台和海外统战工作，用好侨商侨智平台。
健全暖心服务保障机制，夯实基层工作根基。严格落实领导干部联谊交友制度，常态化走访联系各界人士，主动纾困解难。不断完善诉求表达、权益保障、矛盾化解机制，助力民营经济“两个健康”发展。持续推动统战工作向乡镇、村社、社会组织延伸，组织统战成员参与民意收集、基层调解、协商议事。
健全刚性考核评价机制，层层压实工作责任。优化量化考核指标，健全日常调度、专项督查、年度述职等制度，强化考核结果运用。
新时代人民政协民主监督制度机制完善路径研究
——以重庆政协委员民主监督“直通车”改革实践为例
市政协人资环建委办公室
在中央政策持续完善、数字中国与基层治理现代化深入推进的背景下，重庆市政协创新打造政协委员民主监督“直通车”平台，构建数智赋能、多跨协同、闭环督办的协商式民主监督模式，为全国提供了可推广的实践样本。
重庆市政协从2025年5月起探索打造委员民主监督“直通车”，有效构建契合地方治理实际、具有全国借鉴意义的实践模式：对标政策顶层设计，构建分层配套制度体系；依托数智治理布局，打造协商式监督数字载体；强化多跨协同贯通，融入全域监督治理体系；激活委员主体作用，夯实民主监督履职根基。
重庆市政协的改革实践虽然取得了良好成效，但仍存在短板弱项。建议从以下方面进行完善。
坚守协商本义，厘清监督边界。建议在“直通车”平台增设自动标签，对含有“责令”“限期”等指令性用语的建言予以拦截或退回，从功能设计上与党政督查系统相区分。
贯通监督体系，拓展监督领域。建议加快与政府“民呼我为”系统互联互通，增设“渝事监督民意码”，方便委员扫码反映意见，增强民主监督的广度与深度。
强化数智赋能，提升监督质效。建议所有AI工具以“辅助决策”为导向，开发“政策—民意”比对模块，增设“协商议题影响评估”功能，增设“高频议题自动聚类”功能。
破除工作壁垒，强化监督协同。建议明确“直通车”信息办理情况只作为协商凭证，不纳入部门绩效考核，消除部门顾虑。平台动态生成《民主监督综合分析报告》，分析委员监督质量和部门回应质量的整体趋势。
加强教育培训，提高监督本领。建议健全常态化案例教学机制，每季度选取优秀监督信息和不当案例，由各专委会组织研讨监督。将委员监督信息质效分析纳入履职服务范畴。
关于破解基层政协协商式监督“五不”问题的思考
云阳县政协
习近平总书记强调：“发挥协商式监督优势，增强民主监督实效，助推党和国家重大决策部署落地见效。”近年来，我市部分区县政协均开展了各具特色的实践探索，取得良好成效，但也存在多方面短板。为此，建议：
强化思想引领。一是提高政治站位。明确协商式监督是“帮助改进工作、增进团结、凝心聚力”的重要方式。二是转变履职观念。引导政协委员树立“一心为公愿监督、直言不讳真监督、有理有据善监督”的理念。三是营造监督氛围。加大监督成效和典型案例宣传力度。
健全制度体系。一是完善议题确定机制。紧扣急难愁盼问题，科学确定监督议题。二是健全知情明政机制。建立基层党政部门与政协常态化信息沟通机制，组织委员开展专题学习、政策培训、调研视察。三是规范监督实施机制。制定地方政协协商式监督实施细则，采取多种方式摸清真实情况。四是完善办理反馈机制。强化监督意见闭环管理机制，加强跟踪问效。
创新监督形式。一是丰富传统监督形式。在政协各类会议中增加监督性内容比重。二是探索新型监督形式。依托“重庆数字政协”平台，搭建更多线上监督平台。三是强化监督与协商融合。将协商贯穿监督全过程。
加强队伍建设。一是优化委员队伍结构。增强委员的专业性和代表性，建立委员培训常态化机制。二是加强专门委员会建设。充实地方政协专门委员会力量，强化专门委员会与基层党政部门对口联系机制，扎实推进委员工作室、委员会客厅建设。
完善联动机制。一是加强与其他监督形式的协同配合。建立地方政协协商式监督与党内监督、司法监督、舆论监督的协调配合机制。二是加强市区县政协联动。建立市区县政协协商式监督联动机制，加强区县政协之间的交流借鉴。三是加强与社会力量的联动监督。充分发挥民主党派、工商联、社会组织、新闻媒体的作用，拓宽监督覆盖面。
发挥四大优势 突出协商抓手 着力深化社情民意信息服务为民实践
两江新区政协社情民意信息中心
两江新区政协以树立和践行正确政绩观学习教育为契机，牢牢把握专门协商机构的功能定位，积极探索以“四大优势”为支撑、以“四个环节”为脉络、以民主协商为抓手的社情民意信息工作体系，努力实现真正反映社情民意、有效推动为民造福。
发挥联系广泛优势，构建“问需于民”的信息采集体系。始终坚持问需于民，探索组织委员从不同角度深入基层一线、走进群众和企业，通过做实“点”、延长“线”、扩大“面”，抓住社情民意信息的“源头活水”。
发挥人才荟萃优势，打造“问计于实”的信息生产体系。探索组织政协荟萃的各方面精英人才，通过专委会定期协商定方向、骨干团队集中调研写精品、信息中心严格审核提质效，充分调研问计于实，汇集众智研精覃思，力求社情民意信息更好“为民服务”。
发挥组织便利优势，构建“问策于职”的协商办理体系。探索发挥政协组织体系完善、协商渠道畅通、对接党政便捷的优势，通过健全分类处置方式、完善交办承办体系、建立协商推动机制，协商推动各部门把社情民意信息从“纸上”落到“地上”。
发挥职能监督优势，健全“问效于责”的常态转化体系。探索发挥民主监督的职能优势，把监督问效贯穿社情民意信息工作全过程，防止信息办理“重答复、轻落实”问题。
健全信息办理闭环机制。及时将信息办理情况向信息撰写者和相关群众、企业代表反馈。同时，从社情民意信息中筛选出群众和企业普遍关注的问题，持续跟踪督办。
注重信息转化实效评价。综合评价信息的选题质量、撰写水平、办理成效和群众满意度等，推动信息工作向重转化、重实效转变。定期会同党委、政府办公室及相关部门对社情民意信息转化实效进行梳理总结。
抓实信息工作考核评优。坚持把反映社情民意信息工作情况作为委员履职考核重点，坚持月通报、季点评、年考核和政协大会通报表扬。